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一、做法與成效
去年*月，*省長在*縣指導群眾路線教育實踐活動時，看到部分群眾仍住在土坯危房里，飽含深情地要求“*縣用三年時間消滅農村危舊土坯房”。去年*月以來，我市積極貫徹省長指示，迅速對農村危舊土坯房改造對象進行了全面摸底調查，在*、*兩地開展了集中統一改造新建試點。今年*月*日至*日，我到*、*兩縣進行了調研，并就此項工作在全市進行了部署。目前，我市已共改造危舊農村土坯房*戶，總面積*平方米，改造戶數占全市危改房總量的*%。*、*兩縣的主要做法就是“五個堅持”：
一是堅持從實際出發，注重調動群眾積極性。*縣根據群眾反映的意見和建議，在制定土坯房改造政策時，設定了*、*平方米兩種面積標準，受到涉改農戶歡迎。在建房資金補助方面，對無建房能力、經濟特別困難的無房戶，對五保戶、低保戶、殘疾人、精準扶貧對象和其他基本沒有收入來源的特困戶，給予了*平方米集中建設*元、分散建設*元，*平方米集中建設*元、分散建設*元的補貼，高于一般危房新建改造戶*元的補貼標準。同時，鼓勵兩個獨居戶居住一套房，另外補助*元/套；對八團、桃坑等山區鄉鎮，另增加補助*元/套。目前，農村土建加上簡單裝修，成本為每平方米*元左右，對特困戶補貼標準，基本可以滿足其建房資金需要，個人支出不多。新設面積標準符合困難群眾生產生活需要，補貼標準也盡可能將其經濟壓力降到最低。廣大農戶熱情被迅速點燃，成為真正的房改主體。
二是堅持規劃引領，注重合理布局。*縣堅持全縣一盤棋，合理布局危舊土坯房改造選址，運用差異化補貼政策，鼓勵農戶聯戶集中連片建設或者由村集體代建公寓式、聯排式住房，宅基地盡可能利用丘崗山地或者公共設施較好的居民聚居區空坪隙地，遷出農戶原有宅基地復墾利用。對意愿分散建設農戶，引導其原址建設；對有能力大面積建設新房的農戶，只要符合宅基地面積管理規定，也不強求其縮小建筑面積，只是給予一般標準補助。
三是堅持整合資源，注重優化服務。縣級層面統籌，整合中央、省、市農村危房改造、扶貧開發、民政救災救濟和新農村建設等各個渠道資金，安排用于農村危舊土坯房改造。同時要求*等部門切實加強配套服務。
四是堅持試點先行，注重典型引路。*縣、*縣分別選擇了*個村作為試點村，對口幫扶，實施項目建設。*縣完成建筑面積*平方米，幫助*戶居住在山區偏僻的危舊土坯房戶、無房戶住上了新房。通過試點示范，帶動了廣大農戶危舊土坯房改造進程，各項工作有條不紊推進。
五是堅持規范程序，注重陽光操作。縣、鄉（鎮）、村在組織實施過程中，堅持政策公開、條件公開、程序公開、結果公開、申請自愿、三級審核、三榜公示，實行陽光操作，接受群眾監督，確保了整項工作的公開、公正、公平。
農村危舊土坯房改造的推進，農民得實惠，黨和政府得民心，廣大農村面貌也得到了改善。*下東鄉黃堂村集中聯建的安居房大門上至今還飄揚著“沐浴黨恩”的春聯橫幅，多年無房的低保戶彭老漢一個勁地說，有生之年做夢都沒想到還能住進這么敞亮的新房，要感謝黨、感謝政府、感謝省長！
二、困難與問題
一是推進不平衡。一是存量任務不平衡。*、*兩縣農村土坯房合計達到*棟，占全市的*%，無房戶共有*戶，占全市的*%，需要改造的危舊土坯房*棟，占全市的*%；而攸縣存量土坯房才*棟，無房戶才*戶，需要改造的危舊土坯房才*棟；石峰區等則還少。二是難易程度不平衡。相對來說，經濟條件好的地方土坯房少、改造任務輕、群眾改造能力強，工作推進比較容易；反之則推進比較困難。城鄉結合部的縣區因涉及拆遷問題，工作推進難度大。
