“方”即方子、方法。“方案”，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質的方案嗎？下面是小編為大家收集的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇一

關于推進農村農村資源變資產資金變股金農民變股東改革工作實施方案

1.堅持黨的領導，統籌推進原則。始終堅持把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統性、整體性、協同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統攬全鎮(zhèn)農村改革，統籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農村“三變”改革的工作水平。

2.堅持政府主導，市場運作原則。發(fā)揮政府主導作用，加強政策扶持力度，把握改革方向，確立運作路徑，提高改革實效。發(fā)揮市場機制作用，有效配置要素資源，實現產業(yè)發(fā)展有市場、生產經營有收益、農民參股有分紅、集體經濟有增長。

3.堅持規(guī)范操作，遵循法規(guī)原則。嚴格“三變”改革操作程序，做到合法、合規(guī)、合理。堅持運用法律、法規(guī)和政策推進改革，加強統籌謀劃，把握改革的系統性、整體性、協調性。4.堅持協商合作，尊重意愿原則。堅持因地制宜，因村施策，一村一品；堅持鄉(xiāng)村為主體，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在充分尊重經營主體和農民意愿基礎上，遵循市場規(guī)律，通過友好協商、簽訂協議等方式確定各經營主體股東合作模式、股權配置比例和利潤分配方式。

（一）資源變資產。將村集體土地、林地、閑置的房屋、設備等資源的使用權，再清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，通過多種方式入股農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等經營主體，取得股份權利。

1.變集體資源為入股資產。堅持“尊重歷史、照顧現實、實事求是、依法依規(guī)”的原則，以11個行政村為主體，對境內村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源，進行清查核實，確立權屬，評估作價，經集體經濟組織成員同意，將農村集體資源的使用權折價入股到經營主體，使集體經濟組織擁有新型農業(yè)經營主體股權，按股比獲得分紅收益。

2.盤活集體資產入股經營主體。對閑置或低效利用的集體資產，包括集體新建或購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經營性資產，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經營主體，按股比獲得收益。

3、挖掘文化遺跡、自然風光資源入股經營主體。依托全鎮(zhèn)石馬峽秦人石刻遺址等景點，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農事體驗、農特產品開發(fā)為主要內容的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。對景點內公共設施、景點風光、自然資源等進行評估作價，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集體+農戶”的發(fā)展模式，帶動農民增收。

（二）資金變股金。將各級各部門投入到農村，發(fā)展生產和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和貧困村統籌整合使用財政支農資金、資產收益扶貧等國家政策要求，量化到村集體或農戶，通過合同或者協議入股方式，集中投入到經營主體，按股比獲得收益，讓“輸血”向“造血”轉變，讓簡單資金支持向資產支持轉變。

1.財政支農項目資金轉變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，在符合資金使用管理規(guī)定和貧困村統籌整合使用財政支農資金、資產收益扶貧等法律法規(guī)及國家政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經濟效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經營主體，并按股比獲得收益。或將分散扶持農村生產發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進行整合，投入到農村基礎設施、水電產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，形成的固定資產項目，以及投入經營主體形成的經營性資產，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農民收入。探索將沒有發(fā)揮作用、停留在賬面的互助資金、貧困村互助資金在符合政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經營主體，按股分紅獲得收益。

2.財政到戶資金轉變?yōu)樨毨艄山稹⒕珳史鲐毜綉糌斦a助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經營主體，合理確定貧困農戶持有的股份比例，通過建立利益聯結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農戶收益。

（三）農民變股東。鼓勵和引導農民自愿以土地（林地）承包經營權、集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權），以及自有大中型農機具、資金、技術、勞動力、無形資產等各種生產要素，通過協商或者評估折價后，投資入股合作社，成為“股份農民”，享有股份權利，獲得股份收益。

1.發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵和推動農民依法自愿以承包土地經營權、林地經營權等入股合作社，采取“合作社+基地+農戶”、“農發(fā)公司+集體+農戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“個體合作社+家庭農場”等多種組織形式，開展股份合作，讓農民就地就近就業(yè)務工，增加工資性收入，且持股享受股份分紅增加收益。

