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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)情況篇1

一、管理體制改革情況

xx鎮(zhèn)共有行政編制xx名，事業(yè)編制x名。目前行政編制已有xx人，已滿編。事業(yè)編制x人，尚缺x人。下設(shè)黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。但在我鎮(zhèn)，主要為黨政辦、財政所、計生辦、民政辦為分支，沒有聯(lián)合集中辦公。

二、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革

xx衛(wèi)生院通過提高待遇，加強住宿生活保障，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓廣大基層醫(yī)務(wù)人員待得住，留得下。

三、就業(yè)培訓(xùn)

根據(jù)“xx省人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知”的精神，為貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，進一步健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，促進城鄉(xiāng)勞動者的綜合就業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟收入的穩(wěn)定增長。經(jīng)縣人社局核準，開展家政服務(wù)員、育嬰師（員）、養(yǎng)老護理員、母嬰護理員（月嫂）技能培訓(xùn)。

xx—xx歲有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的，未就業(yè)的高校畢業(yè)生，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，每人限報一個專業(yè)。另外，貧困戶家庭人員，憑扶貧手冊報名，年齡從xx—xx歲，享受培訓(xùn)期間的生活補貼。培訓(xùn)各專業(yè)為xxx個課時，其中：理論xx課時，操作xx課時。所有參加培訓(xùn)人員完成規(guī)定的學(xué)時經(jīng)考核合格后，頒發(fā)國家專項能力證書和培訓(xùn)合格證書。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制情況

1、強化收入征管，繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定增長。一是夯實征管基礎(chǔ)，加強收入征管，建立健全稅源動態(tài)監(jiān)控體系，建立健全稅源數(shù)據(jù)庫，開展稅源調(diào)查和稅源監(jiān)控，確保財政收入均衡入庫。二是密切關(guān)注國家稅制、財政體制改革動向，做好財政收入監(jiān)測分析。三是分解落實目標，增強各級各部門完成收入任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，加強財、稅之間的聯(lián)系溝通，合理調(diào)度，均衡入庫，牢牢把握組織收入的主動權(quán)。四是嚴格落實收入責(zé)任制和獎懲機制，最大限度地調(diào)動收入征管部門的積極性，努力做到應(yīng)收盡收，促進財政收入穩(wěn)定增長。

2、堅持厲行節(jié)約，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。千方百計籌措和整合資金，優(yōu)先用于保障社會穩(wěn)定和民生支出。加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治資金投入。加大各項涉農(nóng)資金整合力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合落實中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，牢固樹立長期過“緊日子”思想，從嚴控制一般性支持，大力壓縮“三公”經(jīng)費，公務(wù)接待費預(yù)算在去年壓縮的基礎(chǔ)上繼續(xù)壓縮，一般公用經(jīng)費實行“零增長”。進一步強化預(yù)算剛性約束機制，嚴格預(yù)算執(zhí)行程序。

3、深入推進民生工程，不斷提升全鎮(zhèn)百姓幸福指數(shù)。抓好民生工程政策落實，細化任務(wù)分解，健全協(xié)調(diào)推進機制，使民生工程實施更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、機制化。積極調(diào)度資金，全力以赴保證民生工程資金及時到位。按照“從民所愿、由民監(jiān)督”的原則，進一步健全績效評價體系，努力提升民生工程的滿意度。按照要求，順利落實農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動計劃。進一步創(chuàng)新宣傳方式和宣傳載體，以推動百姓互動為原則，充分發(fā)動村委會組織宣傳，倡導(dǎo)“簡潔、直觀、明快”的宣傳方式，提高宣傳實效，真正使各項民生工程實施與百姓生活拉近融入，真正成為群眾滿意的民心工程。

4、繼續(xù)推進財政改革，提高財政管理績效。一是深化預(yù)算體制改革。貫徹落實新預(yù)算法，細化預(yù)算支出科目，嚴格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。二是加強財政資金形成資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。三是推進預(yù)決算信息公開，努力打造陽光財政，主動接受人大、審計和社會各界的監(jiān)督。

