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承接產業轉移優勢條件篇1
各位領導、各位來賓,同志們、朋友們:
在這萬物回春、生機盎然的美好時節,我們歡聚在美麗的皖江之濱,共同迎來皖江城市帶承接產業轉移示范區建設銀企對接會的隆重召開。首先,我受省委常委、常務副省長孫志剛的委托,向此次對接會的舉行表示熱烈的祝賀!向參加會議的各位來賓和同志表示親切的問候!
開發開放皖江,是安徽人民不懈的追求。今年1月12日,國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》,這是安徽歷史上第一個進入國家層面的戰略規劃,也是全國第一個以產業轉移為主題的戰略規劃。這不僅圓了我們多年的夢想,也使皖江這條蓄勢在發的巨龍從中部大地脫穎而出、翹首起飛。順應國家的部署,當前皖江示范區建設熱火朝天、如火如荼,在這個重要時刻,省政府舉辦皖江城市帶承接產業轉移示范區建設銀企對接會,目的就是架起金融與示范區建設合作的橋梁,為金融發展營造新的平臺,為示范區建設加油助力。
承接轉移、合作共贏,是此次對接會的主題,也是金融機構和示范區建設的共同機遇。我們高興地看到,各地政府為實現對接作了大量準備,按照落實轉變經濟發展方式的要求,精選了580多個對接項目,分布于先進制造業、現代服務業、科技創新產業、農業產業化和節能環保等領域,符合
金融投入方向。我們也高興地看到,各金融機構為參與對接表現了極大熱情,參會的不僅有長期對安徽建設作出杰出貢獻的各銀行業機構,也有潛力和優勢巨大的大型保險機構,還有正在蓬勃興起的投資基金,這都將為成功開展對接奠定堅實基礎。
各位來賓,各位朋友:
開展政府、金融機構和企業的對接合作,是我省金融服務經濟發展的成功經驗,也是金融機構加快自身發展的有效途徑。在深入落實適度寬松貨幣政策的新形勢下,在皖江示范區建設納入國家戰略的大背景下,各地政府、各金融機構都要珍惜此次對接機遇,共享合作成果,借此機會,提三點希望。
一是齊心協力推進示范區建設。推進示范區建設,是一項全局性的工作,是一項系統性工程。各級各有關方面要充分認識加快推進示范區建設的重要意義,把示范區建設擺在突出位置,積極履行好職責,發揮好各自的職能和作用。要創新思路,強化措施,扎實做好規劃工作,加強園區和基礎設施建設,打造一流的發展平臺。要研究解決好用地、環保、資金等重點問題,保障示范區建設順利推進。要加強科技創新,抓好人力資源培訓工作,為示范區建設提供強有力的科技和人才支持。要加大招商引資力度,把承接產業轉移與推進結構調整和發展方式轉變結合起來,更有力地帶動和促進
全省經濟社會又好又快發展。
二是各金融機構要充分發揮金融的支撐作用。示范區建設,既是安徽加速崛起的重大機遇,也是各金融機構加快發展的重要契機。各金融機構要認真貫徹落實全省金融工作會議精神,創造性地做好金融工作,確保實現新增信貸規模高于去年水平,信貸增速高于全國平均水平,直接融資規模高于去年水平的目標要求。要圍繞示范區建設這個主題,強化金融組織、體制機制、產品和服務方式創新,積極利用銀企對接平臺,加大對示范區重點項目、新興產業、重要基礎設施建設的信貸投入力度,提升金融服務水平。
三是各級政府要加強協調服務。各級政府要把握金融發展規律,加強協調服務,切實搭建銀企對接平臺,促進銀企合作。要積極主動向金融機構推薦符合國家產業政策、技術含量高,市場前景廣的好項目。加強跟蹤監督,大力抓好對接成果的落實。要加強地方金融生態環境建設,加大對逃廢銀行債務、非法集資活動的打擊力度,嚴肅查處各類金融違法行為,營造良好的金融發展環境。
各位來賓,各位朋友:
八百里皖江風云動,示范區建設春潮涌。今天的對接會是各地政府、企業和金融機構構建合作關系,形成相互支持的良好開端,后面還有大量工作要做。各地、各有關部門和金融機構要進一步明確責任人,加強溝通,跟蹤落實,使銀企
對接活動取得實實在在的成效。
最后,祝愿2010年皖江城市帶承接產業轉移示范區建設銀企對接會取得圓滿成功!
謝謝大家!
承接產業轉移優勢條件篇2
奈曼旗承接中東部發達地區產業
轉移基本情況
一、承接產業轉移的優勢和條件
奈曼旗位于內蒙古自治區通遼市西南部,科爾沁沙地南緣,地處北緯42°14′至43°32′、東經120°19′至121°35′之間。南部為遼西山地北緣,海拔400-600米淺山丘陵;中部以風蝕堆積沙地為主;中北部平原屬西遼河、教來河沖擊平原一部分,地勢平坦開闊。1636年臵旗,東與庫倫旗連邊,西與赤峰市敖漢旗和翁牛特旗接壤,南與遼寧省阜新市和北票市毗鄰,北與開魯縣隔河相望。全境東西寬68公里,南北長140公里,土地面積平方公里。全旗轄14個蘇木鄉鎮、1個國有農場、1個街道辦事處、12個社區居委會、355個嘎查村,總人口萬人,其中蒙古族人口萬人。
奈曼旗是全國產糧大縣,自治區重點工業旗縣。農牧業是奈曼旗傳統產業,盛產玉米、水稻、蕎麥、小米、葵花等20多種無公害糧油產品。石灰石、麥飯石、硅砂、油頁巖儲量豐富,極具開發潛力。綜合分析我旗現有資源狀況,具體可概括為:
(一)土地資源條件。奈曼旗總土地面積1220萬畝,60%以上是荒沙地,全旗可供開發利用的土地資源特別是沙地面積可達700萬畝,土地資源充足且使用成本較低,使我旗的經濟發展空間和容量相對較大。在發展區域經濟過程中,按照生態效益、經濟效益、社會效益并重的原則,奈曼工業集中區均在鎮郊荒沙地段規劃建設,發展工業項目基本
不占耕地和農田。
(二)水資源條件。奈曼旗水資源總量為億立方米,可利用水量億立方米。現有大型水庫2座,中型水庫3座,小型水庫21座。舍力虎水庫總庫容億立方米,入庫年徑流量7455萬立方米,可臵換工業供水量800萬立方米。新擬建的牤牛河水庫截浮流工程,年增加可利用水資源975萬立方米。此外,大沁他拉鎮污水處理廠配套管網及再生水利用工程、大沁他拉鎮新區污水處理廠及中水回用工程、化工區污水處理工程等,到2015年將形成年產3000萬立方米的中水能力。
