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答案

一、形成原因

1、宋代為防止出現(xiàn)唐代“繁鎮(zhèn)割據(jù)”局面，進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱官員的權(quán)力，實(shí)行一職多官，同時(shí)由于大興科舉、采用恩蔭制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的籠絡(luò)政策，導(dǎo)致官員多貪戀權(quán)位，行政效率低下官僚機(jī)構(gòu)龐大而臃腫，各級(jí)官員缺乏進(jìn)取心，

2、臃腫是潰爛的開(kāi)始，宋朝官場(chǎng)十分腐敗，效率很低，大量募兵、養(yǎng)兵，卻忽視軍隊(duì)訓(xùn)練和將領(lǐng)選拔，擴(kuò)編后的軍隊(duì)素質(zhì)低下,臨陣多敗,而軍隊(duì)將領(lǐng)調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致“兵不識(shí)將，將不識(shí)兵”，形成積弱局面，導(dǎo)致冗兵。

3、冗官、冗兵造成國(guó)用大增，遼和西夏以及后期的金又要大量銀絹,入不敷出,形成積貧局面。

二、宋朝的政治體制

宋朝政治體制的主要特點(diǎn)是加強(qiáng)中央集權(quán)，在職官制度上，中央集權(quán)、百官權(quán)力分散、重文（治）抑武（官）。

宋代設(shè)中書(shū)、樞密、三司分掌政、軍、財(cái)三大務(wù)，宰相之權(quán)為樞密使、三司使所分取。宰相、樞密使、三司使三者的事權(quán)不相上下，不相統(tǒng)攝。中樞官制是中央集權(quán)的軸心，官稱和實(shí)職的分離，使朝廷內(nèi)外大批官員無(wú)所事事，三省六部多有更迭，握有最高行政權(quán)者是“宰執(zhí)”。

宋代專制主義中央集權(quán)達(dá)到前所未有的程度，基本上消除了造成封建割據(jù)和威脅皇權(quán)的種種因素。為了防范文臣、武將、女后、外戚、宗室、宦官等六種人的專權(quán)獨(dú)裁，宋朝廷制訂出一整套集中政權(quán)、兵權(quán)、財(cái)權(quán)、司法權(quán)等各種制度。

可以說(shuō)，專制主義中央集權(quán)的加強(qiáng)是從宋代逐步發(fā)展的。