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項目建議書誰編制篇一

定義及作用

定義：項目建議書又稱立項報告，是由項目投資方向其主管部門上報的文件，從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，建議書內容包括項目的戰略、市場和銷售、規模、選址、物料供應、工藝、組織和定員、投資、效益、風險等，把項目投資的設想變為概略的投資建議。目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。

項目建議書通常是在項目早期使用，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。對于大中型項目，有的工藝技術復雜，涉及面廣，協調量大的項目，還要編制預可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。

作用：項目建議書是項目發展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據。

項目建議書是項目發展周期的初始階段基本情況的匯總，可以減少項目選擇的盲目性，是國家選擇和審批項目的依據，也是制作可行性研究報告的依據。涉及利用外資的項目，只有在項目建議書批準后，才可以開展對外工作。

項目建議書批準后，可以著手成立相關項目法人。民營企業（私人投資）項目一般不再需要編寫項目建議書，只有在土地一級開發等少數領域，由于行政審批機關習慣沿襲老的審批模式，有時還要求項目方編寫項目建議書。外資項目目前主要采用核準方式，項目

方委托智博睿等有資格的機構編寫項目建議書即可。

項目建議書和可行性研究報告的區別

項目建議書和可行性研究是項目前期兩個不同的階段，其內容、深度、作用都是不一樣的。

項目建議書往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。

一般地說，項目建議書的批復是可行性研究的依據之一。此外，在可行性研究階段，項目至少有方案設計，市政、交通和環境等專業咨詢意見也必不可少了。對于房地產項目，一般還要有詳規或修建性詳規的批復。此階段投資估算要求較細，原則上誤差在±10%；相應地，融資方案也要詳細，每年的建設投資要落到實處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。

很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規劃、環評、專業咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類項目常常是項目建議書（代可行性研究報告），兩個階段合為一階段。

以上基本是在傳統的項目審批制環境下，項目建議書和可行性研究的大致要求和區別。

隨著我國投資體制的改革深入，特別是隨著《國務院關于投資體制改革的決定》的出臺和落實，除政府投資項目延續上述審批要求外，非政府投資類項目一律取消審批制，改為核準制和備案制。

像房地產等非政府投資的經營類項目基本上都屬于備案制之列，房地產開發商只需依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續，項目建議書和可行性研究報告可以合并，甚至不是必經流程。房地產開發商按照屬地原則向地方政府投資主管部門（一般是當地發改委）進行項目備案即可。

項目建議書誰編制篇二

第一章 總論

一、項目名稱：

xx”xxxx ”老年公寓

二、項目地點：

xx市沙坪壩區歌樂山龍洞灣

三、項目投資單位：

1、xxxx 職業技術學院：占51%;

2、德國社會福利保障聯合會：占49%。

四、建設內容：

1、改建學生公寓4棟、專家小院1 棟，房屋面積7000平方米，改造住房106套（一期一階段）;

2、新建綜合大樓1棟，面積16000平方米（一期二階段）;

3、新建老年公寓房屋總面積137000平方米（二期）;

4、環境建設（一期、二期） 。

五、建設規模：

1、建設用地：350畝。其中：原xx 職業技術學院歌樂山校區用地15畝，新征土地315畝;

2、建筑面積：160000平方米（其中：原xx 職業技術學院學生公寓、專家小院改建7000平方米，新建房屋面積153000平方米）;

