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小額貸款5000急用篇一

劉敏

(山東財政學院，山東濟南250014)

摘要：小額貨款主要是面向城鄉發放的一種無需抵押，僅僅依靠擔保人信用所提供的擔保，是發放貨款的一種形

式，這種貨款金額較小、手續簡便、實用性很強。小額貨款在國際上是流行趨勢，文章論述了小額貨款的起源、發 展現狀，并提出了完善小額貨款的政策舉措，并對小額貨款的前景進行了展望。

關鍵詞：小額貨款；格萊珉銀行；信用社；金融信貨；償還機制 中圖分類號：f830

文獻標識碼：a

一、小額貸款的起源

小額擔保貸款最早起源于孟加拉國。上世紀70年代，穆罕穆德?尤努斯在孟加拉國創辦了孟加拉農業銀行格萊 瑕(grameen，意為鄉村)試驗分行，格萊瑕小額信貸模式開 始逐步形成。尤努斯提出對資本主義進行改革，原始的資 本主義提倡的是競爭和資本追逐利潤的本性，尤努斯提出 改變原有的資本模式理論。

首先，任何人都有作為企業家的潛質，即使是一個非 常窮的人，也同樣擁有作為企業家的基本潛質，所以作為 企業家或者資本家，他們無權得到比窮人更優惠的待遇，例如稅收政策，土地政策等。這樣對社會上的每個人來說 都是不公平的，由于馬太定律的存在，這會導致窮人更窮，富人更富，兩極差距逐漸拉大，從而造成社會的不穩定。

其次，社會價值最大化應該取代現有的利潤最大化。應該建立社會價值的取向，使得企業不僅僅局限于貪婪地 為股東獲利。在這種理論基礎上，尤努斯成立了格萊珉銀 行，提倡貸款應成為一種人權，要建立一個普惠式的金融 服務體系。由于資源天然地傾向資本，富人可以利滾利，而窮人沒有第一筆錢，就很難擺脫貧窮。格萊珉提供這 第一筆錢，并且相信個人的創造力和潛力，而不需要窮人 提供任何擔保。他構建體系，讓窮人結成五人小組進行貸 款，利用一層層的信任——鄰里親朋的信任、格萊珉對窮 人的信任一提高還貸率。

二、國內小額貸款的現狀

我國自1993年試辦小額信貸以來，至今已有10多年的 歷史，經歷了從國際捐助、政府補貼支持到商業化運作的 過程。目前，我國由民間組織主導的小額信貸開始發展。目前，我國小額信貸大體上可以分為三種類型：一是大銀 行提供的下崗失業擔保貸款、助學貸款和扶貧貸款，總計 有幾千億元的貸款額度；二是農村信用社的小額貸款；三 是目前存在的w0多個非政府小額信貸組織。提供了約w億元的貸款。盡管我國小額信貸的產生比較早，但是在小額信貸的運行過程中出現了許多具有本國特點的問題，從而造成大量商業銀行退出小額擔保貸款機制，小額擔保貸款的問題主要存在于以下方面：

萬方數據

文

章

編

號

：

1009-2374

(2011)04-0011-02

第一，辦理小額擔保貸款的人員一般是下崗的工人和 農民，本身他們就缺少可以抵押的財產：農戶財產一般包 括在自留地，宅基地以及宅基地上的自建房，這是農民的 主要財產，我國《中華人民共和國擔保法》明確規定：“耕 地、宅基地、自留地、自留山等村集體所有的土地使用權 不得抵押。”

第二，小額信貸缺少最終償還的保障機制，小額信貸 的借款者一般是創業者，且多為資金匱乏者，如果創業成 功，那他愿意歸還貸款，可是如果創業失敗，資金損失，將無法保障貸款者的利益。

第三，小額信貸運作成本過高；小額信貸屬于零售貸 款，一個信貸員最多營銷一二百筆貸款，但是金額卻僅僅 是幾百萬，這和批發貸款的規模效應是無法比的，相對的 成本也高。同樣是一個億的的貸款，我們如果貸款給大企 業，只需要一個客戶經理就可以辦理，而要是辦理小額貸 款可能要幾千筆業務量，光客戶經理就需要十幾個。人力 物力成本過高。