五、加強信息化工作水平情況

1、立足全局，加強協(xié)作。政信息化要和國家及各級政府的信息規(guī)劃、電子政務(wù)建設(shè)進程、重大信息化建設(shè)項目相銜接，最大限度地避免重復(fù)。要和信息化發(fā)展趨勢相適應(yīng)，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要和原有的規(guī)劃思路、已有的信息資源相疊加，減少浪費，實現(xiàn)多快好省。民政信息化要按照“一盤棋”的思路整體設(shè)計，緊密圍繞民政業(yè)務(wù)的服務(wù)對象，深入分析民政業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，制定信息化規(guī)劃，設(shè)計可操作的技術(shù)架構(gòu)。民政信息化項目要從重要性、緊急程度、成熟度方面綜合評估，合理安排建設(shè)計劃和資金投入，分步有序?qū)嵤纬煞e累，逐步完成建設(shè)目標。

2、強化政策解讀和平臺建設(shè)按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對新出臺政策措施及時開展解讀，主動解疑釋惑，引導(dǎo)社會預(yù)期，提振發(fā)展信心。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，方便群眾網(wǎng)上辦事。積極推進與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活等密切相關(guān)的服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。加快政務(wù)服務(wù)中心大廳智能化升級，推進與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系和省級政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)平臺，推動電子證照庫、統(tǒng)一身份認證和網(wǎng)上支付體系建設(shè)，有序推進政務(wù)信息互認共享和聯(lián)網(wǎng)核驗，逐步解決重復(fù)提交材料和循環(huán)證明問題，方便群眾辦事。

六、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)情況

一是高度重視鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，將其作為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力的重要舉措。始終以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標，不斷吸收優(yōu)秀年輕血液，今年招錄年輕

公務(wù)員

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核機制情況

嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定要求，按照黨政分工，各副科以上領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，對照各自分管領(lǐng)域，扎實推進各項工作落實。做到年初有計劃，年中有督查，年終有考核，積極做好痕跡管理。按照縣相關(guān)考核要求，對照考核標準，積極報送相關(guān)材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)情況篇1

深刻領(lǐng)會《意見》出臺的重大意義

《意見》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的高度重視和部署要求，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強基層政府服務(wù)能力建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把為民服務(wù)工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標準改進工作，提高服務(wù)水平。我們要深刻認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

這是推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必然要求。當前，我國城鄉(xiāng)基層的-

社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證。

這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機關(guān)，是國家法律法規(guī)政策落實到最后一公里的重要執(zhí)行者，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強、服務(wù)機制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問題。我們要堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，為人民群眾提供精準有效服務(wù)。

準確把握《意見》的部署要求

《意見》明確了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服-

務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標和主要任務(wù)，我們要認真學(xué)習(xí)把握。

一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求。《意見》提出，要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識為關(guān)鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平;要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證正確方向，堅持改革創(chuàng)新、嚴格依法行政，堅持以人為本、回應(yīng)民生訴求，堅持統(tǒng)籌兼顧、實施分類指導(dǎo);到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機制。

二是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能。《意見》提出，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)-

變步伐，著力強化公共服務(wù)職能;擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，對直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式，開展綜合執(zhí)法工作;統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

三是要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置。《意見》指出，要按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進程;改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機制，積極推進基本公共服務(wù)均等化，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

四是要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式。《意見》強調(diào)，要建立公共服務(wù)多元供給機制，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共-

服務(wù)提供;加大政府購買服務(wù)力度，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變;提高公共服務(wù)信息化水平，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系;健全公共服務(wù)需求表達和反饋機制，強化群眾對公共服務(wù)供給決策及運營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)保障。《意見》指出，要切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定正確政治方向，強化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度;改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機制，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價體系;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。

