社會安全的建議你對社會治安安全有何意見建議篇四

一、指導思想和工作思路

指導思想：以黨的__屆五中、六中全會精神為指導，牢固樹立“以人為本、安全發展”理念，堅持以科學發展觀統領建筑安全生產工作，以《建筑工程安全生產監督管理工作導則》為工作指南，以貫徹“一決定、兩條例、三標準”為主線，按照“項目抓標準、人員抓培訓、企業抓許可、監督抓機制”的總體思路，依法加強建設工程安全生產監督管理，改進安全監督方式，完善安全生產各項管理制度，建立建設工程安全管理長效機制，實現“政府依法監管、企業全面負責、中介參與服務、社會___監督”的安全管理工作格局，促進全市建設工程安全生產形勢的穩定好轉，為構建___社會提供安全生產保障。

工作思路：20__年全市建設工程安全生產工作的工作思路是抓好“四個一、八個二”，即：咬住一個指標：咬住安全生產控制指標，采取一切有效措施，努力控制和減少重大安全事故的發生;建立一個機制：建立以安全生產為中心，以施工現場監管為重點，各相關職能部門分工協作、相互聯動、齊抓共管的工作機制，形成安全工作的強大合力;明確一個方向：通過加大安全生產投入，提高違法違規成本，促進責任主體落實安全生產責任;關注一個重點：關注廣大建設職工特別是農民工的生命安全及職業健康，改善職工的工作環境、生活環境和作業條件，保護職工合法權益;完善兩個體系：完善監管部門的安全生產監管體系和企業安全生產保障體系;強化兩項許可：強化建筑施工企業安全生產許可證和“三類人員”的資格條件審查和動態考核;開展兩項評價：開展建筑施工企業安全生產條件評價和建設工程項目安全生產條件評價;落實兩種責任：落實管理部門的安全生產監管責任和建筑市場有關各方的安全生產主體責任;實施兩個傾斜：實行差異化管理，把監管力量向管理薄弱環節和關鍵環節傾斜，向安全保障能力較差的企業傾斜;抓好兩類典型：抓好安全生產工作好壞兩個方面的典型;著眼兩個提高：即提高全行業的安全生產素質，提高全系統的安全管理能力和水平;做好兩個結合：實行標本兼治，一方面繼續保持安全生產的高壓態勢，加大監督檢查和執法力度，一方面建立安全生產的長效機制，夯實安全生產的基礎基層工作。

二、主要工作目標

(一)杜絕發生3級及以上重大傷亡事故，杜絕重大坍塌事故、重大設備事故、重大火災事故、多人生產、生活中毒事故。

(二)把安全生產事故控制在盛市下達的指標范圍內，并力爭下降__%，具體為：工傷事故死亡率0.05‰以內，重傷率0.2‰以內，一般事故頻率1.5‰以內。

(三)全面開展建筑施工安全質量標準化工作。建筑施工企業的安全生產工作“基本合格”率達到90%以上，其中特級、一級企業的“合格”率達到90%以上;二級企業的“合格”率達到60%以上;三級企業的“合格”率達到45%以上。施工現嘲合格”率達到90%，其中特級企業施工現嘲優良”率達到80%以上;一級企業施工現嘲優良”率達到65%以上;二級企業施工現嘲優良”率達到45%以上;三級企業施工現嘲優良”率達到30%以上。

(四)積極開展盛市級文明工地創建活動，施工現場安全防護水平和文明施工管理水平要有明顯提高。

三、主要工作措施

(一)嚴格目標考核體系，全面落實安全生產責任制

1、明確安全生產責任目標。緊緊抓住安全生產控制指標這個關鍵，根據層級管理的原則，通過安全生產目標管理逐級落實安全生產責任制。各級建設行政主管部門要建立健全安全生產責任制，將安全生產目標、任務、責任分解量化，建立安全生產控制指標體系。

2、堅持安全生產企業負責制。根據安全生產企業負責的原則，依法確定建設、監理、施工等參建各方的安全生產責任，繼續推行建設、施工、監理三方安全生產共保辦法，簽訂“揚州市建設工程項目施工安全共保責任書”。

3、嚴格安全責任目標考核。進一步完善目標考核辦法，加強對安全生產責任目標落實情況的督促、檢查和考核，逐步形成年初責任目標明確，年中過程檢查、考核，年底綜合驗收、評價的安全生產預控目標考核機制。

4、建筑工程安全生產形勢分析制度。每季度對本行政區域內建筑工程安全生產狀況進行多角度、全方位分析，找出事故多發類型、原因和安全生產管理薄弱環節，研究遏制重特大安全事故發生的對策、措施，推動全市建筑安全生產形勢的穩定好轉。