2.開展農戶住房使用權股份合作。結合美麗鄉(xiāng)村建設、經營及維護，在生態(tài)條件較好，人文資源豐富，設施農業(yè)發(fā)展較好等旅游開發(fā)潛力較大的村，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農事體驗為主要內容的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，采取“旅游公司+農戶”“合作社+集體+農戶”以及組建股份合作社等形式，鼓勵引導農民以住房使用權入股，建立農家客棧、農家樂等旅游設施，不斷盤活閑置房屋房產，拓寬農民增收渠道。

堅持先行試點和全面實施相結合，從2018年8月開始到2020年12月份，按照“三步走”的基本步驟，全面推開，分布實施，扎實做好全鎮(zhèn)“三變”改革工作。第一階段：前期籌備（2018年8月至2018年12月）

（一）全面開展清產核資。以堅持實事求是、依法依規(guī)的原則，以11個行政村為主體，對境內村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源資產和集體建設用地和基礎設施等經營性資產以及存量資金逐一進行核查清理，區(qū)分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別登記造冊備案，進一步摸清村集體“三資”存量、結構、分布和使用情況，界定資產、明晰產權關系，妥善處理賬實不符、壞賬核銷等問題，全面建立村集體“三資”管理臺賬，并實行動態(tài)管理，因土地被征用等村集體獲得的土地補償款和集體資產置換增值收益，應及時足額追加到集體資產總收益中，保障集體經濟組織成員的集體收益分配權，建立可進可退的動態(tài)管理機制。探索將能產生價值的民俗文化、自然風光、休閑旅游等資源資產入股，按股比獲得分紅收益。

（二）完成機構建設。一是8月底前，全寨、魏灣、李溝、吉山4個試點村完成合作社正常運轉，必須達到“六有”標準（即有營業(yè)執(zhí)照、有章程、有工作制度、有職責分工、有辦公場所、有會議室（培訓室））和會員入社工作，具體參照《清水縣農村“三變”改革工作流程》。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任務。

（三）合理編制產業(yè)規(guī)劃。一是完成土地流轉。各村在入戶征求農戶意見的基礎上，按照集中連片，總體規(guī)劃的要求，完成土地流轉工作，并造冊登記。每村流轉土地不少于300畝。二是確定主導產業(yè)。按照全鎮(zhèn)“中心帶動，兩翼齊飛”的總體要求，西片主要以新農村建設、生豬養(yǎng)殖、特色種植為主，中片以商貿流通、物流運輸、特色種植、農產品加工為主，東片以旅游開發(fā)、特色種植、觀光農業(yè)為主的產業(yè)總體布局，抓好各片區(qū)產業(yè)基地規(guī)劃。三是整合資源。鳳來儀鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展服務有限責任公司和縣盛農農發(fā)公司**分公司要有辦公場所，組建一批銷售人才隊伍，掛牌運營。旅游公司負責綠色無公害蔬菜、甜玉米、手工粉條、純糧手工醋、土蜂蜜等特色農產品的開發(fā)。在清水縣軒轅大道和**鎮(zhèn)建立“**鎮(zhèn)無公害農特產品直銷店”各1處。農發(fā)公司成立農產品銷售隊伍，探索“小作坊、小手工、小車間、小產品”在“三變”改革中的創(chuàng)新模式，逐步在**村建一處純糧手工醋加工扶貧車間和水劉村建一處純手工粉條加工扶貧車間。成立農機具專業(yè)合作社1個。四是抓好電子商務平臺建設。緊緊抓住我縣大力發(fā)展電商扶貧的有利契機，大力推行“互聯網+農業(yè)”助推產業(yè)發(fā)展和精準扶貧，積極培訓農業(yè)電商銷售扶貧人才，推進農村電子商務發(fā)展，促進特色農產品網上銷售。配合縣盛農農發(fā)公司**分公司，重點抓好胡麻油、小麥粉、純糧手工醋、手工粉條、無公害蔬菜、小雜糧、陽屲小酒等農產品電商銷售工作。逐步提高特色農產品在阿里巴巴、淘寶、京東等主要電子商務平臺銷量，力爭今年年底全鎮(zhèn)11個電商扶貧點全部開通農產品電商銷售業(yè)務。