(三)光照條件。全旗光照豐富,熱量充足。經計算,全旗各地年平均日照時數達2941-2952h,總輻射量一般為千卡/平方厘米。與全國各地比較,僅少于拉薩、玉門和北京。奈曼旗太陽總輻射的分布受海拔高度、緯度,光照時間的長短,光照強度諸因素的影響,在空間和時間上都有明顯差別。一年中5月份輻射量最多,一般是千卡/平方厘米;12月份最少,輻射量一般是千卡/平方厘米。從各月太陽總輻射、各界限溫度期間總輻射量等數據得出年太陽總輻射量最高和最低年之比均在以下,太陽輻射比較穩定,可以滿足新能源項目建設需求。
(四)風能條件。從我國風能分布圖可以看出,奈曼旗處于風能較豐富區。據奈曼旗氣象站(10米高程)累年測風資料顯示,年平均風速為/s,有效風速時數在4800h,有效風能功率密度為70w/m。能夠滿足新能源項目建設需求,并可規劃560萬千瓦風電場。
(五)農牧業資源條件。農牧業是奈曼旗傳統產業,全
2旗可耕地面積近400萬畝,糧食總產量33億斤以上,是玉米、小米、蕎麥、水稻、葵花、雜豆等農作物的天然有機生產基地。全旗農作物秸稈總量200萬噸以上,目前主要用作燃料、飼料和肥料的占全部農作物秸稈的50%左右,隨著農作物良種推廣和產量增加,秸稈的產量還有增加的潛力。全旗草地面積141萬畝,牧業家畜存欄達到223萬頭只,禽類飼養量1000萬只以上。全旗林地面積361萬畝,森林覆蓋率達到%,其中商品用材林130萬畝,灌木能源林110萬畝,果樹經濟林12萬畝。每年有大量的秸稈、灌木和樹木枝丫材伐根、皮張等農畜剩余物或副產品等可供開發利用。
(六)區位優勢。奈曼旗地處東北與華北交匯中心,是東北三省與內蒙古的結合部,屬于西部大開發、振興東北等老工業基地及環渤海經濟圈疊交區域。在區位上,奈曼旗處于東北地區進入華北和內蒙古東部入海兩大地理走廊的交叉點上。兩大地理走廊的其中一條是東北至西南方向的京通鐵路及即將建設的電氣化改造和增二線擴能、國道111線、通赤高速公路、東北地區飛往北京的航線等;另一條是渤海灣連接遼寧“五點一線”與內陸到達錫林郭勒盟與蒙古國的珠恩嘎達布其口岸這一既跨省區又通疆達海的最便捷地理走廊,這條地理走廊主要包括巴新鐵路、盤奈高速公路及正在建設的巴林右旗大阪到遼寧阜新的超高壓輸電線路等。
(七)交通通訊優勢。奈曼旗交通優勢明顯,國道111線、大廣高速、京通鐵路貫穿全境,其中大廣高速公路(北京—承德—赤峰—通遼—四平)穿越奈曼旗境內140公里,設臵三個出口。已開工建設的巴新地方鐵路縱穿奈曼旗全境,是北煤南運的重要通道,在奈曼旗境內規劃有6個站點,鐵路建成后,奈曼旗將成為自治區距離港口最近且有鐵路直達的旗縣。規劃建設的2條園區鐵路專用線(巴新鐵路大沁他拉站至工業園區鐵路專用線、京通鐵路嘎什吐站至工業園區鐵路運輸專用線)正在有序推進中。距旗政府所在地大沁他拉鎮180公里范圍內有赤峰、通遼兩座機場。通訊方面,目前全旗已建成通訊基站203個,鋪設光纜1600公里,通訊及互聯網絡基本實現城鄉全覆蓋。
(八)電力能源優勢。奈曼旗現有220千伏變電站一座,兩臺主變容量分別為12萬千伏安和9萬千伏安,供電負荷能力為20萬千瓦,除滿足全旗現有工農業供電負荷外,還剩有5萬千瓦供電能力。在建及規劃建設的通遼南部環網扣河子-奈曼220KV輸電線路工程和220KV奈曼開發輸變電工程建成投入運營后,將分別為我旗增加5萬千瓦和30萬千瓦供電能力,全旗供電能力可達55萬千瓦。
(九)人文優勢。奈曼旗歷史文化悠久,文化積淀深厚,是著名的紅山原始文化、契丹遼元文化、“乃蠻”蒙元文化的發祥地之一,有燕長城、遼代陳國公主墓、清代王府、青龍寺、清代佛塔等一大批證物古跡。特別是在長期的發展和建設中,形成了“胸懷坦蕩、誠實守信、不畏艱難、開拓進取”的奈曼人文精神。此外,我旗沙漠、怪柳、麥飯石等一些獨特的自然風光資源也會在人文因素照耀下變為發展第三產業的優勢資源。這些都是奈曼旗未來經濟發展取之不盡用之不竭、越挖越厚的重要資源。
近年來,奈曼旗深入實施開放帶動戰略和工業強旗戰略,緊緊依托資源、地緣等比較優勢,大力發展工業帶動型縣域經濟,形成了建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加、裝備制造、能源等優勢主導產業,經濟格局
實現了以農業為主導向工業引領的全面轉型。2012年,全旗地區生產總值完成億元,其中,一、二、三產業增加值分別完成億元、億元和億元。財政收入完成6 億元,全社會固定資產投資億元,社會消費品零售總額完成億元,城鄉居民收入分別達到元和6999元。經濟社會發展保持了持續、良好的增長態勢,各項社會事業得到了全面發展。
二、承接產業轉移工作進展情況
(一)承接產業轉移總體情況
奈曼旗緊緊依托現有產業基礎和特殊的區位等優勢,加強區域交流合作,主動承接輻射帶動和產業轉移,積極主動用好用足國家、自治區和通遼市支持政策,認真做好對接落實,發揮自身優勢,加大招商引資力度,堅持引資、引技、引智相結合,不斷提高外引資金利用水平,吸引外資向重點產業集中,向農業、服務業領域集聚,向基礎設施、社會建設和民生項目延伸,積極推進承接中東部發達地區產業轉移。化工產業方面,主要與浙江、吉林、河北等發達地區建立產業轉移合作,發展以活性染料及其中間體產品為主導的精細化工;裝備制造業方面,主要承接東北老工業基地特別是遼寧省的產業轉移,大力發展數控機床及功能附件、機械設備制造、金屬鑄件等企業和項目,抓住產業轉移機遇,努力提升我旗裝備制造業能力和水平;羊絨皮草加工方面承接天津、河北地區相關產業轉移,主要生產絨毛制品、羊絨制品等;硅砂產業方面,發揮本地區豐富的砂資源優勢,積極