5、建筑工程安全生產聯絡員制度。在本市行政區域范圍內的縣(市、區)主管部門及有關企業中設置安全生產聯絡員，每季度召開專題會議，加強工作信息動態交流，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。

6、建筑工程安全生產預警提示制度。在重大節日、重要會議、特殊季節、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找全國建筑工程安全生產共性問題或本行政區域安全生產薄弱環節，深刻吸取以往年度同時期曾發生事故的教訓，有針對性地提早作出符合實際的安全生產工作部署。

7、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度。認真開展本地區建筑施工重大危險源的普查登記工作，掌握重大危險源的數量和分布狀況，指定專人實施跟蹤監控管理。經常性的向社會公布建筑工程重大危險源名錄、整改措施及治理情況。

8、建筑工程安全生產監管責任層級監督與重點地區監督檢查制度。在遵循屬地管理原則的同時，定期監督檢查各縣(市、區)行政主管部門安全生產責任制的建立和落實情況、貫徹執行安全生產法規政策和制定各項監管措施情況;根據安全生產形勢分析，結合重大事故暴露出的問題以及在專項整治、監管工作中存在的突出問題，確定重點監督檢查地區，對于嚴重不作為的，進行通報并將檢查結果抄送當地政府。

29、建筑工程重大事故、重大安全隱患約談告誡制度。對建筑施工企業存在重大事故隱患不及時整改的以及發生重大事故的,市建設局將對事故發生地建設行政主管部門負責人和相關建設、監理、施工單位負責人進行約談告誡。

__、建筑工程安全生產監督執法人員培訓考核制度。市建設局從今年起將組織建筑工程安全生產監督執法人員進行定期安全生產法律、法規和標準、規范的培訓和考核。

11、建筑工程安全監督管理檔案評查制度。對建筑工程安全生產的監督檢查、行政處罰、事故處理等行政執法文書、記錄、證據材料等必須立卷歸檔，保證檔案資料的真實、準確、完整。

12、建筑工程安全生產信用監督和失信懲戒制度。將建筑工程安全生產各方責任主體和從業人員安全生產不良行為記錄在案，完善建筑市場各方主體的安全生產業績檔案，按照《揚州市建筑市場信用管理體系建設實施意見》，及時向社會公布企業和有關執業人員安全生產不良行為記錄,加大安全生產社會___監督力度。通過加強誠信建設，約束和規范單位及個人安全生產行為。

(三)夯實基礎性工作，不斷促進安全生產規范化管理

13、強化宣傳教育培訓，不斷提高從業人員的安全生產意識和素質。一是加大安全生產法律法規宣傳力度，廣泛普及安全生產的法律法規、規范標準和基本知識，大力營造安全生產的濃厚氛圍，注重安全生產的宣傳教育培訓效果。二是建立健全多層次、多專業培訓體系，逐步形成以專業培訓機構、安全服務組織和建筑施工企業相結合的從業人員教育培訓新體制。三是在繼續做好《施工現場臨時用電安全技術規范》、《建筑拆除工程安全技術規范》、《建筑施工現場環境與衛生標準》等規范標準培訓的基礎上，今年要著重做好《江蘇省建筑施工安全生產條件評價規范》、《江蘇省建筑施工現場裝配式輕鋼結構活動板房技術規程》和《江蘇省建筑安裝工程施工技術操作規程》的培訓工作。四是加強對一線作業人員特別是農民工、新工人的安全教育培訓。重點講授崗位安全操作規程、事故預防、救護等基本安全知識，全面提升其安全意識、基本操作技能和安全防護能力。五是繼續開展“三類人員”安全生產培訓、考核工作，建立“三類人員”培訓、考核、發證管理檔案。六是積極做好特種作業人員培(復)訓、考核工作，嚴格施工現場特種作業人員持證上崗制度。

14、以人為本，切實做好建筑農民工職業安全健康保障工作。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的文件精神，督促企業嚴格執行《建筑施工現場環境與衛生標準》等標準規范，切實改善建筑業農民工作業、生活環境，保障農農民工的生命安全和職業健康。

__、強化安全標準意識，全面開展建筑施工企業安全質量標準化活動。一是以現行國家、行業標準、規范、規程、規章為基礎，抓緊制訂揚州市建筑施工企業和施工現場安全質量標準化管理標準，并認真貫徹實施。二是積極培育安全質量標準化“示范企業”、“示范工地”，樹立典型，適時召開現場會。三是加強過程管理，加大督查和處罰的力度，形成持續改進機制。四是積極做好考核驗收工作，結合安全生產條件評價、平時監督檢查情況及相關方評價結果，進行安全質量標準化工作綜合評價。通過安全質量標準達標管理、考核工作，最終實現安全生產的長效機制，達到提高企業本質安全的效果。