切實抓好《意見》的貫徹落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)作配合，共同抓好落實。

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、-

市)應(yīng)當結(jié)合實際，及時制定實施意見或方案。地方各級黨委都應(yīng)當把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)列入重要議事日程，切實加強對《意見》實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工及時制定配套措施，強化部門協(xié)作，形成抓落實的合力。

二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，對照《意見》和上級黨委政府的實施部署，從體制是否健全、機制是否完善、方式是否科學(xué)、群眾是否滿意等方面查找突出問題，研究提出改進措施;強化服務(wù)理念和責(zé)任意識，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，用促進經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效果檢驗推進服務(wù)能力建設(shè)的成效。

三是要抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門應(yīng)當深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要指示精神，把思想認識統(tǒng)一到中央加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)-

政府服務(wù)能力建設(shè)的部署要求上來。采取多種措施，加強對《意見》的宣傳解讀，促進有關(guān)方面全面準確理解《意見》，為《意見》實施營造良好環(huán)境。

四是要加強督促指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有計劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進行跟蹤檢查，及時向黨委政府報告工作進展情況。

根據(jù)縣人大常委會2015年工作安排，由常委會部分組成人員、工作機構(gòu)負責(zé)人和縣人大代表組成調(diào)研組，在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于2015年5月上旬至中旬對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)工作情況進行了調(diào)研，調(diào)研組分別深入沿口鎮(zhèn)、飛龍鎮(zhèn)、衛(wèi)計局、國土局、-

縣醫(yī)院、中醫(yī)院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，采取召開座談會、走訪調(diào)查、實地查看和查閱資料等方式開展了調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32所(其中中心衛(wèi)生院5個、一般衛(wèi)生院26個、沿口鎮(zhèn)中灘衛(wèi)生院1個),業(yè)務(wù)用房建筑面積59121㎡平方米，開設(shè)內(nèi)科等常用醫(yī)療科室24種，主要醫(yī)療設(shè)備593臺件，開放床位940張，醫(yī)護人員803人(其中臨聘人員225人)，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師為306人，注冊(執(zhí)業(yè))護士198人。主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育等農(nóng)村衛(wèi)生工作。近年來，縣委政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與發(fā)展工作，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革保基本、強基層、建機制的基本要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行核定收支、補助缺口的經(jīng)費保障模式。20112014年，各級財政投入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資金億元。在相關(guān)部門的努力下，通過推進-

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生民生工程，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，取得了明顯的工作成效。

二、主要成效

(一)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。通過積極爭取中省建設(shè)項目，縣財政加大財政投入，2011年2014年投入資金7685萬元加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是逐步推進衛(wèi)生院標準化建設(shè)。2009年開始，中央下達基建和設(shè)備項目資金2100萬元，地方自籌資金507萬元，用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理、環(huán)境整治及業(yè)務(wù)用房改擴建(新建)工程。截止目前，已完工交付使用的有萬隆中心衛(wèi)生院、金光鄉(xiāng)衛(wèi)生院等14個項目。其中烈面衛(wèi)生院擴建業(yè)務(wù)用房1100㎡，增加病床30張;樂善中心衛(wèi)生院新建了門診大樓1200㎡。萬隆衛(wèi)生院完成1600㎡住院大樓建設(shè)，增加病床40張。禮安鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成了住院部建設(shè)，-

建設(shè)面積共計6450㎡，共增加病床114張，龍女鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)整體搬遷。二是加大醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備。2009年以來，全縣爭取到中央項目配置大型醫(yī)療設(shè)備135臺件，通過自籌等方式，配備常用醫(yī)療設(shè)備488臺件，5個中心衛(wèi)生院全部配備了急救車和車載急救設(shè)施，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備也有所改善，保障了醫(yī)療業(yè)務(wù)工作正常開展。