與安徽省合作,推進硅砂產業轉型升級。初步形成了以內蒙古仁創公司、烏蘭蒙東水泥、華鑫公司、東昇公司、內蒙古三巖礦業有限公司為龍頭的工業用沙格局,全旗吃沙用沙企業發展到38家,開發的沙產品達100多個,年用沙量超過50萬噸,年吃沙還田200畝以上,年創產值近15億元。幾年來,按照項目拉動、園區承載、產業支撐、循環高效的發展思路,大力開展招商引資,大上工業項目,在積極發展傳統產業的同時,大力發展非資源型產業,推動工業經濟實現了跨越式發展。近五年來,累計外引內聯重點項目640多個,到位資金200多億元。組織實施新型鎳鉻復合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙線纜、龍源風電等投資超千萬元項目166個,累計完成工業固定資產投資186億元。初步培育形成了建材、化工、金屬礦采選加工、輕工食品加工、機械裝備制造和電力能源六個主導產業,聚集項目269個,產業的集群效應正逐步顯現。全旗中小微企業發展到276家,其中規模以上46戶,納稅超百萬元、超千萬元企業分別達到20戶和5戶。2012年,全部工業增加值、規模以上工業增加值分別達到億元和億元。
(二)工業園區建設情況
奈曼旗工業園區規劃面積114平方公里(其中包括:奈曼工業區、奈曼化工區、八仙筒工貿區、白音他拉輕工食品加工區、黃花塔拉羊絨皮草加工區和南部山區礦產資源開發區),已經批復的規劃面積45平方公里。截至目前,建成區27平方公里,入駐企業153家,從業人員2萬人。2012年,園區實現工業總產值185億元。工業園區2009年被通遼市人民政府批準為市級工業園區,2012年申報自治區級工業園區,待自治區政府批復。到“十二五”期末,奈曼旗工業園區實現工業項目投資200億元,園區基礎設施及配套建設投資5億元,規劃完成總產值700億元,銷售收入672億元,上繳稅金30億元,企業員工達到萬人。逐步建成內蒙古東部及東北地區最大的有色金屬冶煉加工基地、水泥建材生產基地、染料化工生產基地。
具體六個工業園區建設發展情況如下。
1.奈曼工業區。奈曼工業區位于旗政府所在地大沁他拉鎮東郊、國道111線兩側沙荒地段,以京通鐵路為界形成南北東三個區域。總規劃面積85平方公里其中工業走廊50平方公里,已建成14平方公里。奈曼工業區是以建材、輕工和食品加工、信息識別技術與加工制造、礦產資源綜合開發等產業為主的循環經濟園區。到目前,入駐企業78戶,完成投資22億元,重點項目有:奈曼旗中聯水泥、華鑫矽酸鹽制品、興柏玉米淀粉、海克數控機床及功能部件、博浩萬壽菊浸膏等。
2.奈曼化工區。奈曼化工區位于旗政府所在地大沁他拉鎮南公里處,以111國道為界,分東西兩個區域。總規劃面積10平方公里,現已建成3平方公里。奈曼化工區是以活性染料及其中間體產品為主導的精細化工園區,主要發展引進原料、銷售兩頭在外的非資源型產業。園區現已有浙江龍盛集團、寧波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集團、天津金世集團、北京天擎化工、鞍山惠豐集團等18家業內知名企業入駐,累計完成投資10億元以上。
3.八仙筒工貿區。八仙筒工貿區集中區位于八仙筒鎮,規劃設計占地12平方公里(其中紙業園區規劃面積平方公里)。預計到“十二五”期末,形成年生產50萬噸紙制品的規模,八仙筒創新紙業園區將建設成為較大的漿料和生活用紙交易市場和生產基地,年可實現銷售收入50億元。
4.白音他拉輕工食品加工區。白音他拉輕工食品加工區位于白音他拉新城區,總規劃面積5平方公里,以輕工食品加工為主導產業,園區已投產企業28戶。預計到“十二五”期末,年可實現銷售收入35億元
5.黃花塔拉羊絨皮草加工區。黃花塔拉羊絨皮草加工區位于黃花塔拉蘇木。園區總規劃面積為2平方公里,目前,園區入駐企業15家,主要有友弘絨毛制品、太行羊絨制品、蒙特利羊絨制品等項目。
6.南部山區礦產資源開發區。礦產開發區主要集中在奈曼旗南部山區的新鎮、青龍山鎮、土城子鄉等鄉鎮,立足南部山區豐富的麥飯石、大理石、油母頁巖、金礦、鐵礦、銅礦等礦產資源優勢,大力發展以金屬礦采選加工業為主,包括土砂石開采加工業等非煤礦采產業,現有企業36戶,形成了年產300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、萬噸鉛粉、萬噸鋅粉的生產能力,開發麥飯石產品500多種。
(三)優化承接環境情況
為更好地推進承接產業轉移工作,奈曼旗下大力氣優化產業承接環境,多角度、深層次提高投資、發展的環境承載力。完善基礎設施配套建設,提高交通、供電、水源地和物流等基礎設施水平。優化產業布局,加強規劃,合理布局產
業,促進產業集聚,發展專業化、規模化的產業集群,提高全旗經濟的集約化程度。圍繞“一個中心、兩個重點和三條發展軸”集中發展奈曼旗特色經濟。加強環境保護和治理,形成穩定可靠的生態安全保障體系,有效保護和合理利用自然資源,明顯改善全旗生態環境,促進可持續發展。在招商引資和項目建設中,嚴格進行建設項目的環境影響評價和資源消耗評估,建立企業節能減排準入制度,大力倡導清潔生產,優先發展節能、節水、節地等資源節約型企業。
(四)重點產業發展和布局情況
1.建材產業。以發展水泥及水泥制品為主,現有企業72戶,形成了年產300萬噸水泥熟料(中聯水泥年產150熟料萬噸,宏基水泥白音昌原址年產熟料20萬噸,宏基水泥技改項目建成后年產熟料120萬噸,昱祥水泥、青龍山水泥兩戶粉磨企業年產成品水泥80萬噸)、5萬噸覆膜沙、4萬噸孚盛砂、10萬立方米矽酸鹽制品、5萬噸玻璃及玻璃制品的生產能力。2012年,實現銷售收入億元,完成增加值億元。重點企業:中聯水泥(日產5000噸水泥熟料生產線及9兆瓦純低溫余熱發電項目)、仁創沙產業、東昇玻璃制品等。重點在建項目:總投資6億元的宏基水泥技改項目(日產4000噸水泥熟料生產線及兆瓦余熱發電項目)。
2.化工產業。以發展活性染料和醫藥化工為主,現有企業29家、化工產品56種,形成了年產7000噸磺胺、12萬噸硫酸、6000噸活性染料、6000噸H酸、4萬噸氯磺酸、4萬噸硫酸鉀、4萬噸鹽酸、1萬噸對位酯的生產能力。2012年,實現銷售收入75億元,完成增加值億元。重點企