16、積極開展文明工地創建，提高施工現場安全管理水平。深入開展以“安全達標”為主要內容，“以人為本”為主要特征的創建文明工地活動，全方位發動、全過程管理，使之成為“以人為本”的典范、安全管理的典范、施工現場安全防護的典范。以創建文明工地為載體，全面提升施工現場安全防護、文明施工管理水平。

17、落實各項經濟投入政策，保證安全生產投入。一是落實安全防護、文明施工措施費用，采取有效措施，加強安全文明施工措施費的計娶支付、使用情況的監督管理，在招投標、支付協議簽訂、施工現場監督、竣工審計等環節嚴格把關，確保安全文明施工措施費落實到位。二是落實企業提取安全生產專項費用制度，按照建設部即將出臺《建筑施工企業提取安全費用管理辦法》，以經濟政策為杠桿，落實安全生產專項費用，保證安全生產投入，加強安全生產管理。

18、加強和規范建筑意外傷害保險工作。按照《揚州市建設工程意外傷害保險工作實施意見》，進一步做好意外傷害保險工作，充分發揮安全服務中介機構在預防建筑安全事故中的作用，形成“政府部門監管、保險機構投入、中介現場服務”的安全預控監督新格局，促進建筑業意外傷害保險工作進一步深化，保障從業人員的合法權益，提高保險工作的規范化水平。

19、認真組織開展好“安全生產月”和“夏季安全生產百日無事故競賽”活動。制定相應的活動方案，明確活動的主題，有組織、有計劃、分階段開展工作，努力營造良好的安全生產工作環境。

20、嚴格生產安全事故上報和處理制度，加大責任追究力度。一是規范安全事故報告和調查處理工作，及時、準確、全面報告事故情況，并嚴格按照程序和時限對事故進行調查、處理、結案。二是嚴格按照“四不放過”的原則，對安全事故責任人和責任單位進行處罰。同時，認真核查發生安全事故單位的安全隱患整改情況，對未按要求整改、安全責任制不落實的單位，加大行政處罰力度。

21、完善應急救援體系，建立“預警、預報、預控、預案”機制。一是健全應急救援預案。今年市建設局將修訂、完善《揚州市建設工程重大安全事故應急救援預案》，各縣(市、區)建設行政主管部門、建筑施工單位和工程項目部，要進一步完善應急救援預案，實行工程項目應急救援預案備案制度，防患于未然。二是完善建設工程應急救援體系建設。充分利用現有應急救援資源，加強應急救援預案演練，形成統一指揮、反應迅速、運轉高效的應急機制，增強生產安全事故的搶險救援能力。

(四)加強監管機構、監管機制建設，全面提高建筑安全依法行政能力

22、建立健全安全監督管理機構。充實各級建筑安全監督機構，尤其是基層監督機構的力量，做到機構、人員、經費三落實，逐步構建橫向到邊、縱向到底的，覆蓋全城鄉、全行業、全過程的建筑安全生產監督管理網絡。

23、加強安全監管機構自身建設。強化安全監管人員的法制教育、廉政教育和安全業務技術培訓，提高監督人員的整體素質，逐步建立考核制度和持證上崗制度，不斷提高建設安全依法監管水平。

24、規范建設工程安全監督工作程序。各級安全監督機構必須嚴格按照即將出臺的《江蘇省建筑施工安全監督規則》，規范安全監督工作程序，認真做好建設工程安全監督工作方案交底、開工前安全生產條件復(審)查、安全生產監督備案、施工過程巡查和竣工評定等工作。

25、整合資源，形成安全生產監管合力。嚴格按照《揚州市建設局系統安全生產責任制》，落實各自安全生產責任，綜合監管，全面把關，共擔職責，強化“市潮與“現潮的聯動，真正形成建設工程齊抓共管的良性局面。

26、切實轉變監督檢查方式。從對施工實物安全為重點的監督轉入對施工企業安全生產條件和項目安全保證體系的監督，促進施工企業和工程項目部自我完善和自我約束;從以往告知性的檢查轉為隨機抽查、巡查，巡查工作要堅持“四個結合”：即與日常監督管理相結合，與服務指導相結合，與監督執法相結合，與評優評先相結合。要通過安全巡查，使政府的安全監管更為主動、更具有威攝力。