3、床位：4000個（其中：原xx 職業技術學院學生公寓改建200個，綜合樓300個，新建老年公寓3700個） 。

4、人均居住面積：40平方米。

六、項目總投資：

項目預計總投資約為4。7435億人民幣（其中：一期投資約：5185萬元; 二期投資約：42250萬元） 。

七、項目籌資方式：

1、項目法人自籌資金：40%

2、信貸融資：60%

第二章 項目背景

一、 建設單位概況：

1、xxxx 職業技術學院

xxxx 職業技術學院是以xx兵器職工大學為基礎改制、經xx市政府批準、國家教育部備案，隸屬西南兵工局的國有公辦普通高等院校。

學院教學科研隊伍實力雄厚、結構合理、現有專、兼職教師312人，其中博士、碩士研究生83人，教授、副教授94人，講師132人，雙師素質教師220人。目前學院已開設機電、汽車、信息技術、藝術、經濟管理、建筑等六大類的26個專業。擁有17000平米的實驗大樓、15000平米實訓廠房、價值近3309。5萬元的各種配套設備，汽車、機電類實驗室在同類院校中處于領先地位，充分保證了專業教學的需要; 擁有西南兵工各大型企業提供的一流先進設備、設施和專業技術支持。

學院采勸3+1”模式，與加拿大聯邦學院合作，參照加方培養方案安排選修課，使用原文教材，雙方相互承認課程學分，該院滿足合作要求的學生在修完專科規定課程，取得畢業證后可選擇到聯邦學院，用一年時間繼續攻讀相關專業的本科學位，取得加拿大聯邦學院本科畢業證書; 與意達豐業（加拿大） 國際文化發展有限公司達成合作，培訓高端家政服務人才，由意達豐業（加拿大） 國際文化發展有限公司負責學生申請加拿大移民簽證; 與愛因斯特——中國（iaeste—china）達成合作，每年接受3—5名愛因斯特國外大學生來校實訓，并安排在英語教學崗位，讓該院學生感受國際文化，提升外語水平; 與德國社會福利保障聯合會合作辦學，引進國外家政服務的領先教育培養模式。其管理及服務培訓流程一直處于世界領先水平，有利于增強家政專業學生的能力競爭和就業實力。

學院璧山新校區已正式投入使用。新校區占地1000畝，規劃建筑面積34萬平方米，新校區現有新生3000余人。開發學院的創業科技園區，引進一批領軍人物，打捆一批科技含量高、附加值高、市場前景好的科技發展項目，形成產學培養模式，探索高校產學研結合的新路，為學生提供深度的實訓基地、切實的創業平臺，將為璧山打造“硅谷”，拉動gdp ，服務地方經濟，實現“優勢資源整合、校地共同繁榮”。

2、德國社會福利保障聯合會

德國社會福利保障聯合會，建于1919年，是六大從事與社會保障相關的社會、健康、家庭和就業領域的全德協會之一，總部設在波恩，總部工作人員140多人。下屬實體為多個康復醫院，老人院和培訓機構。

二、項目建議書編制依據：

《中華人民共和國老年人權益保障法》;

《中國老齡事業發展“十一五”計劃綱要》;

《中國老齡事業的發展》白—皮—書;

《中華人民共和國土地管理法》;

《中華人民共和國行業標準—老年人社會福利機構基本規范》;

《社會福利機構管理暫行辦法》;

《城市社會福利事業單位管理工作試行辦法》;

《老年人建筑設計規范》;

《城市道路和建筑物無障礙設計規范》;

《xx市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃民政事業發展重點專項規劃》;

《xx市城鄉養老機構服務管理辦法》;

《xx市關于加快發展養老服務業意見》。

三、項目提出的理由與過程：

1、xxxx 職業技術學院璧山新校區已正式投入使用，歌樂山校區的部分專業將搬入新校區，校區的15畝土地和部分學生公寓將空置出來，需要進行開發利用;

2、項目所在地歌樂山素有xx市主城區“城市綠肺”、“山城綠寶石”和“天然氧吧”之美譽，是xx市建設養老機構最理想之地，目前歌樂山已成為全國50個養老產業示范點之一，是xx市政府和沙坪壩區政府重點打造的高標準養老產業示范園區。