第四，整個社會的誠信體制缺失，小額貸款絕大部分依 靠的是信用擔保，但是很多貸款戶將小額貸款看作是“唐僧 肉”。賑災，扶貧款，逃廢，騙取等惡意行為時有發生。

三、完善小額貸款體系的政策性建議

(一)建立小額貸款的償還機制

現行的小額貸款償還依靠的兩種方式，一是抵押物，二是多人聯保，小額貸款是低收入者，如果真將其僅有的 抵押物進行清償，更會造成低收入者的貧困，這與小額貸

聞4新咸科士 1

1款的宗旨是相悖的。所以，如果將低收入者的未來的收益 納入償還體系，或者建立風險保證金制度，由擔保人和借 款人拿出一部分保證金進行擔保，既可以減少貸款者的風 險，又不會對借款者造成多大的損失。

(二）大力提倡和利用金融信貸支持農村發展，由政 府“輸血”支持變為“造血”支持

1994年小額信貸作為國際組織推薦的一種扶貧方式被 引進中國。格萊珉銀行從1995年起就不必再接受捐贈，目 前該行的存款和自有資產是其所有貸款余額的143%，完全 做到了自負盈虧。該銀行除1983、1991、1992三個年份之 外，每年都贏利。小額信貸在推動扶貧工作進村入戶、促 進貧困地區群眾盡快解決溫飽問題方面發揮了積極的作 用，并且豐富了中國扶貧工作的觀念和手段。我國有2/3 的貧困人口集中在西部農村，每年中央政府和地方各級政 府都有很多扶貧款投向西部農村。但是許多政策性扶貧貸 款使用效果不好，并且非法占用、挪用現象十分嚴重。據 報道，2004年1月至2005年2月，廣西檢察機關共立案偵 查貪污、挪用和私分救災款、扶貧款和移民安置款等職務 犯罪案件48件，占廣西檢察機關反貪系統立案總數的4%，涉案金額達1100多萬元。所以，我們可以嘗試政府扶貧款 與農村小額貸款結合起來，真正發揮每一分錢的功效。一 方面，扶貧款與農村小額貸款結合可以提高救災扶貧款的 利用效率，真正發揮扶貧功效；另一方面，可以擴大農村 小額貸款資金來源，由政府“輸血”功能變為地方的“造 血”功能，增強農村的可持續發展能力。

四、小額貸款的前景

盡管存在著這樣那樣的問題，小額貸款前景依然是非 常廣闊的，在央行全面放開貸款規模限制的政策號召下，小額貸款公司正如雨后春筍般在全國涌現。這些困境中的 中小企業，在初冬的清寒中感受到了春意。

據統計，截至2008年10月底，全國己經批準大約100家 小額貸款公司試點，這些公司發放貸款總額大約相當于一 家股份制銀行。繼浙江、江蘇、上海和福建等沿海地區的 小額貸款公司上馬之后，北京、重慶、河北和山東等地的 試點工作也在積極籌備中。

2008年5月，央行和銀監會批準在全國范圍內開展小額 貸款公司試點，其目的是彌補銀行在當地中小企業客戶群

萬方數據的“盲區”。根據央行的規定，小額貸款公司的利率上限 不得高于央行基準利率的4倍，下限不得低于基準利率的 0.9倍。以民營經濟為主體的中小企業被認為是中國經濟最 靈動的群體，當它們最先受到全球金融海嘯沖擊倒下的時 候，“救中小企業即救中國經濟”的呼聲日漸熱烈。事實 上，以中小企業為主要客戶的小額貸款公司，在雪中送炭 的同時也迎來了自己茁壯成長的商業機會。盡管初期得不 到投資回報，但小額貸款公司為實業資本合法地進入金融 領域提供了通道。