業:明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龍化工、塞北制藥、海雨化工、翔意化工等。重點在建項目:投資億元的佛山南海北沙制藥醫藥中間體項目(年產7000噸磺胺)、投資億元的天擎化工工業殺菌劑項目(年產1萬噸工業殺菌劑及相關產品、600噸農用及衛生煙劑)、投資億元的大連染化液體硫化黑項目(年產3萬噸液體硫化黑)。
3.金屬礦采選加工業。以發展金屬礦采選加工業為主,包括土砂石開采加工業等非煤礦采產業,現有企業36戶,形成了年產300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、萬噸鉛粉、萬噸鋅粉的生產能力,開發麥飯石產品500多種。2012年,實現銷售收入億元,完成增加值億元。重點企業:新型鎳鉻復合材料項目、霸王扣金礦、大三家子鐵礦、天地礦業、蒙豪礦業等。重點在建項目:蒙豪礦業鉛鋅礦探采項目(日處理礦石200噸生產線及配套設施)。
4.裝備制造業。以打造東北地區機械設備制造業配套車間為目標,吸引普通機床、數控機床、汽車配件、成套設備、鑄件加工、大型智能機械設備等行業入駐,現有機械制造與冶金企業14家。2012年,實現銷售收入14億元,完成增加值4億元。重點企業:泓海機械、津蒙線纜等。重點在建項目:投資1億元的鴻勝重型機械設備制造項目(由遵化市盛世天豪重型礦山機械廠投資建設,年產20萬噸耐磨材料及礦山成套設備項目總投資1億元。項目全部達產后,可年產20萬噸耐磨材料及相應的礦山成套設備,實現銷售收入10億元,稅金3000萬元,安置150人就業)、投資億元的品乘鈦合金產品加工項目(年產3萬噸鈦合金產品,總投資5000萬元,項目達產后年可實現銷售收入3億元,稅金1000萬元,可安置80人就業)。
5.輕工食品加工業。以生活用紙、食品、服裝制造、農
畜產品加工為重點,現有糧油加工、牲畜禽類屠宰加工、食品加工、釀酒、木材加工、服裝加工、皮絨加工、工藝品加工、印刷、紡織等企業110戶,形成了年梳絨2萬噸,加工服裝1000萬件、萬壽菊2000噸,屠宰肉雞1000萬只、肉牛10萬頭、羊30萬只、生豬30萬口的生產能力。2012年,實現銷售收入億元,完成增加值15億元。重點企業:博浩生物、朵蘭紡織品、鐵騎王酒業、蒙和吉乳業、老哈河糧油、宇鵬肉食品、華寶麥飯石等。重點在建項目:投資億元的森亞糖業冰糖項目(年產7000噸冰糖、1萬噸綿白糖)、投資億元的聚信通手機項目(年產手機50萬部)。
6.能源產業。以發展風電、生物質能、光伏發電、石油探采等能源產業為主,現有企業8戶,形成了年發電10萬千瓦,生產原油10萬噸的生產能力。2012年,實現銷售收入億元,完成增加值億元。重點企業:遼河石油探采、國電龍源風電、鑫辰林木質電廠等。重點在建項目:投資分別為5億元的國電內蒙古電力巴彥塔拉風電場(一期裝機規模萬千瓦)、華電秦天圖布日格風電場(一期裝機規模萬千瓦)、中節能永興風電場(一期裝機規模萬千瓦)項目。
7.硅沙產業。依托豐富的沙資源優勢,全旗依沙而建的企業已發展到10多家,年吞沙規模50萬噸以上。我旗先后建成了年產萬噸標準瓶的東昇玻璃制品公司、年產30萬立方米灰砂磚和仿真花崗巖系列產品的華鑫矽酸鹽制品公司、年產2萬噸覆膜砂(新型精密鑄造材料,用于機械制造業)和5萬噸孚盛砂(新型壓裂防沙支撐劑,用于石油開采業)的仁創沙產業園。同時,我們在推進已有企業擴大生產能力、鼓勵自主創新的基礎上,按照國家產業方向,策劃編制儲備了一批硅砂系列開發項目。
8.商貿物流產業。全旗已建成各類大小專業批發、綜合市場40多個,現有7個大型商場,50多家專賣店,100多家連鎖店。全旗現有物流企業35家,華明、蒙東等大型物流園區初具規模,物流從業人員2000人以上。老哈河糧油工業有限責任公司被中國物流與采購聯合會評定為AAA級物流企業。
9.文化旅游產業。全旗現有各類文化經營場所217家,從事文化產業人員1000多人,每年上繳稅金達100萬元。
此外,玉米生物科技等重點項目建設也取得了積極進展。已與投資60億元山東雪花玉米深加工、30億元浙江夢家園玉米生物科技、26億元紫農(北京)科技(奈曼)共生園、22億元億粒沙材料科技億粒沙硅砂產業園區等項目正式簽約,正在推進各項前期工作。
三、承接產業轉移過程中面臨的困難和問題
(一)項目建設資金配套問題。
奈曼旗是國家級貧困旗,可用財力不足是基本旗情。一些政策傾斜項目和民生事業,都需要地方配套資金支持,在承接產業轉移過程中會存在經費短缺、經費投入不足等問題,資金匹配增長與地方財政收入困境之間矛盾突顯。
(二)項目核準審批難問題。
在承接產業轉移過程中,對于一些因為投資數額大需要自治區和國家相關部門核準審批的重點項目,存在審批
手續多、審批時間長等問題,加大了項目的審批難度。
(三)當地資源環境保護問題。
在承接中東部發達地區產業轉移過程中,難免會有對資源環境污染高的企業和項目,如何減少對當地資源環境的污染和破壞、實現資源環境與社會經濟和諧發展也應成為承接產業轉移必須要考慮到的問題。
四、下一步承接產業轉移的工作思路和舉措
為更好地貫徹落實國家提出的“在中西部地區著力培育和壯大一批承接能力強、發展潛力大、經濟實力雄厚的重點經濟區(帶)”要求,自治區擬設立“蒙東國家級承接產業轉移示范區”。這為奈曼旗發展當地社會經濟提供了重要契機。在這一大背景下,奈曼旗必須緊緊抓住承接產業轉移重要契機,充分發揮后發優勢,在產業發展上尋求新突破,堅持把項目建設作為承接中東部地區產業轉移、推動縣域經濟跨越式發展的重要抓手,充分發揮區位、交通、資源等優勢,搶抓機遇、迎接挑戰,把握承接產業轉移契機積極發展建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加工、裝備制造、能源等主導產業,積極營造良好的投資與發展環境,落實好與中東部地區產業對接,充分發揮我旗特有的區位優勢,積極融入東北經濟區、環渤海經濟圈的大范疇,成為連接遼寧“五點一線”經濟帶和內蒙古東部五盟市經濟帶的一個重要紐帶和支撐點,力爭到2017年,將奈曼旗建設成為具有地方特色的、充滿活力的蒙東經濟門戶旗縣。