3、xx 學院與德國社會福利保障聯合會合作開辦的高級家政服務專業，每年有大量出國的高級家政護理人才，需要進行護理實訓，由于xx沒有高檔老年公寓，學生只有到上海等地的高檔老年公寓進行實訓，無形中增加了實訓成本和管理難度。為此，德中雙方都希望在xx建一高檔老年公寓，家政服務專業的實訓基地。

4、xx目前城鎮養老服務機構缺口很大，目前的床位只能滿足社會需求的40%，特別是高檔老年公寓還是空白，更沒有中外合資的老年公寓，政府對民間資本特別是外資投建老年公寓，給予大力支持和重點扶持。

基于以上幾方面的原因，xxxx 職業技術學院與德國社會福利保障聯合會經過多次考察協商，決定利用xxxx 職業技術學院歌樂山校區的15畝土地和部分空置出來的學生公寓為基礎，再新征315畝土地，合資建一高檔老年公寓，既填補xx高檔老年公寓的空白，又滿足xx 職業技術學院高級家政服務專業學生實訓的需要。該項目的設想提出來以后，得到了xx市政府和沙坪壩區政府的高度贊賞和鼓勵，希望能夠盡快立項。目前沙坪壩區政府已把該項目列為歌樂山養老產業園區的高標準示范企業。

第三章 市場預測

一、xx市城鎮養老服務機構供應現狀：

1、目前xx市城鎮60歲以上的老年人口有190多萬，據調查，大約有3%的老人有入住養老服務機構的愿望，也就是說大約需要6萬張床位。而據調查，目前xx市城鎮養老服務機構只有203所，床位23983張，差缺3。6萬張床位。也即目前xx市城鎮養老服務機構的床位只能滿足社會需求的40%，缺口高達60%。需求與供給嚴重失衡，導致養老需求市場趨熱，特別在夏季酷熱時節，xx市城鎮養老服務機構的床位更是供不應求，xx市城鎮養老服務機構的入住率多數能達到85。0%以上;

2、目前xx市城鎮國有養老服務機構約占總數的15%左右，規模較大，歷史較長，但都是屬于非贏利性的社會福利院，如市屬的`一、二、三社會福利院和各區屬社會福利院，屬于中低檔次為主，主要是解決社會無勞動能力、無生活來源、無法定贍養監護人的老年人（即“三無”） 和低保對象等困難老年人的養老;

3、目前xx市城鎮民營養老服務機構占85%以上，多為100張床位以內的小型養老公寓，

規模孝層次低，功能不完善，定位不清晰，管理不規范，服務項目比較單一，特別是精神和文化生活方面的服務設施不健全，如生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，只有一個養老的作用;

4、目前xx市城鎮養老服務機構，特別是民營養老服務機構的服務和護理人員多農民和下崗人員，素質不高，文化程度偏低，加上沒有接受過正規系統培訓，知識結構不合理，專業性不強，只能做些簡單的日常生活護理工作，缺乏專業性的管理和人才，難以滿足“三高”老年人群的需求;

5、目前xx市城鎮的高檔養老服務機構還是空白，更沒有中外合資、按照國際化的管理水平和服務標準進行經營、管理、服務，讓老年人發揮特長，施展才華，貢獻余熱的老年公寓。

二、xx市城鎮養老服務機構供應預測：

1、今后幾年，國家民政部和xx市政府將加大投入對現有城鎮國有福利院進行改擴建：

1） 由國家民政部專項資金投入1億元，地方配套資金和社會捐贈資金投入0。2億，總投資為1。2億，資助市第一社會福利院，建設國家級養老示范機構。新增床位數900張，使該院總床位數為1500張。

2） 將在3年內新建和改擴建敬老院600多所，改造床位至少1。5萬張，確保20xx年，全市五保集中供養率達到50%。

3） 今年xx要在20個社區建100個托老所，托老所將分為兩種情況：一種是“半托”形式， 另外一種則為類似于養老院的“全托”形式。

但政府投資改擴建的養老院是非盈利性質的，以中低檔次為主，主要是收養社會無勞動能力、無生活來源、無法定贍養監護人的老年人（即“三無”） 和低保對象等困難老年人。無法滿足高端老年人群的需求。