(二)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步推進。2011年起，全縣32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和515個村衛(wèi)生室已全面實施國家基本藥物制度，嚴格執(zhí)行零差率銷售政策，覆蓋率100%。對取消藥品加成后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全面實施基藥補助。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行競聘上崗并簽訂聘用合同，全部實行績效工資制度。各衛(wèi)生院不斷加強內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。如烈面鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行少繳多用、一站式服務(wù)和零陪護服務(wù)模式，免費復(fù)印報賬資料，進一步方便了群眾。

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(三)醫(yī)療衛(wèi)生民生工程全面落實。有序推進國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，覆蓋率100%。截至2014年，累計建立規(guī)范化電子建康檔案570503份，建檔率%;在管兒童40428人，兒童系統(tǒng)管理率95%;在管孕產(chǎn)婦數(shù)7504人，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率%;在管65歲以上老年人62976人，老年人健康管理率%。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均建立了預(yù)防接種合格門診，基礎(chǔ)疫苗接種率達到95%以上;在管高血壓患者51902人，管理%;在管糖尿病患者人數(shù)22332人，管理率%;在管重性精神疾病患者2079人，農(nóng)村婦女兩癌免費篩查、婚前醫(yī)學(xué)檢查、愛國衛(wèi)生運動等工作持續(xù)有效推進。2014年落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金萬元，補助農(nóng)村免費住院分娩5115人，核補項目資金

萬元，共有7206名孕產(chǎn)婦免費補服了葉酸。

(四)服務(wù)質(zhì)量和水平逐步提高。繼續(xù)實施醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動，進一步規(guī)范基層醫(yī)療和用藥行為,全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院簽訂了-

雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議。組織開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動、三好一滿意活動和醫(yī)療質(zhì)量大比武活動，醫(yī)療質(zhì)量進一步提升。以國際護士節(jié)為契機，組織開展了醫(yī)護技能操作比賽等系列活動，增強了醫(yī)護人員的責(zé)任意識。加強工作規(guī)范建設(shè)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理辦法、醫(yī)患糾紛規(guī)范化處置辦法，醫(yī)療行為管理日趨規(guī)范。

三、存在的主要問題

(一)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏。一是醫(yī)技人員缺口大。2015年1月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編826人，實有在編人員578人，缺編248人。按照《四川省20082020衛(wèi)生資源配置標準》明確我縣醫(yī)療資源配置標準，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人口擁有的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師比標準少人，每千人口注冊護士比標準少人。二是高層次人才缺乏，科室人才斷層現(xiàn)象嚴重。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員中高級職稱有13人，占2%，中級職稱78人，占10%。普遍缺少婦產(chǎn)科、中醫(yī)、化驗等專業(yè)人-

員，既具備基本醫(yī)療又具備預(yù)防保健服務(wù)能力的復(fù)合型人才特別缺乏，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均無公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師，急診、B超、檢驗、婦幼防保等技術(shù)人才斷檔，上級配備的一些設(shè)備無人操作，調(diào)研中了解到，由于沒有專業(yè)醫(yī)技人員操作，全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24臺設(shè)備購買近10年一直閑置。三是人才引進難留住難。在基層工作的衛(wèi)技人員，在職稱晉升、待遇政策等方面與大醫(yī)院相比受限太大，優(yōu)秀醫(yī)療人員不愿到基層衛(wèi)生院工作。高職稱、高學(xué)歷的人才很難引進，衛(wèi)生專業(yè)人才招聘條件設(shè)置高導(dǎo)致招聘難，醫(yī)技人員流失多。2010年至2014年全縣累計新招聘衛(wèi)生技術(shù)人才316人,流失83人，其中辭職52人，考(調(diào))到縣級醫(yī)療機構(gòu)或縣外31人。如2014年計劃招聘衛(wèi)技人才40人，實際招聘16人，正式上班的9人，辭職調(diào)離的31人，人員出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是衛(wèi)生院土地權(quán)屬沒有落實。全縣只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)-