一是抓住承接產業轉移契機,堅定不移地發展“煤-電-冶-建”循環經濟、機械加工制造及以玉米深加工為主導的生物科技產業。隨著巴新鐵路的動工修建,奈曼旗將成為內蒙古距離港口最近且有運煤專線鐵路直達的地區,這就為冶金、裝備和機械制造、發酵工業等高耗能行業的投資人找到了政策、能源、運輸、土地及勞動力成本等最佳結合點。發展這些產業,奈曼旗特殊的區位是根本,鐵路等通道建設是前提,電廠等能源建設是核心。因此要以現有園區為基礎,全力推進鐵路、電廠和電網建設,做好與中東部地區產業對接,積極引進發達地區冶金、裝備制造等相關企業和項目,促進產業集聚集約發展,逐步形成園區小循環、區域再循環、區位大循環的發展格局。到十二五期末或更長的一段時間,全部工業增加值占地區生產總值的比重超過50%,進一步提升工業的帶動能力。
二是依托現有優勢,大力開發新資源新能源。充分開發利用奈曼旗豐富的可再生能源資源,提升用沙企業創新、科研和生產能力,擴大企業規模,增加產值。依托奈曼旗秸稈資源豐富的優越條件,推廣秸稈板材、秸稈制氣等綜合利用技術,拓寬秸稈綜合利用空間。充分利用奈曼旗風能較豐富、沙地面積廣、光照充足等條件,發展風電、光伏發電等新型電力能源產業,推進在建風電項目早日建成發電,力促光伏發電項目落地開工。逐步做大沙產業、秸稈等農林剩余物綜合利用產業,大力開發新型電力能源產業,合理開發利用新型能源,把奈曼旗建設成為蒙東地區沙產業和綠色新型能源產業基地。
三是努力壯大物流及倉儲產業。加強基礎設施建設,加快物流業由傳統物流逐步向現代物流轉變。大力發展第三方
物流和“飛地經濟”,全面推進物流業與其它產業的融合,提高物流業市場化、專業化和社會化水平。構建奈曼物流信息平臺,實現與通遼和東北經濟區物流信息平臺的對接。加強物流企業信息化建設,提高物流企業運作效率。加快建設培育一批重點物流園區和物流企業,促進運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機結合,推動物流業長足發展。
四是積極發展旅游產業。立足奈曼旗沙漠風光、民族歷史風情等軟資源,充分利用區位優勢和交通地理條件,重點培育契丹民族與蒙古族風情文化、中華麥飯石文化、沙漠文化、生態農業文化等知名文化旅游品牌,通過承接中東部地區產業轉移,引進文化旅游資本運營、文化經紀人產業,切實增強文化軟實力,將奈曼旗打造成為距北京、天津、沈陽等大城市最近的原生態文化旅游休息圣地。
五是著力打造無公害現代農牧業基地。依托奈曼旗已有的農牧業基礎和極大發展潛力,加大產業對接力度,充分利用區位優勢,加強農業基礎設施建設,穩定糧食種植面積,實施好糧食增產工程,開展農業科技示范,保持并擴大糧畜總量,增強農業綜合生產能力。充分發揮地處“中國黃金玉米帶”的優勢,繼續打造優質玉米主導產業。以綠色、有機、無公害為方向,發展高產、優質、特色、高效、生態、安全農業,擴大高效作物種植和特色養殖規模,大力發展蔬菜、林果、有機雜糧、肉雞等特色產業,進一步鞏固農業的基礎地位。繼續推進特色農畜產品就地加工轉化增值,打造優質農畜產品品牌,提高市場競爭力和知名度,努力把奈曼旗建成蒙東地區重要的無公害有機綠色農畜產品生產基地,吸引京津及其它大中城市農產品消費市場。
五、對進一步做好承接產業轉移的意見和建議
一是實施優惠的區域產業政策。今后幾年奈曼旗的產業發展重點仍然是發展建材、化工、能源、裝備制造、輕工食品加工、金屬礦采選加工六大優勢主導工業,但發展過程中受項目核準、資源配臵、土地等條件限制,建議國家、自治區在優勢產業發展、項目核準、資源配臵等方面實行差別化政策,對像奈曼旗這樣的欠發達地區應適當降低準入門檻,最大限度支持重點產業發展。
二是政策制定要具體。國家在推進承接中東部地區產業轉移過程中制定全局性、指導性政策舉措,落實到具體細節實施上,建議國家和自治區出臺與承接產業轉移配套的具體扶持政策,以方便地方發展和政策進行有效對接。
三是加大對貧困地區基礎設施建設投資力度。奈曼旗是國貧旗,受地方財力限制,旗財政對一些大項目資金配套乏力,建議上級在承接中東部發達地區產業轉移方面提高投資標準,減少或取消地方配套和群眾自籌資金,以幫助我們加快脫貧致富步伐。
承接產業轉移優勢條件篇3
推動中部崛起、促進中西部地區承接國內外產業轉移的戰略構想 皖江城市帶承接產業轉移示范區是落實中央促進中部崛起戰略的具體化。
我國區域經濟格局正在發生重大變化,有序推進產業轉移勢在必行, 一方面,珠三角、長三角和環渤海等沿海地區要素成本持續上升,傳統產業的發展優勢在減弱,外延型發展方式難以為繼,加之國際金融危機的沖擊,加快經濟轉型和結構調整刻不容緩;另一方面,廣大中西部地區基礎設施逐步完善,要素成本優勢明顯,產業發展空間相對較大。加快東部沿海地區產業向中西部地區轉移,形成更加合理、有效的區域產業分工格局,已成為國家促進區域協調發展的政策取向和重要任務。
皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃,是我國第一個為促進中西部地區承接東部沿海地區和國外產業轉移而專門制定的規劃,規格高,意義大。皖江城市帶承接產業轉移示范區建設,對于充分發揮中西部地區比較優勢,挖掘發展潛力、探索承接產業轉移新途徑和新模式,在全國范圍內推進形成更加合理的區域產業分工格局,保持經濟平穩較快發展,具有十分重大的意義。承接是一種手段,承接產業轉移的目的是為了更好地發展.首要的是把承接產業轉移與促進產業結構調整升級結合起來,堅持高起點引進、高水平承接,著力構建特色鮮明、具有較強競爭力的現代產業體系。
實現在承接中創新,在創新中發展: 政府搭臺、企業唱戲:
政府通過規劃引導、政策支持、軟硬環境營造等,可以有效避免產業承接和轉移中的無序無度,同時要遵循市場規律,充分發揮市場機制的基礎性作用,讓企業成為產業轉移的主體。
“承接”和“示范”,是未來示范區建設的關鍵。
規劃中的示范區,應當是深化泛長三角分工合作的重要板塊,努力實現以區域對接促產業轉移,推動區域聯動發展;它將開辟科學承接的新路徑,著力優化資源配置,有效解決當前東部地區存在的 “區域內產業轉移”、中西部地區存在的無序承接、低水平重復承接等問題;它將成為產業承接的平臺,增強產業承載力,它要在著力加快自主創新的進程中提升產業發展水平;它將是產業發展與生態文明建設相協調的和諧新區,亦是民生得到極大改善和保障、實現基本公共服務均等化的先行區。
準確定位是確立整個地區發展戰略方向的基礎。“立足安徽、融入長三角、聯結中西部”的區域定位,以及“建設長三角拓展發展空間的優選區、長江經濟帶協調發展的戰略支點”的功能定位,決定了示范區當建設成為“合作發展的先行區、科學發展的試驗區、中部地區崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業和現代服務業基地”的戰略定位。
“一軸雙核兩翼”,創意空前的產業空間格局構想,鋪展了皖江發展的宏大篇幅,彰顯出安徽人搶抓機遇、敢為人先的氣魄和膽量。綜合皖江城市帶的產業現狀、資源狀況和未來發展趨勢,“主軸”串聯安慶、池州、銅陵等6個沿江城市,發揮合肥、蕪湖最具活力和潛力的“兩核”帶動作用,舞動滁州、宣城“兩翼”,使之成為承接沿海地區特別是長三角產業轉移的前沿地帶。
“沿江發展軸”的定位是最大限度地利用其產業基礎,發揮其沿江岸線優質資源;合肥、蕪湖兩大中心城市的發展,則以提升其產業集聚力和創新能力為目標,增強其產業輻射力和服務功能,帶動示范區產業加快發展;滁州和宣城兩市毗鄰長三角、民營經濟活躍、礦產和農產品豐富,將依靠推進產業集群式發展舞動騰飛的雙翼。
“皖江”飛躍,承載的是一份期待和心愿,人們在規劃藍圖時,審時度勢,貼合實際,定性定量,一筆筆勾畫美好的圖景。
力爭到2015年地區生產總值比2008年翻一番以上,工業化率提高到60%以上,城鎮化率達到55%以上。
產業結構不斷優化升級。三次產業協調發展,農業基礎地位穩固,非農產業比重進一步提高。力爭建成汽車、鋼鐵、有色、裝備制造、化工、建材、家電、農副產品加工等八大優勢產業,形成8個銷售收入超千億元的產業集群。
開放合作不斷加強,打造全方位對外開放的格局。到2015年,皖江城市帶的經濟外向度將大幅提高,外來投資年均增長20%以上,其中來自長三角的資金年均增速不低于50%,外貿進出口占地區生產總值比重提高到30%以上。
承接產業轉移,警惕成本陷阱
資本追逐利潤的本質,決定了它必須向獲利最大化的地方流動。
中國吸收的外資主要集中在長江三角洲、珠江三角洲和環渤海灣地區.從歷史上看,國際制造業基地已發生了五次轉移。第一次是在19世紀末,由于美國的崛起,使得歐洲尤其是英國的工業基地向美國轉移。第二次是上世紀五六十年代,美國等國家的制造業向日本轉移,戰后的日本把自己重建為一個低成本制造業基地。從六十年代初開始,世界經濟出現了兩大趨向,一是發達國家進入后工業化階段和信息時代,制造業面臨轉移;二是發展中國家全面啟動工業化進程,需要新的產業支撐。因此,在七八十年代,出現了制造業基地向發展中國家的第三次轉移。即日本制造業向韓國轉移,韓國在七八十年代就成為國際制造業基地。八十年代后期,東南亞國家包括中國的臺灣又承接了第四次國際產業轉移。從九十年代開始至今,正在發生第五次國際產業轉移,這就是由于中國的快速發展,國際制造業開始大規模地向中國轉移。
國際產業之所以大量向中國轉移,歸根到底是由國際產業以低成本為核心的競爭愈演愈烈的格局決定的。由于國際市場供大于求的矛盾日益尖銳,商品價格日益走低,國際資本為了生存和提升競爭力,被迫轉移競爭方式,由原來依靠擴大市場份額提高效益,轉而依靠降低成本實現收益提高并加強競爭力。這樣一種競爭方式的選擇,就意味著國際制造業基本向低成本地區轉移。具體看,國際產業轉移的原因有五個方面:一是成本因素。中國勞動力和其它生產要素價格低廉,所以國際上的小五金、輕工、紡織等勞動密集型產業必將向中國轉移,這些產業成為世界制造業中心是毫無疑問的。同時家電、電腦、造船、建材等產業也在向中國大量轉移。二是市場因素。中國是一個大市場。就拿汽車來說,據國發中心的研究報告,在20年內我國不僅將成為世界上第一大汽車消費國,同時也會成為第一大汽車生產國。目前世界上著名的汽車制造商包括通用、豐田、大眾、日產、本田等都已進入中國,中國的幾大汽車集團全部與外商合資生產。三是周期因素。就是某一產業的升級使其生產出現周期性轉移。最典型的就是IT產業。20世紀80年代,IT產業靠壟斷技術就可以控制世界市場并獲得超額利潤,但是90年代之后,由于技術日益成熟與擴散,高頻率的創新階段已經結束,靠壟斷技術獲得超額利潤已不可能。IT產業的競爭也轉入成本競爭的階段,隨著研發與生產的分開,制造肯定要向低成本國家轉移。目前,江蘇省形成了從昆山至南京的200公里的信息產業帶,信息產業實現銷售收入近2000億元。四是外部因素。由于法律等原因,有的國家限制某些產業的發展,比如化學工業。大量的化工行業也在向中國轉移,當然中國在環境保護方面也采取了很多措施,長三角等地區采取建立化工區的辦法,目前,從上海到南京已形成了一條重要的化工生產帶。五是競爭因素。即國際競爭帶來的轉移。國際資本為了取得競爭優勢,必須向產業基礎和配套條件好的地方轉移投資。我國東部沿海之所以成為承接國際產業轉移的主要地區,就是因為它的某些產業,特別是一些中間體加工業水平相當高,配套能力相當強。