28、全面落實安全生產許可證制度，加強安全許可的動態監管。一是嚴把市場關口，各建設管理部門、招標代理機構在辦理招標投標、施工許可手續時，要依法對建筑施工企業是否具有安全生產許可證進行嚴格審查，對未取得安全生產許可證的，嚴禁參加招投標活動、不予辦理安全報監、施工許可手續。二是認真做好安全生產條件的復核工作，強化安全生產許可證的動態管理。按照建設部即將出臺的《建筑施工企業安全生產許可證動態監管規定》，切實將安全生產許可證的動態管理與施工現場達標情況、企業安全生產條件、安全生產管理情況、事故情況等掛起鉤來。對違反許可證管理規定，存在重大安全隱患、發生重大安全事故、降低安全生產條件的，建議發證機關將依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。

29、嚴格實施三類人員安全生產任職考核制度。一是加強三類人員考核上崗管理。施工企業辦理工程安全報監時，必須提供企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書原件，并保證證崗相符;二是嚴格審查分包單位三類人員考核情況，嚴禁使用未經安全生產考核合格的人員;三是加強建筑施工企業管理人員履行安全生產管理職責情況的監督檢查，嚴格三類人員安全生產行為考核，對于違反安全生產法律法規、未履行安全生產管理職責、不按規定接受年度安全教育培訓、發生死亡事故的，建議發證機關暫扣或吊銷安全生產考核合格證書。

30、加強源頭管理，嚴格開工前安全生產條件審查制度。按照《揚州市建筑工程開工安全生產條件審查制度》，在頒發項目施工許可證前，建設單位或建設單位委托的監理單位，應當審查施工企業和施工現場各項安全生產條件是否符合開工要求，并將認為符合開工要求的審查結果作為建設工程安全施工措施備案的附件材料報送工程所在地安全監督機構。安全監督機構應及時對審查結果進行復查，復查不符合開工安全生產條件的建設工程項目，安全監督機構下發整改通知，限期整改。

31、認真實施安全施工措施備案制度。按照《揚州市建筑工程安全施工措施備案制度》，建設單位依法確定施工單位后，在申請領取施工許可證前應當將建設工程有關安全施工措施資料報送工程所在地安全監督機構備案。對建設單位不履行規定的安全責任，未報送安全施工措施資料或未通過備案的，各地建設行政主管部門不予發放施工許可證。

32、積極推行建筑施工安全生產評價，嚴格落實安全生產條件。按照《江蘇省建筑施工安全生產條件評價規范》，對所有取得安全生產許可證的建筑施工企業采勸主管部門推行、施工企業負責、中介組織參與”的方式，組織開展施工企業和施工現場安全生產條件評價工作，并將評價結果將作為安全生產許可證動態監管的重要依據，促進施工企業不斷完善安全生產條件。

33、構筑村鎮工程安全監管網絡，強化村鎮工程安全管理。各級建設行政主管部門要積極探索村鎮工程的安全管理模式和監管機制，抓好新農村建設施工安全監管的試點工作，創新監管模式、整合監管資源，全面落實鄉鎮政府和建設行政主管部門的職責，建立起權責清晰、運轉有效、監管到位的村鎮工程監管體系，消除死角，推動村鎮工程的安全生產水平有較大的提升。

34、樹立典型，表彰先進，鞭策落后。要注意發現安全生產工作好的典型，組織大家觀摩學習，總結推廣先進經驗，以點帶面，推動安全管理整體水平的提高。同時要善于抓一些差的典型，剖析其存在的問題，進行曝光，使大家接受教訓，引以為戒。

(五)進一步落實監理單位安全責任，充分發揮安全監理機構作用

35、開展監理單位安全生產知識培訓。針對監理人員安全監督知識缺乏的狀況，會同監理協會對監理人員進行安全知識培訓，適時組織監理人員就如何做好施工現場的安全監理進行專題研討，督促監理企業認真學習安全生產有關法律法規和技術標準，提高安全監理業務素質。

36、加強監理安全責任落實的監督檢查。認真貫徹落實建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》及盛市有關文件精神，加強對監理規劃編制、施工準備階段安全監理職責履行、施工過程中安全監理職責履行、安全監理資料收集等方面的監督檢查，切實提高監理企業依法履行監理安全責任的能力和水平，全面落實安全監理責任。

37、推行安全生產監理工作報告制度。為強化監理安全意識、落實監理安全責任，從事建設工程施工階段監理活動的監理單位，應當將在監理工程項目的安全生產狀況向項目所在地的安全監督機構提交《監理月報》或《監理快報》，進一步推進安全監理工作。