生院有土地證，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有占地沒有確定土地權(quán)屬。目前全縣有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國有存量土地沒有完善供地手續(xù)，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于租用集體土地建設(shè)，無法確權(quán)。有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建項目申報的土地未得到落實。已立項建設(shè)的21個項目中有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地權(quán)屬問題未落實沒有辦理開竣工手續(xù)，沒有進行項目驗收和審計，共計萬元項目資金無法撥付。二是醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該配備的床位標準和達到的建筑面積，目前，全縣有清平衛(wèi)生院、賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院等24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未達到標準。如沿口鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)人口12萬人，占地面積僅畝，業(yè)務(wù)用房1135平米，人平僅占平米。三是醫(yī)療設(shè)備欠缺，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備標準要求，目前只有5個中心衛(wèi)生院設(shè)備配置比較齊全，其他衛(wèi)生院配備都不齊全，已有的生化分析儀、血球分析儀等主要醫(yī)療設(shè)備已配備10多年時間，陳舊老化，正確性、可靠性難以保證。有一半以上的鄉(xiāng)-

鎮(zhèn)衛(wèi)生院尚未配備彩超、救護車和急診急救設(shè)備，如賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于沒有生化檢驗儀，為了業(yè)務(wù)的開展將該項目外包南充某醫(yī)藥公司開展。四是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有污水處理、醫(yī)療廢棄物處理等配套輔助設(shè)施。

(三)服務(wù)能力有待提升。?一是基本醫(yī)療服務(wù)能力低下，衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員對常見病、多發(fā)病的診療能力、合理用藥不能滿足群眾的健康需要，科室設(shè)置單一，外科、產(chǎn)科診療能力太弱，目前僅有2個中心衛(wèi)生院和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展產(chǎn)科服務(wù)，極少數(shù)衛(wèi)生院可開展外科手術(shù)，醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀與群眾健康需求存在一定差距，與常見病不出村、小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣的總體目標有較大差距。二是基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力急需提升，尤其是慢性病管理、婦幼保健、重性精神病管理等服務(wù)能力急需提高。村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件、防保功能和鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)水平比較落后。三是鄉(xiāng)級衛(wèi)生院發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)的樞紐作-

用不夠，特別是急救轉(zhuǎn)診能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力比較弱。四是激勵考核機制不科學(xué)制約服務(wù)能力的提升。2011年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行基本藥物制度后，縣政府建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費保障制度，縣財政局根據(jù)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收入支出情況核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收支差額，按收支差額對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行財政補助，這就形成了獎懶罰勤的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏積極主動作為的思想。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員全部實行績效工資制度，對不同的工作崗位承擔(dān)不同的工作量，沒有細化的考核標準，職工收入趨于均等化，吃大鍋飯的情況比較突出，導(dǎo)致醫(yī)技人員滋生出干多干少一個樣，干與不干一個樣的不良情緒。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特殊性要求全天24小時和

節(jié)假日

動性，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的提升。

四、工作建議

(一)進一步加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新考錄機制，探索建立統(tǒng)一招聘和自主考核相結(jié)合的方式，放寬招聘條件，為優(yōu)秀人員建立多方進入的綠色通道;加大對公共醫(yī)療和鄉(xiāng)村專業(yè)醫(yī)護人員的培訓(xùn)力度，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，建立村醫(yī)退出機制，努力解決村醫(yī)養(yǎng)老保險的問題，逐步將熱愛衛(wèi)生工作，有意愿到基層服務(wù)的專業(yè)人才補充到村醫(yī)隊伍中，補實鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的網(wǎng)底。制定出臺人才隊伍建設(shè)長效機制，鼓勵優(yōu)秀醫(yī)護人才到鄉(xiāng)村工作，對長期在基層工作的醫(yī)護人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇等方面給予政策傾斜。對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員實行特殊津補貼，并提高工資標準，確保人才引得進、留得住，走出基層醫(yī)療衛(wèi)生人才困境。