2、民營資本對投入養老服務機構持謹慎態度。

由于投建養老服務機構，特別是高檔老年公寓投入較大、風險較高、資金回收周期較長，大多數民營企業對此望而卻步，雖然政府積極鼓勵和支持民營資本投建養老服務機構，也出臺了相關鼓勵政策，但大多數民營資本對此積極性仍然不高。即便是有一些民營資本投向此行業，也多是一些小打小鬧，投建的也多是些規模孝檔次低的農家樂式的養老公寓。

據調查，xx市今后幾年內有意愿大投入建設高檔老年公寓的很少，有的也是借老年公寓的名義，而主要開發房地產、養生、休閑、度假、觀光、旅游等產業來。如：

由xx天奇投資控股有限公司和北京華夏老齡產業發展（有限） 公司共同投資，在北碚靜觀鎮xx農谷生態農業科技產業示范區，聯合打造渝碚頤老養生休閑生態園，項目占地4500畝，總投資10億元，一期工程將于年內動工，重點建設高端養老服務社區及公共配套設施，可供500多位老人入住; 二期工程占地3400畝，可供20xx多位老人入祝除服務老齡事業外，該項目還具有養生、休閑、度假、觀光等綜合服務功能。

據悉，位于長壽沙田柚之鄉鄰封鎮境內的長壽十里柚香生態旅游度假區，現在準備籌建風情山寨和主題風情村等項目，建設適合老年人度假、養老的文化、娛樂配套設施。預計建成后可提供數千人的中老年養老服務。

三、xx市養老服務機構需求預測：

1、xx已成為老齡化城市，養老服務機構需求巨大。

據調查，截止xxx年底，xx市60歲以上的老年人已經達到492萬，占全市人口總量的16%，xx已是全國第六大老齡化城市，老齡化程度居西部第一。而且正以年均增加25萬人的速度“跑步進入”嚴重老齡化社會，權威部門預計，到20xx年，xx60歲以上的老年人口將達到1084萬，三四個xx人中就有一個老年人。

按照預測到xxxx年，xx市60歲以上的老年人將超過500萬，按平均每百名老人擁有床位3張計算，全市福利機構床位數需要15萬張，而目前xx市的養老服務機構的床位只有7萬張，缺口高達8萬張;

而到xxx年，xx市60歲以上的老年人將超過600萬，全市福利機構床位數還需要增加11萬張。

而隨著人們生活水平的提高和觀念的改變，老年人入住養老服務機構的比例還將增大，如達到目前全球平均水平每百人5張的標準，到xxxx年，缺口將高達23萬張。所以xx市養老服務機構的建設顯得十分重要和緊迫。

2、養老觀念改變，養老服務機構需求將會越來越大

1） 據調查，xx市的“421”式家庭結構所占比例越來越大，子女隨著工作生活節奏的加快及本人所受壓力的加大，已經難以在時間、精力上更多地顧及父母及高齡老人，要求年輕人在家照顧雙親及祖父母輩老人幾乎是不現實的。而高齡老人、失能老人除了日常生活和身體照顧需要外，他們在精神生活方面也需要得到不斷的滿足，需要得到感情交流。他們對入住老年公寓，接受老年護理及專業服務等方面的需求愿望更加強烈。

2） 現代城市住房的日趨寬松，中青年群體和老年群體在生活方式和價值觀念方面差異，越來越多的老年夫婦開始選擇和已婚子女分居的方式，調查顯示，xx城鎮有60%以上的中老年人選擇與子女分開居祝其中59歲以下的老年人，80%都選擇跟子女分開過;80歲以上的，有30%選擇獨居。從職業比例看，醫生、干部、教師中多數人愿與子女分開過; 工人和農民相對較低。在這種背景下，空巢家庭老人的數量不斷上升，據統計，目前xx市空巢老人已達180萬。未來10年，空巢老人的數量還將大幅攀升，空巢家庭將成為老人家庭的主要形式。