（四）入股及折資量化工作。通過宣傳、印發(fā)張貼公告，印發(fā)致農民的一封信等等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，確保給廣大群眾把政策講透徹、把好處講清楚、把風險講明白。各行政村要深入細致地做好轄區(qū)內農民的政策宣傳和思想動員，確保“三變”改革家喻戶曉、人人皆知。積極引導廣大農戶以土地承包經營權、自有資金等投資入股到合作社，主動參與“三變”改革。分層落實投入資本。根據項目具體情況確定資金來源。屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金。屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金。無自有資金的，可根據情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。各村按照項目實施規(guī)劃，召開會議商定入股方案及股份量化工作。第二階段：組織實施（2019年1月至12月）

啟動實施項目。根據全鎮(zhèn)“1+1+n”的產業(yè)發(fā)展模式，各村按照產業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，認真抓好玉米種植、生豬養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等項目的實施。

（一）制定收益分配方案。根據可變資本權屬關系，制定收益分配方案，明確收益對象，采取“土地入股、租金保底、收益分紅，現金入股、本息保底、按股分紅，資產入股、價值保底、集體分紅”等方式，村集體制定切實可行的收益分配方案，報鎮(zhèn)政府同意并登記備案。一是村集體所有的“三資”投資入股合作社，通過村民會議或者村民代表大會，制定收益分配方案，明確入股收益的受益對象。二是財政可變資金投資入股經營主體的，按照資金變股金操作辦法，制定綜合分配方案，除合理確定村集體股金所占股份比例及收益分配辦法外，同時要明確村集體內部對入股資金收益在村集體、貧困農戶及村民三者之間的收益分配方案。三是個人資本投資入股經營主體的，其收益自主支配。

（二）加強風險防控體系建設。一是完善農業(yè)保險制度。在全縣增加保費補貼品種的基礎上，鼓勵各村按照“一村一品”或“一村多品”參加各種農產品保險，擴大保險范圍，購買商業(yè)保險，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。二是提取風險準備金。村集體可從入股資金年度收益中提取10%風險準備金，在分配不足或無收益時優(yōu)先對貧困戶進行補助。三是加強合作社資金監(jiān)管。建立合作社資金運行、分配、財務、審計制度，加強資金監(jiān)管。確保合作社資金陽光運行，自覺接受群眾和社員的監(jiān)督，實現合作社資金不流失，社員群眾利益不受損。四是強化市場風險防控。深入調研市場需求和短期預測，合理安排生產經營項目，避免農產品上市的同步性和聚集性，減少因市場不穩(wěn)定導致農特產品營銷收入低、銷售難度大的現象發(fā)生。五是增強道德風險防控建設。對各合作社法人經常性的開展社會主義核心價值觀、法制意識、道德講堂等教育活動，堅決制止機會主義、損人利己、誠信缺失、損害村集體和農民利益現象的發(fā)生。加強制度建設，完善各類規(guī)章制度和民主監(jiān)督機制。第三階段：鞏固提高（2020年1月至12月）

（一）擴大產業(yè)規(guī)模。各村在前兩年發(fā)展產業(yè)的基礎上，認真總結成功經驗，不斷擴大產業(yè)規(guī)模，加大“三變”改革項目儲備力度。以村集體為單位儲備一批“三變”改革發(fā)展項目，按照每個行政村不少于2個項目數量要求，各村立即著手儲備項目，組建全鎮(zhèn)“三變”改革發(fā)展項目庫。

（二）產業(yè)提質增效。在產業(yè)規(guī)模不斷擴大的基礎上，不斷提升特色產業(yè)組織化、精細化水平，提高農特產品質量，進一步增強市場競爭力。

（一）全面加強組織領導。鎮(zhèn)黨委政府、各行政村要把“三變”改革納入重要議事日程，做到領導到位、責任到位、統籌到位、措施到位、人員到位。充分發(fā)揮包片包村機制，壓茬推進工作，做到“事事有安排，件件有回音”。一是成立“三變”改革工作領導小組。成立鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長、人大主席任副組長、各行業(yè)站所負責人、各村負責人及農發(fā)公司經理為成員的領導小組，負責統籌領導全鎮(zhèn)“三變”改革工作。領導小組下設辦公室，負責“三變”改革工作的組織協調、督促檢查、指導培訓、宣傳引導、統計調度、脫貧攻堅等工作。各村也要成立相應的領導機構，全面加強“三變”改革組織領導。二是加強協調配合。各站所及村黨支部按照工作要求，各司其職、協調配合，結合實際情況制定出本村推進“三變”改革的工作措施，列出“三變”改革任務清單。實行“三變”工作推進情況報告制度，各村每季度要向鎮(zhèn)“三變”改革領導小組辦公室報送工作進度。三是建立黨委成員聯系包抓 “三變”改革試點村制度。