五、結語

總的來說，在我國，不管是非政府形式的小額信貸機 構還是試點的小額貸款公司，都有著各自的優點和缺點，我們應該根據其各自的具體情況提出具體的發展戰略，覆 蓋面和可持續發展是互相促進的兩個方面，是可以兼容 的，非政府形式的小額信貸組織可以在發揮其覆蓋面優 勢的同時，多解決可持續發展的問題，而試點的小額貸款 公司可以在保持其商業運作的基礎上，多注意其社會責任 感的體現，兩種組織形式不一定要按照某種固定的模式發 展，可以在側重某方面的同時，適時兼顧另一方面，發揮 出組織自身的特色。只有實現覆蓋面和可持續性這兩方面 的目標，小額信貸機構才會實現其真正的使命，取得其更 廣闊的發展天地。我國正在探索小額貸款的發展之路，但 是在探索的過程中，要防止小額信貸產生變異。我國小額 信貸機構的組建形式也不能完全照搬國外模式，而應根據 我國金融體制環境因地制宜，探索一條真正適合我國國情 的小額信貸發展之路。

參考文獻

[1]石俊志.小額信貨發展模式的國際比較及其對我國的啟示[j].國際金融研究,2007,（2).[1]霍兵，李穎.2006諾貝爾和平獎得主尤努斯小額貨款經濟思

想及其實踐[j].經濟學動態，2007，（1).[3]曹子娟.中國小額信貨發展報告[r]北京：中國時代經濟出版社，2006.作者簡介：劉敏（1981-)，女，山東濟南人，山東青年政治學院講師，山

東財政學院在讀碩士研究生，研究方向：企業管理。

(責任編輯:趙秀娟)◎中斬域料2011.02

萬方數據

淺析小額貸款作者： 作者單位：刊名：

英文刊名：

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文獻鏈接

劉敏

山東財政學院，山東，濟南，250014 中國高新技術企業

china high technology enterprises 2011(3)

年，卷(期）

參考文獻(3條)

1.2.3.石俊志小額信貸發展模式的國際比較及其對我國的啟示[期刊論文]-國際金融研究2007(02)

霍兵.李穎2006諾貝爾和平獎得主尤努斯小額貸款經濟思想及其實踐[期刊論文]-經濟學動態2007(01)曹子娟中國小額信貸發展報告2006

本文讀者也讀過(9條)

qiang激勵不足:下崗失業人員小額擔保貸款的運行壁壘[期刊論文]-當代經濟管理2008,30(3) hang基于經濟學視角的會計信用分析[期刊論文]-河南商業高等專科學校學報2007,20(3)

吳坤基于知識發現的小額貸款公司客戶信用評價研究[學位論文]2010

白原平.張所地.趙文企業內部績效評價中的信用分析[期刊論文]-生產力研究2005(9)小額貸款:撐起自主創業新天空[期刊論文]-科技創業2005(2)

王華書.徐翔信用分析一國有商業銀行信貸管理不容忽視的問題[期刊論文]-農村金融研究2000(4)劉維紅關于大慶市小額貸款公司運營情況的調查[期刊論文]-大慶社會科學2010(6)鄭志瑛激活市場主體的小額貸款機制一一以河北省為例[期刊論文]-銀行家2009(10)王萍健全小額貸款擔保基金的風險規避機制[期刊論文]-遼寧經濟2007(9)

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小額貸款5000急用篇二

小額貸款對象、條件及提供資料

一、貸款對象。符合現行小額擔保貸款申請人條件的城鎮下崗失業婦女、女大中專畢業生、回鄉創業女農民工、鄉鎮以上級表彰的先進婦女創業典型、有創業愿望的城鄉自主創業婦女；符合上述條件的人員合伙經營、組織起來就業創辦的經濟實體；合法經營和有一定的自有資金、達到規定要求的以女性為主的勞動密集型小企業（簡稱婦字號小企業）。

二、認定條件。（1）下崗失業婦女。《再就業優惠證》或勞動保障部門核發的就業失業登記證明；（2）女大中專畢業生。普通高等院校、中等職業學校、技工學校畢業證書和勞動保障部門核發的就業失業登記證明；（3）回鄉創業女農民工。戶口所在地鄉鎮（街道）勞動保障工作機構出具的外出務工證明；（4）先進婦女創業典型。鄉鎮以上組織頒發的證書或表彰證明；（5）有創業愿望的城鄉創業婦女。戶口所在地村、居證明；（6）組織起來就業。勞動保障部門出具的組織起來就業證明；（7）婦字號小企業。女性領辦或女性員工人數達到企業現有在職職工總數30%以上的小企業，符合《中小企業標準暫行規定》（國經貿[2003]143號）要求。