因此，隨著人們思想觀念、生活水平及家庭結構等因素的變化，入住養老服務機構已被越來越多的人所接受。投建養老服務機構將有更大的市場發展空間。

3、居住環境的改變，更多的老年人將選擇到養老機構養老

中國是一個重視鄰里關系的國家，但是隨著社會的發展，隨著傳統社區的消失，更多的人屬于關上門就不知道鄰居姓什么了，而且這是一個不可逆轉的趨勢。媒體時常有報道老人死在家中無人知道的事。所以有很多子女不放心老年人獨居，而老年人也不習慣獨居的寂寞，有越來越多的老年人將選擇到養老機構養老。

4、生活水平提高，高檔老年公寓的潛力巨大

1） 最近幾年國家每年都在漲退休人員的退休金，目前城鎮老年人的退休金得到了大幅度的提升; 今后幾年國家還將繼續提高退休人員的退休金，預計到xxxx年退休金將增加到8383億元，20xx年為28145億元，20xx年為73219億元。據中國老齡科學研究中心的一項調查，城市老年人中有42。8%的人擁有儲蓄存款，還有很大一部分老年人有額外的收入，完全有能力承擔高檔養老服務機構的費用。

2） 隨著社會的進步，物質生活水平的提高，老年人越來越注重生活質量，在物質生活得到保證以后，他們更加追求精神生活的需要。他們入住養老院，已不再只看重價格，而是更加注重環境、服務、配套設施、人際交流等軟硬件條件。據調查，老年人希望養老服務機構配備超市（83。8%）、銀行（64。7%）、健身場地（56。6%）、農貿市場（55。1%）、餐飲（44。9%）、茶館/茶樓（39。7%）和蛋糕店（30。1%）。而目前xx市城鎮大多數的養老服務機構，難以達到這些的要求，這也是很多“三高”老年人沒有選擇入住養老服務機構的原因，所以高檔老年公寓的建設大有可為;

3） 隨著老年人生活的改善，老年人的健康狀況大為提高，精力還相當充沛，據調查，老年人對能發揮自身余熱和體現人生價值的活動和工作的參與度非常高，據調查，老年人選擇組織集體活動（63。5%）、參加老年協會（48。0%）、參與教育和培訓（32。4%），參加老年公寓管理工作（15。5%）。特別是“三高”老年人群，他們大都接受過良好的教育，工作經驗豐富，有一技之長，退休前都曾經是單位的技術或專業骨干，退休后都希望能繼續發揮特長，貢獻余熱，但目前社會上缺乏這樣的平臺，除了原單位返聘以外，其他就很難有再就業的機會，而如果有一家老年公寓能夠提供這樣的平臺，讓老年人在這里不但能夠享受到養老機構的養老服務，還能讓自己夠繼續發揮特長，貢獻余熱，甚至再創業，必定會受到“三高”老年人群的追捧。

項目建議書誰編制篇三

一、項目提要

（一）項目名稱：陜縣店子鄉中蜂養殖項目

（二）項目性質：新建

（三）項目負責人：劉 洋

（四）項目總投資：總投資12萬元，其中：申請財政扶持9萬元，自籌3萬元

（五）項目地點：店子鄉店子村，灣子村，栗子坪村，寬坪村等4個行政村

（六）項目主要建設內容：500箱中鋒引進及配套

二、項目背景

三財農[20xx]049號文件《關于下達20xx年市級老區建設專項資金的通知》，審批店子鄉20xx年度老區建設項目1個：店子鄉優質核桃改良和推廣項目，下達市級財政資金9萬元。由于該項目實施條件不成熟等原因，導致該項目無法實施，現需變更。變更后的項目為：店子鄉中蜂養殖，項目計劃發展中蜂養殖500箱，總投資12萬元，其中：市級財政扶持9萬元，群眾自籌3萬元。