（二）全面組織開展政策宣傳。各村要及時組織本村村組干部學習“三變”政策和相關業(yè)務知識，掌握“三變”改革方法步驟，提高推進“三變”改革的領導能力和服務水平。重點學習農村產權改革、土地流轉、適度規(guī)模發(fā)展意見，中央和省市縣深化農業(yè)農村綜合改革相關精神，以及縣委縣政府的“三變”改革相關文件等，確保全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部熟練掌握“三變”改革相關政策。加強駐村幫扶工作隊、村黨支部書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”等重點人員的培訓，增強推進“三變”改革的核心領導力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村干部和駐村扶貧干部培養(yǎng)成為推進“三變”改革的行家里手。通過新聞媒體宣傳、印發(fā)“三變”改革公告、印發(fā)致農民的一封信等多種形式，讓農民理解“三變”、參與“三變”、受益“三變”。（三）科學制定村級“三變”方案。堅持統一管理和方案引導原則，各村要加快推進農村“三資”核實清理工作，在全面摸清各村“三資”底數、產業(yè)發(fā)展現狀等基本情況的基礎上，各包村領導指導所屬村立足農村“三資”實際，按照“一村一方案”的要求，制定科學合理、切實可行、操作性強的實施方案并報鎮(zhèn)“三變”領導小組批復后實施，保障全鎮(zhèn)“三變”改革穩(wěn)步有序推進。同時，各村根據清水縣農村“三變”改革工作流程的實施步驟，負責將方案轉變?yōu)榭刹僮餍詮姟嵤┣熬皬V闊的具體項目，并負責抓好項目的實施，確保“三變”改革成效。

領導小組下設辦公室，**同志兼任辦公室主任，**同志兼任辦公室副主任，**、**任干事具體負責全鎮(zhèn)三變“改革”工作日常業(yè)務。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇二

方正整齊的水稻田環(huán)繞在山丘周圍，上千畝的百花谷景區(qū)正在如火如荼施工中，幾百畝精品果園享受著農民的細心呵護。這幅和諧景象正是北鎮(zhèn)市閭陽鎮(zhèn)實行農村“三變”改革后的真實寫照。閭陽鎮(zhèn)13個村自2019年實行“三變”改革以來，遵循“因地制宜、收益至上”的原則，打造優(yōu)質的“三變”改革項目，開創(chuàng)了“村村產業(yè)有特色、戶戶增收有項目、人人脫貧有門路”的良好局面，為全市脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力。

催生鄉(xiāng)村振興的活力

紅旗村是“三變”改革的先導村。“在推進‘三變改革過程中，我們首先對集體的土地、森林等固定資產進行了集中清查、清理，確認村集體資源性資產1000余畝。”村黨支部書記周雪峰介紹道。紅旗村采用“土地化零為整”和“種植高產作物”兩項舉措，培育出一個新型農村集體經濟組織——北鎮(zhèn)市金豐源農業(yè)種植專業(yè)合作社，將現有的玉米地改為水稻種植，并養(yǎng)殖河蟹。與此同時，該村按照單一配股的方式，將村集體經營性資產量化到每個村民，讓村民變成合作社的“股東”。合作社發(fā)展項目總投資額達240萬元，村民占股40%，投資方占股30%，合作社占股30%，投入生產后預計年收入可達100萬元，每年可為村集體增收30萬元，入股村民人均可增收400元以上。

拓寬增收致富的渠道

占地5000余畝的閭山百花谷田園綜合體項目讓石堡子村獲得了得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。依托景區(qū)實現“三變”改革，帶領村民走上致富之路，是村黨支部書記趙國明決心辦好的頭等大事。他跟村“兩委”班子多次調研，不斷推敲，最終決定按照“公司+村集體合作社+農戶”的運營模式，由村集體與北鎮(zhèn)市鎮(zhèn)山文化旅游服務有限公司合作開發(fā)閭山百花谷田園綜合體。公司投資3億元，村集體以景區(qū)土地入股，每年可獲得保底分紅22萬元，118戶村民以土地入股，農戶和村集體每畝土地每年保底分紅300元。該項目土地流轉后，原有果樹果實仍歸農戶所有，農戶還可以到采摘園務工，對花卉進行養(yǎng)護，帶動就業(yè)500余人。“三變”改革助推傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型，真正實現了農業(yè)增效、農民增收。