三、申請貸款所需資料

1、申請人書面申請書三份；

2、申請人身份證原件及復印件三份；

3、申請人《證件》原件及復印件三份；

4、營業執照正、副本原件及復印件三份；

5、擔保人身份證原件及復印件三份；

6、申請人和擔保人近期一寸免冠照片各3張；

7、擔保人單位證明三份；

8、擔保中心和經辦銀行認為需要提供的其它材料

備注：各種材料截止到2009年10月16日上午12點前，過期不候

小額貸款5000急用篇三

小額貸款-貸前調查技巧

小額信貸新聞

|來源：未知|

時間:2014/4/28 16:07:05|

國培機構| 導讀：在現在的經濟生活當中，由于個人或者是單位由于發展的需求提出貸款或者融資的請求之后，銀行、融資公司或參與管理的資產管理公司的信用管理部門就會指派調查人員到單位或者是個人住所進行調查，根據要求，了解情況寫出的書面材料，作為決策依據，調查人員就是搜集借款人的經營管理信息，對借款人提供的信息資料進行質疑和調查取證，對借款人所講述的“故事”尋找破綻，并且要預測未來可能發生的問題，所做的這部分工作就是貸前調查。從而得出結論，進而確認是否能否出具擔保函

在現在的經濟生活當中，由于個人或者是單位由于發展的需求提出貸款或者融資的請求之后，銀行、融資公司或參與管理的資產管理公司的信用管理部門就會指派調查人員到單位或者是個人住所進行調查，根據要求，了解情況寫出的書面材料，作為決策依據，調查人員就是搜集借款人的經營管理信息，對借款人提供的信息資料進行質疑和調查取證，對借款人所講述的“故事”尋找破綻，并且要預測未來可能發生的問題，所做的這部分工作就是貸前調查。從而得出結論，進而確認是否能否出具擔保函。那么，在貸前都要哪些方法技巧呢?下面，我們就一起來看看貸前技巧的相關介紹吧，詳情如下。

1、對企業，法人等高級管理人員真實性的調查

需到工商行政管理部門核查企業的登記記錄、年檢記錄，了解企業的歷史由來、出資人、出資額，確認企業的真實身份。有關法人代表和其他高級管理人員的基本情況調查應以工商部門登記為準，不要一味聽從企業介紹的情況，對申請人提供的有關企業領導人學識水平的憑證應以原件為準，并可向教育行政部門了解其學歷的效力。對其個人品行的調查應面向申請人的員工和客戶，并要了解他們在相關企業任高級職員以來的情況。

2、充分了解客戶

年齡方面，30歲以下、50歲以上的，風險比較大;合伙方面，以別人名義借款的、兩人以上合伙的、找人頂替或代簽的，都是風險點;性格方面，太老實的不好做，蠻不講理的不能做，雷厲風行、風風火火的可以做;經驗方面，行業新手、初次購買、自己沒有機械設備的，風險比較大。

3、深入調查現場

客戶調查一定要到現場，要到客戶的家里去、到客戶的工地去、到客戶的辦公場所生產場所去，多聊多看多拍照，了解第一手的資料，為自己分析客戶提供佐證和依據。貸前調查一定要全方位地了解，想到的，就去了解。調查申請人的應付款帳簿、明細帳，了解申請人拖欠他人的明細帳項、拖欠時間長短;另一方面可向被拖欠企業電話或發函，調查申請人拖欠他人貨款的原因，從而摸清企業的一貫信用道德和償債能力。

4、生產經營管理能力調查

一要查看申請人近兩年各項指標增長率、增長幅度，尤其是市場占有率的變化更能反映企業競爭力的變化。二要查看申請人近兩年應收帳款的數額、增減率、帳齡，防止企業虛增銷售額和利潤額，也可以向其上游企業了解拖欠申請人款項的原因，從而側面了解申請人的產品質量、競爭力和市場前景。三要通過財務費用、資金周轉率、銷售利潤率、單位產品毛利率、管理費用等指標來判斷申請人管理能力的變化。四要通過申請人交納電費、水費的變化情況來了解其生產量和開工率的變化情況，一般企業的生產量與能源消耗成正比，這樣可以避免只聽申請人的一面之辭。