當前,隨著經濟全球化的加深,國際產業轉移的重點、形式和組織方式上出現了一些新的特點。從產業轉移的重點看,由勞動密集型產業向更高級的制造業和服務業轉化。過去轉移的產業主要是紡織服裝、鞋、金屬制品等產業和初級電子組裝活動,現在轉向電子、化學、汽車、機械等中間產品和零部件的生產活動。這幾個產業是全球零部件和中間產品貿易中的最重要部分,其在全球貿易中的份額1997年就達到了43%。據世行官員分析,從2003年開始,發達國家的科技產業和服務業為最大限度地節省成本,也加快了向中國等國家轉移的步伐,向這些國家轉移更具附加值的服務性工作平臺,并認為這是新一輪全球化最顯著的特點。從產業轉移形式看,在直接投資繼續增長的同時,非股權參與的外包形式被普遍采用。跨國公司把非核心的生產、營銷、物流、研發乃至非主要的設計活動,都分別包給成本低的發展中國家的企業去完成,這樣不僅減少了固定投入成本,而且達到了在全球范圍內利用最優資源的目的。從產業轉移的組織方式上看,產業轉移不再是個別企業的孤立行為,而是在國際生產體系的基礎上,形成了以領導企業為核心,全球范圍內相互合作的企業組織框架。通過這些國際生產網絡或體系,國際產業轉移的范圍達到了一個新的水平,形成了全球性的生產鏈和供應鏈。波音是全球最大的飛機制造商,而他的零部件是在包括中國在內的70多個國家生產的,也就是說,波音飛機的生產鏈和供應鏈已遍及世界70多個國家和地區。同樣的情況在福特、豐田、GE等大的汽車、飛機、集成電路、計算機制造商都是一樣。這樣,市場競爭的性質就發生了新的變化,單個企業之間的競爭轉變為生產鏈、供應鏈之間的競爭,從而使競爭的程度和影響范圍大大增強。
承接國際產業轉移中存在的問題,原因是多方面的,主要是因為我省經濟的市場化、國際化及工業化水平較低,政府服務及法制環境不盡如人意,以及產業配套條件較差,由此造成區域性商務成本過高所致。但是更深一步看,在這些背后起作用的是人,尤其是人的思想觀念。
把創新投資環境的基點放在降低商務成本上:
投資環境是指能影響投資資本有效運行的一切外部條件或因素的有機綜合。吸引外來投資歸根到底要靠環境優勢,而投資環境的優劣則直接表現為商務成本的高低,所以降低商務成本是改善投資環境的出發點和主要目的。
一般而言,一地的商務成本主要包括企業購買生產要素的成本、獲取要素和組織生產的成本,以及產業配套成本三個方面。一地的生產要素價格低,企業購買生產要素的成本就低;一地政府服務效率高,企業組織生產經營的成本就低;一地的產業基礎好,企業的產品配套成本就低。降低商務成本,需要從這三個方面同時著力。
對外來投資實行稅收、財政、金融等方面的優惠政策,以降低外資進入成本或企業生產要素的支出成本,這不是我國的特例,世界各國都將此視為吸引投資的重要手段,就連最發達的資本主義國家美國也是如此。美國國內各州、市政府之間“優惠政策”的比拼歷來也是十分激烈的,有的是直接降低土地、水電等生產要素價格,有的給予稅率、財政、金融等方面的支持。芝加哥市政府曾經以每畝一美元的地價,將土地出讓給日本的三菱公司。
放寬政策,進一步降低外資進入成本。(1)降低投資項目土地成本。除國家法律規定的耕地開墾費、征地管理費等收費項目外,不得向外來企業征收其他費用。省級以上開發區和城鎮工業園用地,征用新地應以征地費和上繳費等征地成本為基礎,合理確定地價,并可視情況實行更優惠的地價。(2)采取更加靈活的供地方式。鼓勵實行多元化的土地出讓方式,除國家法律規定的可用劃撥供地的方式外,均采取租賃、出讓、作價出資、入股等市場方式供地。投資者通過招標、拍賣等方式獲取土地使用權。(3)實行鼓勵投資的電價政策。堅決清理影響供電價格的不合理因素,合理調整供電價格,降低整體電價水平。鼓勵工業用電大戶和高耗能企業通過各種方式參與電源項目開發,以直接獲得穩定和廉價電能,過網費按保本微利的原則核定。(4)降低綜合運價。按照建設現代物流中心區的要求,全面完善交通基礎設施,增強綜合功能,提高流通效率。進一步規范鐵路、公路運輸、內河航運、港口等交通運輸行業的價格行為,適當降低綜合運價。同時,要堅決取消對企業和投資者的一切不合理收費,以降低企業的經營成本;依法允許將資產整體或部分無償劃轉的方式,鼓勵外來戰略投資者購并重組國有企業。
建設法治政府,降低企業生產組織成本:
從區域商務成本的總體情況看,我們與東部地區的差距不在要素的價格成本,而是在要素的組織成本上,即由于政府服務、法制及誠信等方面的欠缺,導致了投資者在獲取生產要素和組織生產經營過程中支付了更大的成本。因此,以落實行政許可法等法律為契機,建設法治政府,就成為我省進一步改善投資環境、降低商務成本的關鍵所在。
依法行政。國家機關各部門在行使權力時,以往的一些習慣做法是可以自我授權、自定規章、自己執行,出現了所謂“權力部門化、部門利益化、利益法制化”的怪現象,有的借“自我授權”之機,打著維護國家利益、強化行業管理的旗號,從中夾帶“私貨”,為部門的權力和利益“跑馬圈地”,擴大收費、處罰和許可權。這種自我授權的觀念或做法,隨著行政許可法的實施將被廢棄。根據新法律規定:要通過法律法規授權才能設行政許可,部門自定的規章不能作為行政管理依據。而行政許可的設置權只有三個層次的國家機關可以行使,即全國人大及常委會、省級人大及常委會、省級人民政府。其他任何機關、部門都不能設定行政許可,不能自我授權,自己又參與執法。
規則導向。長期以來,由于官本位思想的影響及在管理方式上的權力導向,往往使規則容易受到破壞,使可以通過規則解決的問題仍需通過上級批示才能落實,權大于法,權力導向的觀念比較盛行。新法通過對權力的約束,將促進按規則辦事的觀念逐步確立,行政許可也將從權力導向轉向規則導向,否則將是違法。這樣就能達到提高行政服務質量和降低行政成本的目的。
公開透明。政府行政機關有保密制度,然而一般的行政管理措施都與企業、公民的實際利益相聯系,健康的市場經濟要求行政管理行為有透明性和公開度。行政許可法就提出“有關行政許可決定”、“行政機關作的準予行政許可決定”、“行政許可的實施和結果”等,都應公開。我們應通過學習和落實行政許可法建立這樣的觀念:對政府,公開是原則,保密是例外;對百姓,保密是原則,公開是例外。個人的隱私權是應依法得到保護的,而政府的工作應公開、透明,因為“封閉必然產生腐敗”,陽光是最好的防腐劑。