(二)進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能-

力。強化政府主體作用，開展城鄉(xiāng)一體化管理。加快建立以縣醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)，制定具體的可操作的實施細則，加強縣鄉(xiāng)聯(lián)動，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村的醫(yī)療發(fā)展格局，使鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運行高效、程序規(guī)范;建立縣級醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，鼓勵縣級醫(yī)院醫(yī)生到基層出診，加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)信息化平臺建設(shè)，通過配備信息化軟件建立縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型檢測設(shè)備和醫(yī)技人員缺乏的難題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療處置能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要準確定位自身職能，推進醫(yī)院內(nèi)部管理科學(xué)化、規(guī)范化，強化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)功能，規(guī)范診療科室設(shè)置，提高常見病、多發(fā)病的診療能力，加強慢性病、婦幼保健、重性精神病管理和傳染病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，做真做實健康檔案。提升急救和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置-

能力;科學(xué)制定對衛(wèi)生院的績效考核辦法，探索建立對衛(wèi)生院實行收入由財政監(jiān)管、支出由財政預(yù)算的核定收支，政府統(tǒng)籌的預(yù)算管理制度，讓衛(wèi)生院對醫(yī)療服務(wù)收入盈余部分擁有支配權(quán)，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作積極性，推動衛(wèi)生院發(fā)展壯大。要根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)特點建立留得住人、干得了事、能調(diào)動職工積極性和增強事業(yè)心的績效考核制度，實行按崗定酬、按勞分配、效率優(yōu)先分配辦法.對夜間值班和

節(jié)假日

(三)進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障力度。縣政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組織國土、住建、衛(wèi)生、財政等相關(guān)單位和部門，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院土地權(quán)屬等遺留問題，進一步弄清問題形成原因，對不同類別的問題提出具體的處置辦法，及時完善相關(guān)手續(xù)，確保衛(wèi)生院建設(shè)合規(guī)合法。要進一步加大向上爭取-

力度，縣財政每年應(yīng)保障一定的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置更新醫(yī)療設(shè)備。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)情況篇1

對加強黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)、提升黨員干部服務(wù)能力的探討

烏蘇市三屆六次全委（擴大）會議將“增強服務(wù)意識，提升服務(wù)能力”確定為會議的主題，這是市委、市政府深刻把握烏蘇經(jīng)濟與社會發(fā)展對黨員干部的新要求作出的重大戰(zhàn)略決策，是烏蘇市實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安急需抓好的重點工作。“提升服務(wù)能力”的關(guān)鍵是扎扎實實地做好基層的各項基礎(chǔ)性工作。

一、烏蘇市黨員干部服務(wù)意識不強、服務(wù)能力欠缺的表現(xiàn)及成因?烏蘇市黨員干部服務(wù)意識不強、服務(wù)能力欠缺的表現(xiàn)：

一是服務(wù)意識缺乏。部分黨員干部理想信念淡化，不求上進，不思進取，存在不求有功但求無過，得過且過的思想意識。有的干部熱衷于搞形式主義；有些黨員干部面對涉及百姓利益的問題，處理起來不認真；個別部門衙門作風(fēng)未改，辦事效率低下。

二是服務(wù)確失。部分黨員干部仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)工作方法，不能很好的為企業(yè)、群眾服務(wù)；有的部門一味強調(diào)辦事條件，不能主動、創(chuàng)造條件為企業(yè)、群眾服務(wù)；有的部門和黨員干部“官本位”思想嚴重，存在以部門利益為重的現(xiàn)象。

三是服務(wù)能力不高。首先缺乏協(xié)調(diào)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。部分黨員干部對當前群眾內(nèi)部矛盾不熟悉，在工作中不敢碰硬，回避、上交矛盾。其次缺乏創(chuàng)新精神。部分黨員干部滿足于現(xiàn)狀，憑經(jīng)驗辦事，出現(xiàn)能力與素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的現(xiàn)象；一些黨員干部缺乏創(chuàng)新精神，奉行“本本主義”，不重實際；一些部門和黨員干部奉行“拿來主義”，習(xí)慣于照搬照套。再次是經(jīng)濟口部分干部“所學(xué)非用”或“學(xué)非所用”的比例較大，專業(yè)知識欠缺。