5、盈利能力的調查

目前比較簡便的辦法是到稅務部門了解申請人所得稅的交納情況，這樣申請人的凈利潤額一目了然;如果申請人提供給銀行的會計報表與提供給稅務部門的報表不一致，則可與稅務部門、申請人一起分析原因，以便銀行能清楚地知道申請人真正的盈利能力。

6、多收集資產資料

調查時，要盡可能多地收集客戶的資產方面資料，特別是方便處置的資產，如車輛、機械、生產設備等，將發票復印后，收集歸檔，便于后期的訴訟和執行。部分企業的銀行借款不放在相應的科目核算，以調整自己的資產負債率，還有的企業將應付票據如銀行承兌匯票，不進行帳務處理;也有企業對提供擔保的情況根本不作登記，給銀行貸前調查帶來許多假象。目前相對可行的辦法是查詢央行信貸登記系統。1998年，中國人民銀行在《貸款證》的基礎上開始建設銀行信貸登記咨詢系統。登記范圍主要包括辦理信貸業務的企事業單位和在國內注冊的其它經濟組織;登記內容包括目前商業銀行

開辦的貸款銀行承兌匯票、信用證、保函、擔保以及借款人的基本概況、其他經濟大事等。中國人民銀行從總行到省(區)到地(市)城市建立數據庫聯網，城市數據庫與各商業銀行連接，形成了人民銀行與各商業銀行間的信息采集和提供咨詢的網絡體系。目前，全國聯網工作已即將完成。商業銀行可以通過網絡查詢自己客戶已登記的全部信用情況，包括客戶在各地發生的借款、擔保、被起訴、欠息等情況。這樣就可以徹底弄清保證人的真實借款情況和已提供擔保的情況以及其或有負債情況。

7、始終懷疑一切

要對經銷商和客戶提供給你的一切信息資料都持懷疑的態度，然后通過自己的調查取證去逐一予以排除。要把具體的數字和信息找出來，模糊的或大概的東西，一概不接受。不能因為是大客戶或規模大的企業，就認定其還款能力 強，往往越大的企業，對外的融資擔保貸款越多，要將真實的財務數據和生產經營狀況調查清楚。對任何客戶都持懷疑的態度，客戶就一定會想辦法來證明自己的還款能力。

8、關鍵點要講透

合同一定要宣講，讓客戶明白我們的作用，是干什么的，沒有我們，貸款就下不來，車輛機械就買不了，那么再好的事業再好的項目也都做不成。告訴客戶，未來的兩年、三年都是與我們打交道，要嚴格執行合同，不然就會有損失。合同的關鍵點要逐條告知客戶，講的越細越好。有時，銷售人員對客戶會有亂承諾，這些承諾，將來都有可能會影響到還款，在調查時要注意了解，要把這些都給客戶點出來，講清楚。前期對客戶的約定越好，后期的管理工作就越好做。貸前調查如果有疏漏，就會給貸后管理留下隱患。

9、重大事項及時通報

要告知客戶并要客戶答應，在還貸期間，如果出現電話號碼變更、住所變更、企業股東變更、企業住所變更或出現企業破產、清算、查封等其他重大事項時，要及時通報和信公司，便于后期的管理，防止出現誤判。

以上就是我們給貸前調查人員簡單介紹的有關小額貸款的貸前調查技巧，希望這些對大家能夠有一定幫助作用，更多小貸咨詢請關注國培機構官網。

小額貸款5000急用篇四

小額擔保貸款

小額擔保貸款扶持對象：

1、在法定勞動年齡內，誠實守信，具備一定勞動技能和創業能力的登記失業人員、復員退役軍人、大中專畢業生、留學回國人員、殘疾人以及農村富余勞動力自謀職業、自主創業人員；