店子鄉是山區鄉，植被茂盛，蜜粉源植物豐富，而且分布集中，象油菜、泡桐、刺槐、棗樹、荊條、芝麻等大蜜源從早

春到秋未一個接著一個，給養蜂生產造就了良好的自然環境。農戶家庭也有傳統養殖技術，也是適合養蜂好地方。店子鄉養蜂業歷史悠久，尤其是中蜂養殖源遠流長，群眾養蜂基礎好，蜜源充足，適宜大力發展。

為了充分利用山區資源，致富老區人民，鄉政府計劃扶持發展中蜂養殖產業，增加農戶收入。

三、項目建設內容

1.基礎設施建設

蜂箱、蜂具：購置蜂箱500個，并配備相應的蜂具。

2.種蜂群選購

以中國農業科學院蜜蜂研究所為依托，聯系購回意蜂（王漿蜂），中蜂由于我鄉養蜂甚眾，僅培育蜂王可分蜂或收養。基礎蜂群每戶以5箱為單位起養殖，也可以選擇專業養殖戶發展規模養殖。

3.技術培訓和管理

以鄉養蜂協會為主體，組織本鄉專業技術人員或聘請蜜蜂研究所及大專院校的專家給蜂農授課。授課方式靈活多樣，以鄉為單位，以村為單位或以養殖戶比較集中地為單位，由鄉養蜂協會組織，專業人員講授，并現場咨詢、答疑，隨時解除項目戶的后顧之憂。

4.蜂產品收購

項目采用四統一管理模式。統一供種、統一培訓、統一技術指導、統一產品收購。由鄉養蜂協會牽頭，與全省較大的13家蜂蜜加工廠、8家蜂蠟、蜂膠加工廠、2家王漿和花粉加工廠簽定合同，更重要的是由商貿牽頭，在出口創匯上做文章。

四、項目投資概算及資金來源

1.蜂箱：購置500個，每個200元，計10萬元。

2.蜂具配套：蜂具配套500套，每套30元，計1.5萬元。

3.技術培訓：技術培訓費0.5萬元。

以上三項合計總投資12萬元，其中：申請財政扶持9萬元，群眾自籌3萬元.

五、效益分析

經濟效益：按每箱蜂年凈收入300元計算，500箱凈增效益15萬元，可使100戶農戶脫貧、致富。同時蜜蜂養殖是最具環保意義的甜蜜事業，不僅可以合理地使用我縣廣泛的蜜源，還可使蜜源植物大幅增產，這樣就沒有必要投入人力、物力、財力、去刻意實現壁蜂授粉技術，而是采用蜜蜂自然授粉而使果品增收。我縣油菜、油葵、蘋果、梨、核桃、葡萄、栗、山楂、大棗累積種植面積極大，蜜蜂授粉（采蜜）增收的生態意義十分巨大。

六、保證措施

1、項目組織管理。店子鄉人民政府具體實施，以鄉農業中

心和農技站為技術依托，鄉畜牧站，民政所等有關部門成立領導小組協助實施。項目實行目標管理，明確分工，責任到人，確保各項工作措施落到實處。

2、強化項目資金管理。在資金使用上，實行專人專帳管理，保證專款專用。嚴格按照項目建設內容，保障資金落實到位，確保項目各項工作順利實施。

3、聘請技術專家進行現場指導與實地技術培訓，解決生產中的技術難題，以保證各項技術措施的落實。

七、結論

項目立足陜縣店子鄉資源優勢，關注山區農戶這一弱勢群體。占天時、地利、人和，是造福一方的甜蜜、富民工程，政府支持，順應國家政策，其經濟、生態、社會效益不可估量。項目建設十分必要，潛力巨大，前景廣闊，望有關部門給予立項，以便早日實施，造富于民。