黨員干部隊伍服務(wù)能力方面存在的上述問題，分析起來有以下原因：

一是部分黨員干部自身學(xué)習(xí)不夠、掌握知識不夠全面。個別中年干部出現(xiàn)老知識不管用，新知識不會用的現(xiàn)象。目前多數(shù)青年干部具有較強的專業(yè)素質(zhì)，但多是從學(xué)校畢業(yè)后就進入機關(guān)工作，社會實踐不多，缺少科學(xué)管理辦法。

二是部分黨員干部理想信念不牢，世界觀、人生觀、價值觀扭曲。改革開放和市場經(jīng)濟使人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的西方思想、觀點、信仰及價值取向，帶來了許多負面的影響，市場經(jīng)濟的趨利性、金本位、等價交換等思想和意識在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報酬、講“實惠”，在某些干部頭腦中占了上風(fēng)。

三是在對黨員干部隊伍的管理上缺乏有效機制。近年來雖然出臺了多項有關(guān)基層干部的管理制度，但是由于實用性和可操作性不強，效果不夠理想。特別是干部的管理上，重使用、輕管理的問題還不同程度的存在。個別干部在工作上急功近利，為了出政績，不惜虛報浮夸，損害群眾利益。

四是干部人事制度改革的措施不夠完善，客觀上也誘發(fā)了一些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。公開、公正、平等、擇優(yōu)的競爭機制還沒有完全形成，致使一些干部工作積極性不強，有的甚至當一天和尚撞一天鐘。

五是政府體制改革有待于進一步深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)承擔(dān)了很多的職能。但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)人員緊缺的現(xiàn)象依然存在，與他承擔(dān)的職能不相匹配。每個干部都分管幾項工作，疲于應(yīng)對、分身乏術(shù)，不能把更多的精力放在放在扎扎實實的做實事上。

二、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、提升服務(wù)能力的思考

（一）在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中提升黨員干部的服務(wù)能力

中央下發(fā)的《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，對建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作作出了全面部署。我們要利用這一有利時機在以下方面取得突破。

一是必須強化黨員干部的理想信念教育，樹立服務(wù)意識。理想信念是人類精神生活的一種內(nèi)在需求，其實質(zhì)上是用什么樣的世界觀、人生觀和價值觀觀察和認識世界的問題。黨員干部的信念如何，關(guān)系到一個黨員干部能否對群眾懷有深厚感情，能否樹立為民服務(wù)的意識。因此要進一步強化黨員干部的理想信念教育。

二是必須做到使黨員干部的思想真正解放，提升服務(wù)能力。解放思想是永恒的主題，沒有思想觀念的與時俱進，就沒有服務(wù)能力的提升，更難有改革發(fā)展的突飛猛進。我市黨員干部中還不同程度地存在

想問題、辦事情習(xí)慣于傳統(tǒng)思維、常規(guī)動作，對新事物反應(yīng)遲、接受慢，安于現(xiàn)狀、不思進取，滿足于和自己比、和過去比等現(xiàn)象。而這些又都造成了在現(xiàn)實中解決問題的意識不強、辦法不多等問題。因此，必須要教育引導(dǎo)黨員干部堅決摒棄一切不合時宜的陳舊觀念，進一步理清思路，積極嘗試新辦法、解決新問題，切實為群眾解難題、辦實事。

三是必須想方設(shè)法加強黨員干部的學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。加強學(xué)習(xí)是黨員干部增長才干、提高素質(zhì)的重要途徑。面對繁重復(fù)雜的發(fā)展穩(wěn)定工作任務(wù)，黨員干部要始終保持謙虛謹慎的作風(fēng)，增強“本領(lǐng)恐慌”的憂患意識。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，要把黨員干部的學(xué)習(xí)放在十分重要的位置，要營造濃厚的勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的良好氛圍。要真正把堅持勤奮學(xué)習(xí)作為提升自身素質(zhì)的重要途徑，通過學(xué)習(xí)開闊眼界、增強素質(zhì)、提升能力。