2、符合上述條件的人員合伙經營、組織起來就業創辦的經濟實體（小企業）。小額擔保貸款申請條件：

1、持有《陜西省就業失業登記證》或相關證件、證明；

2、有一定的自有資金，且不低于經營項目所需資金的30%；

3、有固定的經營場所，且經營證照齊全；

4、有創業項目的可行性分析報告和實施計劃；

5、通過創業培訓，取得創業培訓合格證；

6、從事的經營項目必須符合國家有關法律、法規、政策規定；

7、信譽良好，無不良信用記錄或違法行為；

8、申請貸款的經濟實體（小企業）法定代表人（負責人）屬扶持對象，吸納符合扶持條件人員就業在5人以上，并與其簽訂1年以上勞動合同，同時繳納社會保險。小額擔保貸款辦理程序：

個體擔保貸款，向本人戶籍所在的社區或村委會提出申請，街道（鄉鎮）勞動保障事務所推薦，縣區擔保機構審核擔保，縣區信用聯社（經辦銀行）審核放貸。戶籍地與經營地不一致的，由經營地擔保機構受理。

合伙經營和組織起來就業創辦的小企業向企業注冊地擔保機構提出申請，市或縣區擔保機構審核擔保，市或縣

區經辦銀行審核放貸。

小額擔保貸款申請額度：

個體經營創業人員小額擔保貸款額度最高不超過8萬元，畢業5年以內的大中專畢業生，最高不超過15萬元貸款，貸款期限不超過2年；

合伙經營和組織起來就業創辦的小企業小額擔保貸款額度最高不超過30萬元，貸款期限不超過4年。逾期不展期。

申貸人誠信經營、信用記錄良好、能按期足額歸還貸款，可再次申請小額擔保貸款。市縣小額擔保貸款辦理機構：

寶雞市小額貸款擔保中心地址：寶雞市中山西路56號電話：3658898 金臺區小額貸款擔保中心地址：寶雞市大慶路金臺市民中心大廳電話：3153804 渭濱區小額貸款擔保中心地址：寶雞市經二路30號(濱區政務三樓)電話：2886235 陳倉區小額貸款擔保中心地址：陳倉區虢鎮南環路中段電話：6236691鳳翔縣小額貸款擔保中心地址：鳳翔縣秦鳳路十字電話：7218444

眉縣小額貸款擔保中心地址：眉縣平陽街西段電話：5541597扶風縣小額貸款擔保中心地址：扶風新區市民中心一樓電話：5228123 千陽縣小額貸款擔保中心地址：千陽縣寶平路市民中心電話：4241837隴縣小額貸款擔保中心地址：隴縣北坡東路2號電話：4608254岐山縣小額貸款擔保中心地址：岐山縣朝陽路9號電話：8212563鳳縣小額貸款擔保中心地址：鳳縣雙石鋪鎮新建路165號電話：4764925 太白縣小額貸款擔保中心地址：太白縣北大街電話：4764925

麟游縣小額貸款擔保中心地址：麟游縣普潤街4號電話：7962340

小額貸款5000急用篇五

荊州市聯社

八項措施加強農戶小額貸款管理 針對農戶小額貸款違規面大、風險不易監控的狀況，荊州市聯社組織專班深入基層開展調研，經過認真研究，推出八項強制性措施，加強農戶小額貸款管理，遏制貸款違規行為，有效提高到期收回率。

一、嚴格遵循農戶小額貸款準入條件。一是農戶小額信用貸款必須嚴格按規定的準入條件授信，即在信用社服務轄區內具有本地農業戶口、有固定住所、身體健康、有完全民事行為能力、在本地從事具有一定規模的種植業和養殖業并有一定比例的自有資金、遵紀守法、資信良好、無不良嗜好及不良信用記錄、有合法可靠經濟來源和具備清償貸款本息能力、在農信社開立個人結算帳戶的農戶，方能授信。否則，不得予以授信和發放信用貸款。二是對從事加工業、固定門店經商、農機具購置等資金需求的農戶，必須采用擔保方式發放貸款。除遵循上述準入條件外，其保證人必須具有固定住所、遵紀守法、資信良好、有充足的代償能力，保證人本人及其配偶同意為借款農戶提供全額連帶責任保證的，方能發放農戶小額擔保貸款。三是對現有農戶小額貸款進行一次全面清理，凡不符合農戶小額信用貸款準入條件的，要取消其授信資格，收回原頒發的《貸款證》和已發放的貸款；凡不符合農戶小額擔保貸款準入條件的，要補充落實合規的全額連帶責任保證或收回其貸款。四是嚴肅準入紀律，嚴禁對不符合農戶小額信用貸款準入條件的農戶發放信用貸款，嚴禁降低農戶小額貸款準入條件發放農戶小額貸款，嚴禁以農戶貸款名義對非農戶發放貸款，嚴禁發放跨區域貸款，嚴禁發放外出人員貸款。