權責掛鉤。行政許可法規定了誰發證,誰監督,誰負責。這就特別告訴我們,權力與責任是一個問題的兩個方面,是緊密相聯的,行政機關和工作人員應建立起權責統一的觀念。權力要與責任掛鉤,而與利益脫鉤,從法律上解決了有些人偏好權力而不愿承擔責任的問題。曾有外商對中國市場管理發表看法,認為進入難,進來了就比較自由了;也有專家對某些政府部門在管理中的一些“顛倒”行為感到詫異,說該用“市場辦法”管的事用“計劃辦法”管,該用“計劃辦法”管的事卻用“市場辦法”管。這些都從不同的側面反映了政府部門在權責統一方面存在的問題。至于那些多層執法、多頭執法、權責脫節、各自為政的行為就更是有違權責統一原則的。
走產業集群之路,降低企業產業配套成本: 產業集群概念最早由英國經濟學家馬歇爾在一個世紀前提出,它是指產品價值鏈相關的企業在某一特定區域的聚集。具體表現是在一個適當的區域范圍內,生產某種產品的若干同類企業、為這些企業配套的若干上下游企業、以及相關的中間服務業高度密集地集中在一起,開展生產經營活動,從而顯著地降低生產和交易成本。產業集群是市場經濟條件下工業化進行到一定階段后的必然產物,是現階段區域產業競爭力的重要來源和集中體現。它的巨大作用曾經在美國的硅谷、印度的班加羅爾等地得到了充分的印證。從我國珠三角、長三角的“塊狀經濟”的現狀來看,我國也已進入產業集群與產業競爭力密切相關的階段。
產業集群的最大威力就在于它能使專業化分工獲得空前發展,直接帶動整個產業發展水平的提高,反過來又極大地提高當地吸引資本的能力。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個企業內部的生產環節,在產業集群的情況下,則大量地分布在不同企業之間,每個企業只做一個部件,甚至一個部件的某個環節。企業分工的特點是,對技術含量較高、零部件較多、價值較大的產品,如彩電、復印機等,不是一個而是幾個主機廠(總裝廠)在同一區域。為其配套的零部件供應商不是一家,而是若干家。一個零部件廠可同時給多個主機廠配套,很容易達到規模經濟要求,從而降低成本;而對主機廠來講,有多個供貨商可供選擇,有利于通過他們的競爭改進質量、降低成本。珠三角地區IT、家電產業集群后,在一百公里左右的范圍內,90%以上的計算機零部件、80%以上的手機部件、將近100%的彩電部件都可以采購得到。可見,在高度專業化基礎上形成的配套體系,具有強大的市場競爭力,也是招商引資最重要的優勢。因此,要把加快產業集群提上各級政府的重要議事日程。
珠三角主要承接香港的一般商品生產轉移,這種加工貿易模式缺少技術含量,不值得學習。江浙模式實質是在重復歐洲早期的工業原始積累,離開其特定環境和政策支持就難以復制。湖北是具備優勢的老工業基地,在承接東部產業轉移的過程中,不要做成本轉嫁的承擔者
中國進入工業化中期階段后,其經濟發展階段特征與以前有所不同,同時區域之間產業環境也在發生變化,在此背景下,區域之間的產業對接轉移不是一個簡單復制的過程。
沒有競爭門檻,誰都可以進入,只要運輸距離不斷增加,利潤就不斷攤薄,而利潤攤薄就不可轉移。由于多年來形成對地租分配的慣性,而沒有用于積累,沒有作產業升級的準備,導致珠三角一帶至今沒有完成從一般商品生產向設備制造業的過渡。
除去地租,還有一個利潤的來源,在于打工者的低工資。近年來,南方的“民工荒”不是因為勞動力供給總量下降,而是在于打工者收益太低,沒有基本福利,勞動力簡單再生產供給的所需沒有給足。我國《勞動法》的全面貫徹實施,將成為壓垮這種模式的最后一根稻草,所以它并不值得學習。
國際產業分工有五個層次,最低端是供應資源,其上是一般商品生產、重化制造工業、金融服務業,最高層次是技術創新。
30年前改革開放時,基本上是進入第四層次。目前,正向第三層次升級。升級階段,涉及幾個工業核心點,一是東北老工業基地,二是長三角,三是以大武漢為中心的產業布局圈。
以蘇南為代表的鄉鎮企業發展,曾在我國紅火一時,它解決了農民就業,帶動了農民收入增長,但后來在面對市場競爭的道路上,失去了政策扶持,鄉鎮企業紛紛走下坡路。在這種情勢下,蘇南難以向重化工業和社會制造業升級。
在工業發展到一般商品生產階段,浙江把作坊加工業變成場地型加工業,把一般商品生產的多個環節以地域型方式集中起來,形成產業集群。早在上世紀八十年代,世界銀行的官員考察浙江模式時說,其實這是重復著西方早期的工業原始積累,只不過在作坊小工業上增加了一些現代簡單機械。
從經濟規律來講,一個第三層次產業形成并相對集中的城市,必定具備某種地緣經濟要素優勢。怎么利用結構差異形成競爭優勢,如何在現有產業的基礎上協作布局并實現集約發展。
當產業轉移時,也就是利潤攤薄到不能維持時,企業不外乎是破產或轉移。
中部與東部對接的內容是什么?按珠三角模式,不顧環境代價和土地限制行不通。一般制造業既無技術含量又無資本門檻,現在主要是向越南轉移。
目前,我國中西部招商引資熱情高漲,需要提醒的是,有的轉移投資短平快,撈一把以后丟下一個爛攤子。我們認為,工業化中期階段必有產業提升帶來的巨大成本,這個成本必然向某些可能承擔的地方或領域轉嫁,地方不要做成本的承擔者,而要爭取成為收益的獲取者。
由于長三角的產業基礎、經濟優勢和文化底蘊,臺資由珠三角向長三角延伸也是一個必然趨勢。但是隨著我省發展環境的改善及沿海地區生產成本的升高,經過艱苦努力,臺灣制造業向中部有比較優勢的地區轉移也是大有可能的。《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)的簽署,為香港產業向大陸轉移創造了十分有利的條件。
觀念“瓶頸”是承接轉移的重大障礙: 目前全國各地都在思考如何接受國際產業轉移,中部和西部的欠發達省份除了要積極接受發達國家的國際產業轉移外,還要盯住東部的資金和產業轉移。接受產業轉移就如打籃球一樣,球傳給誰,要看誰的位置搶得好,同時看誰的球技高。