（二）以完善體制機制為突破口，不斷加強和完善基層制度建設(shè)，提升黨員干部服務(wù)能力

加強和完善制度建設(shè)是把黨員干部服務(wù)工作“軟”件做“硬”、“虛”事干“實”的一項重要舉措。目前，各個層面上都不缺乏制度，但存在的問題主要在于制度缺乏科學(xué)性和可操作性。因此，當前制度建設(shè)的重點在于要增強制度的嚴密性和科學(xué)性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。

一是結(jié)合實際建設(shè)制度。要建立和優(yōu)化完善服務(wù)機制，結(jié)合黨員干部工作性質(zhì)和崗位特點，建立健全崗位責(zé)任、首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、失職追究、績效問責(zé)、公示制等一系列制度，嚴格實施績效考核，充分運用組織措施、紀律追究等手段，下大力氣突破群眾反映強烈的熱點難點問題，切實解決目標不明、職責(zé)不清、效率不高、工作不實等問題，以嚴明的制度規(guī)范杜絕行政不作為、慢作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等違紀違規(guī)行為。

二是強化管理抓好落實。強化管理，抓好制度落實和工作落實是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓落實的重要方法是抓實事、抓關(guān)鍵、抓重點。抓實事，就是全面準確把握市委、市政府推動烏蘇快速發(fā)展

和長治久安的工作部署，吃透精神、凝神聚力，細化目標、明確責(zé)任，動態(tài)跟蹤、狠抓落實。抓關(guān)鍵，就是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，超前謀劃各部門、各崗位事關(guān)長遠發(fā)展和跨越式發(fā)展的全局性、深層次問題，抓住關(guān)鍵、科學(xué)論證，解放思想求突破，千方百計解難題。抓重點，就是要對各項工作分類排隊，在千頭萬緒中分清輕重緩急，抓住主要矛盾，找準解決問題的切入點。

三是嚴格考核落實獎懲。績效考核是推進服務(wù)能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要確保服務(wù)能力建設(shè)不走過場，必須嚴把考核關(guān)。首先要進一步完善考核制度。要結(jié)合自身特點，制定科學(xué)的、量化的、操作性強的績效考核辦法，把考核重點放在黨員干部抓落實、辦實事的工作實績上，提拔、重用、獎勵那些有干勁、有才能、干實事、有成效的人，查處個別極端不負責(zé)任、空談?wù)`事的嚴重官僚主義者。其次要出臺實施細則，并把績效考核與工作目標考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任考核、干部年終考核等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對干部的有效管理和科學(xué)考核。要把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（三）創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式和活動方式，提升黨員干部服務(wù)能力

黨的十七屆四中全會明確指出：“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”。黨員干部不論職務(wù)高低，都屬于黨的一個基層組織。因此，基層黨組織的設(shè)置方式和活動方式要有利于黨員干部發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。各類基層黨組織都要圍繞推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定，積極開展活動。

一是創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，擴大基層黨組織覆蓋面。創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，要以便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用為原則，以在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織為重點，以活躍基層、打牢基礎(chǔ)為目標。

二是找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，推進基層黨組織工作創(chuàng)新。要圍繞基層黨組織功能定位，從活動內(nèi)容上進行創(chuàng)新；要結(jié)合開

展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，從活動載體上進行創(chuàng)新；要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，從工作和活動方式上進行創(chuàng)新。

三是建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機制，增強黨員隊伍生機活力。首先要突出黨員發(fā)展工作重點，注重改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)；其次，要開展好黨員集中性教育活動，落實好經(jīng)常性的黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃。再次要加強黨員管理和服務(wù)，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的機制。