二、切實落實農戶小額貸款雙人調查制度。一是信用社（支行，以下同）受理農戶借款申請后，必須派兩名信貸人員參與，在規定的工作日內進行入戶實地調查。二是調查人員要認真核實農戶提供的身份證明、詳細了解農戶家庭的基本情況、經濟情況、信用情況、償債能力、道德人品及鄰里關系等，通過調查初步確定農戶的信用等級、授信額度、貸款期限、貸款方式和貸款利率等，分別填制《湖北省農村信用社農戶經濟情況調查表》、《湖北省農村信用社信用農戶評級授信表》、《荊州市農村合作金融機構農戶小額信用貸款授信審批表》，一并遞交貸款審查崗。三是通過調查初步確認符合農戶小額擔保貸款準入條件的，還要對保證人進行實地調查，并填制《保證人經濟情況調查表》，連同《湖北省農村信用社農戶經濟情況調查表》和《荊州市農村合作金融機構農戶小額擔保貸款審批表》一并遞交貸款審查崗。四是調查人員要盡職調查，對調查的真實性和結果負責。五是信用社主任（支行行長，以下同）要對雙人入戶調查執行情況嚴格把關，嚴禁對未入戶調查的農戶授信和發放貸款。

三、切實執行農戶小額貸款面談面簽規定。各信用社在農戶小額貸款調查、審查審批和發放過程中，必須落實好面談面簽制度。一是調查時，調查人員必須與借款人及其配偶和家庭主要成員面對面交談，核實農戶家庭對借款意思表示的真實性和一致性。二是對農戶提出的貸款申請，應由其夫妻雙方與信用社調查人員面對面在借款申請書上簽字。三是訂立借款合同時，信用社信貸人員與借款農戶在信用社信貸業務辦公場所，面對面在借款合同上簽字。四是簽訂借款合同后，借款人與信用社信貸人員要面對面在借款人承諾書上簽字，承諾書的主要內容為：借款人承諾親自到信用社柜面辦貸、柜面還貸，并索取相關憑證，否則承擔相應責任。五是貸款立據并經支付審查崗審查通過后，辦理款項支取或劃轉時，借款人與信用社臨柜人員面對面在相關憑證上簽字。信用社臨柜人員必須嚴格執行會計出口把關有關規定。

四、從嚴加強農戶小額貸款內部責任管理。一是每筆農戶小額貸款必須明確調查主責任人，即第一責任人，并按《湖北省農村信用社“四包一掛”管理暫行辦法》規定，對第一責任人實行包發放、包管理、包收回、包賠償、與績效工資掛鉤的責任管理。不準發放不落實第一責任人的貸款。每筆貸款發放前，必須由第一責任人與信用社簽訂“四包一掛”承諾書，不準發放未簽訂“四包一掛”承諾書的貸款。二是對每筆農戶小額貸款在落實第一責任人的同時，還必須落實貸款管理責任人。貸款管理責任人由信用社主任承擔，并逐筆簽訂《荊州市農村合作金融機構農戶小額貸款管理責任承諾書》，負責督促貸款第一責任人盡職調查和按程序、權限發放貸款和跟蹤管理貸款，確保貸款按期收回。凡沒有認真履行管理責任，放任、縱容甚至指使信貸人員違規發放貸款并形成風不能按期償還的，信用社主任要與第一責任人捆綁承擔連帶賠償責任。三是強化調查、審查、審批、會計出口各崗位的履職責任。凡上述崗位不認真履行本崗位職責，甚至“亂作為”的，要追究相應賠償責任。