38、抓好重大危險源的控制和管理工作。各地要按照《揚州市建筑工程重大危險源安全監控管理辦法》，加強對深基坑、高支模、鋼結構吊裝、懸挑腳手架等的安全管理，實行重大危險源公示制度，嚴格重大危險源專項方案的編制、審核、審批、論證制度，強化重大危險源的監督、監控和日常管理，立足于超前防范、源頭控制、有效監管，增強事故的預防和控制能力，遏制重大安全事故發生。

39、加強建筑起重機械設備安全管理。按照《揚州市建筑施工起重機械設備使用登記辦法》，實行建筑起重機械設備的產權登記和使用登記制度，重點抓好租賃、安拆、使用、檢測、備案等環節的監督管理，加強安裝單位資質、施工方案的編制和審批、作業人員持證上崗、設備檢測、使用過程安全管理等情況的監督檢查，認真落實施工單位、監理單位、租賃單位和安裝單位等起重設備相關各方主體的安全生產責任。

40、嚴格危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度。堅決將國家、盛市明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備、材料清理出施工現常今年，在全市范圍內全面淘汰水泥預制板活動房，推廣使用裝配式輕鋼結構活動板房，加大監督檢查和行政處罰力度，防止和減少生產安全事故的發生。

41、加強對安全防護用品(具)、施工用鋼管、扣件等的查驗。施工企業應完善內部材料、設備管理制度，認真進行合格供應商的評估，嚴格進場前的檢查驗收。各級建設行政主管部門應會同質量技監和工商等有關部門進一步加強對鋼管、扣件的生產、銷售、租賃、使用單位的監管，確保原材料的質量和安全性能。

42、切實加強對市政工程、拆除工程的安全生產管理工作。按照《揚州市市區市政基礎設施工程建設管理實施細則》，理順管理體制，嚴格監督管理程序，明確監督管理的重點，重點檢查責任制的建立和落實、專職安全管理人員的配備、溝槽開挖、施工用電、安全防護和文明施工等方面的情況;按照《建設工程安全生產管理條例》的要求，制定并落實拆除工程安全管理規定，完善安全監督工作程序，在拆除工程發包、拆除方案制定、安全措施的實施等方面加強監管，確保拆除過程施工安全。

43、繼續下大力氣規范工業園區、開發區的建筑市場安全管理。近兩年，在各級領導和部門的重視下，工業園區、開發區工程建設程序經過規范整頓，有了較大的改觀，但項目安全報監不及時、不服從安全監管現象仍相對較多，部分地區還相當嚴重，各類事故時有發生，需要進一步進行治理整頓，徹底扭轉這種狀況，努力實現園區建設安全文明施工。

44、重點加強外來施工企業的安全監管。開展外來施工企業三類人員的安全知識考核，規范安全生產行為，認真審查施工現場安全生產條件，嚴格市場準入、清出制度。

45、實施建設工程現場安全強勢監管綜合整治活動。為加強建設工程施工現場安全管理，杜絕重大安全事故，提升安全監管水平，確定今年4-5月及11-12月為全市建設工程現場安全強勢監管綜合整治期，制定活動方案，明確整治重點，采取切實可行措施，力求取得明顯整治效果。

46、大力培育安全服務中介機構。利用社會資源，大力培育發展符合市場經濟要求和建筑行業實際的安全生產中介機構，為施工企業提供安全生產咨詢、技術、培訓、條件評價、危險源評估等各項服務，規范安全服務行為，推動施工企業安全生產管理水平提高。

47、全面實行保險浮動費率機制。通過實行浮動保險費率制度，將企業投保費率與安全績效全面掛鉤，促使企業安全管理由被動接受監督向主動自我防范轉變。

48、提高安全生產違法違規成本。充分發揮市場經濟手段，加大安全生產違法違規成本，加大安全生產違法行為處罰力度，促進企業不斷完善安全生產條件。

(八)實施“科技興安”戰略，加快推進安全生產科技進步。

49、建立建筑工地短信群發系統。積極應用現代化的手段，提高安全監管水平，健全單位工程安監信息庫，建立聯系工程項目經理的短信群發系統，提高安全預警和處置效率。

50、逐步推行施工現場電子監控系統。在施工現場實行網絡監控，利用電子監控手段，實現監控手段數字化，對重點環節和關鍵部位進行監控，及時發現和糾正施工現場存在的突出問題，確保施工全過程處于受控狀態，提升安全生產科技監管水平。

51、構建安全生產技術支撐體系。

發揮建設管理各部門以及相關協會、中介、檢測、培訓機構及專家庫專家的作用，整合科技力量，加大安全生產新技術研究開發及推廣應用工作力度，推動安全生產技術支撐體系建設。

____

年月日