二是資金壓力大。一是自籌資金困難。特別是*、*山區低收入農民和五保、低保、殘疾人等弱勢群眾，幾無收入來源，面對修建一套房屋四五萬元的成本，感到難以負擔。缺錢農民信用等級低，銀行貸款門檻高，再加上擔保機制不健全，想通過借貸籌集建房資金也非常困難。二是政府投入有限。根據測算，新建改造一棟危舊土坯房造價平均約為*萬元，如農戶納入上級改造指標范疇，每戶可得到中央、省補助資金*萬元，還有*萬元的缺口需要彌補。三是資金整合困難。上級資金補助政策與實際操作存有差距，目前土坯房改造上級資金來源主要是農村危改房投入，如按照上級政策，改造新建房屋按家庭成員多少設有*、*、*平方米三類標準，實際建設中往往有所超出，導致實行補助存在政策風險。同時，還存在補助范圍、補助標準、資金用途等方面的門檻，導致資金難以到位。四是下達計劃指標不足、配套標準不高且執行不到位。農村土坯房改造資金主要依靠農村危改房投入，但上級下達指標跟不上需求。如株洲縣需改造危舊土坯房*戶，*年省級下達指標只有*戶。省財政對農村危房改造給予每戶補助*元，實際上對縣（市）每戶只配套了*元（低收入縣提高到*元/戶）、城區每戶僅*元，明顯低于規定標準。
三、設想與策略
出臺全市農村危舊土坯房改造三年攻堅行動指導意見，實行“五統一、一差異”政策，明確任務書、時間表、路線圖，確保如期實現攻堅目標。
一是統一工作目標。在全市推廣試點經驗基礎上，從*年起，在全市實施農村危舊土坯房改造工程，用三年時間基本解決農村無房戶住房問題；基本完成農村有人居住D級土坯房拆舊建新、C級土坯房維修加固；基本拆除無人居住的D級土坯房和戶主不主動維修加固的C級土坯房。
二是統一改造政策。補助政策為“四區別兩標準”，即區別房屋所在地域、區別戶主性質、區別家庭成員數量、區別改造方式，確定面積標準和補助標準。全市的“兩個標準”保持一定彈性，各縣（市）區結合實際制定剛性標準。扶持政策方面：將農村建設用地復墾指標優先保證危舊房改造；鼓勵整村推進和集中連片建設；整合各類資金，統一用于土坯房改造和集中區基礎設施建設；對享受建房補助后仍資金不足的困難群眾，鼓勵向銀行申請限定數額貸款，財政給予一定貼息補助；開展送技術、送服務下鄉，加強房屋改造質量安全監督管理，為房屋改造開辟綠色通道。
三是統一推進方式。按照“市支持，縣（市）區為主，鄉（鎮、街道）落實，村、戶實施”方式，推進農村危舊土坯房改造。對無能力建設的無房戶或者特困戶，由村委會負責提供宅基地，統籌協調，統一建設，產權歸集體所有；對有能力的農戶，由其個人負責拆舊建新或者維修加固。
四是統一實施流程。按照六大流程實施：提出申請、張榜公示、實施改造、組織驗收、撥付資金、建立檔案。確立改造對象需經過以下程序：戶主申請、村民代表民主評議和公示、鄉（鎮、街道）審核及公示、嚴格審查資料和對象、進行公示。公示期不少于*天，無異議后確定為正式對象。
五是統一組織領導。市縣鄉均成立領導機構，層層簽訂責任狀，黨政主要領導負總責。實行“月督查、季講評、年考核”，并納入縣、鄉黨委、政府和領導干部年度政績考核，把“面子、位子、票子”與工作實績掛鉤，獎優罰劣，揚先鞭后。
針對縣（市）區不同情況，給予有差異的財政支持政策。主要是根據*縣、*縣農村危舊土坯房改造面臨的實際困難，市級財政給予一定支持。?