五、認真落實農戶小額貸款集體審批制度。一是每個信用社都要成立由主要負責人為組長的貸款審批小組，并報經縣級行社審查同意后行文和備案。二是每筆貸款的發放，必須嚴格按操作流程先經調查、審查崗同意，然后提交貸款審批小組集體審批，經貸款審批小組同意授信的信用貸款或同意發放的擔保貸款，再由貸款審批小組組長審批簽字。三是對超信用社審批權限的貸款，必須上報縣級行社審批。四是強化審批紀律，嚴禁任何個人審批貸款。凡未經貸款審批小組集體審批的貸款，一律不準發放；凡貸款審批小組集體審批未通過的貸款，一律不

準發放；凡超信用社審批權限的貸款，在未報經縣級行社審批同意之前，一律不準發放。

六、積極推行審批權限差別化管理辦法。嚴格按照《湖北省農村信用社貸款審批差別化管理辦法》規定，依據轄內貸款業務機構的信貸經營管理等級、到期貸款收回率、不良貸款率和信貸制度執行情況，差別確定不同的貸款審批權限。對當年到期收回率不能按月達標、歷年到期未收回貸款和不良貸款清收盤活任務完成差或不良貸款不降反增的信用社，一律取消其農戶小額貸款審批權限。一律取消信用分社（縣級行社直管分社除外）貸款審批權限。對個人責任貸款數額大或近年來新發生嚴重違規違紀貸款的信貸人員，一律取消其貸款營銷資格，直到個人責任貸款收回到一定范圍或全額收回嚴重違規違紀貸款后，方能恢復其營銷資格。

七、切實強化農戶小額貸款貸后管理。農戶小額貸款發放后，必須按《湖北省農村信用社貸后管理辦法》規定，落實貸后管理責任，加強貸后跟蹤管理。一是第一責任人要及時進行貸后回訪，并將回訪情況完整記載于信貸工作日志，定期向信用社主任匯報貸后回訪情況。二是信用社主任每周要查看所有信貸員工作日志，了解和掌握農戶小額貸款發放和收回情況；通過上門催收、電話溝通、書面函證等多種形式，按月對新增農戶小額貸款真實情況進行抽查，發現問題及時報告和整改，并于次月初向縣級行社信貸管理部門書面報告抽查情況。三是要加大對農戶小額貸款的監測力度，縣級行社信貸管理部門要配備農戶小額貸款專管員，建立農戶小額貸款監測臺帳，按月對農戶小額貸款發放情況、收回情況、風險狀況等進行系統監測，次月5日前將監測分析報告報市聯社信貸管理部門備案。除實施系統監測外，縣級行社還要派人定期進行入戶實地抽查。四是切實抓

緊清收當年新增到期貸款，特別是對已逾期的貸款，必須采取有效措施，強化責任，限期清收到位。

八、加大農戶小額貸款違規追責力度。嚴格遵守農戶小額貸款管理規定，堅決防范和杜絕違規違紀甚至違法發放農戶小額貸款。凡頂風闖禁令、越紅線，發放冒名貸款、壘大戶貸款、跨區域貸款、超權限貸款以及收貸收息不入帳等違規違紀甚至違法問題，嚴格按以下條款追責：一是對違規違紀甚至違法發放貸款的第一責任人視其情節給予行政紀律處分直至解除勞動合同，其中對新發放冒名貸款的，一律開除或辭退，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。對參與調查、審查、審批和會計出口監控崗位的責任人員，視其情況追究相應賠償責任和紀律處分。二是除自查發現外，一年內新發生冒名貸款、壘大戶貸款、跨區域貸款、超權限貸款、收貸收息不不入帳等嚴重違規違紀甚至違法貸款的信用社，給予信用社主任、分管副主任撤職處理。三是對于監管不力，措施不到位，導致一年內轄內農戶小額貸款新發生冒名貸款、壘大戶貸款、跨區域貸款、超權限貸款、收貸收息不不入帳等嚴重違規違紀甚至違法問題的縣級行社，對信貸部門負責人免職處理，對理（董）事長、分管領導依規從嚴追究相應責任。四是對符合免責范圍的農戶小額貸款，有充分證據表明信貸工作人員按照信貸管理制度勤勉盡職地履行了職責的，在貸款出現風險時，要根據認定程序，免除信貸工作人員的合規責任。