打造“錢景”好的富農項目

閭四村發(fā)展的基礎條件比較好，再加上經過多年的經營，村集體經濟每年都有一定的收入。2019年以來，閭四村以強力推進“三變”改革為契機，采用“集體+農戶”的經營模式，帶領全村人走上了致富快車道。閭四村用300畝集體土地打造了精品果園項目，主要栽種蘋果、李子、梨、山楂、杏等水果，直接帶動20戶村民就業(yè)，每戶年增加可支配收入1.5萬元。該項目還引進了新品種，采用新型種植方式助農致富，今年的水果畝產量可達2500公斤，水果的銷售收入可達100萬元，利潤可達20萬元。同時，鼓勵300戶村民發(fā)展果樹種植，每戶年增收4000元以上。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇三

各村（社區(qū)）、各辦（中心）：

為更好發(fā)揮夯實黨的基層執(zhí)政基礎，經街道黨聯席會議研究，現將《 xx “民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”推動農村發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

xx 會

xxx

2017 年 7 月 15 日

xx 黨政綜合辦公室

2017 年 7 月 15 日印發(fā)

xx“民心黨建＋‘三社’融合 促‘三變’＋春暉社”改革實施方案

一、總體要求（一）指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實 2017 年中央一號文件、省第十二次黨代會精神及省委省政府決策部署、市第二次黨代會、市委二屆三次全會及市委市政府工作要求，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，不斷完善農村基本經營制度，通過“三社”功能融合促進生產合作、供銷合作、信用合作，匯聚“組織、市場、社會”三種力量，更好地促進農村生產力和生產關系高度契合、農村發(fā)展要素深度整合、農業(yè)供給側與需求側有機結合及農村產業(yè)發(fā)展組織化、市場化有效融合，促進農村資源要素優(yōu)化配置、合理利用，破解千家萬戶應對“千變萬化”大市場的難題，推動農村經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持黨建引領，始終把加強黨的領導作為推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革工作的組織保證，確保改革工作方向正確。

——堅持市場主導，以農民專業(yè)合作社、供銷社、農村信用社（社員股金服務社、農民資金互助社）“三社”融合為重要抓手，充分依靠市場作用，推動資源、資產、資金要素聚合。以村為單位組建村級專業(yè)合作社，加快推進供銷社、農村信用社（社員股金服務社、農民資金互助社）網點和信用工程建設，為全面深化改革提供金融支撐。

——堅持社會推動，依托“春暉社”，積極引導鄉(xiāng)賢獻計獻策、入資入股、領辦合作社等，充分調動社會各界力量，凝聚推進改革的強大合力，促進農業(yè)農村發(fā)展提速。

——堅持權益保障，堅持走中國特色社會主義農業(yè)現代化道路不偏離，農村多種所有制經濟共同發(fā)展，農村土地集體所有制性質不改變、生態(tài)紅線和耕地紅線不突破、農民利益不受損。

——堅持試點先行，循序漸進。既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經驗。

二、組織領導 組

長：

領導小組下設辦公室在公共事業(yè)服務中心，楊杰同志兼任辦公室主任，負責協調調度、指導督促、統籌推進全街道“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革工作。

三、

依托“群眾直通車”“民情快車”等一體化服務平臺，開展群眾點題、支部協調、黨員服務、群眾監(jiān)督的“點題服務”，增強服務意識、方便群眾辦事、密切干群關系。

2.黨建延伸探新路。鼓勵地域相鄰、產業(yè)集聚的行政村探索設片區(qū)聯村黨委，共促經濟社會發(fā)展。依托各產業(yè)基地和園區(qū)，圍繞油茶、中藥材、畜牧、精品果蔬等支柱產業(yè)，采取組建、聯建、帶建等方式，直接在產業(yè)鏈條上組建黨小組、黨支部或實行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨隸屬關系設立黨總支或基層黨委，重點在農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等建立黨組織，切實發(fā)揮組織引領作用。

3.“民心黨建+ + ”強動力。深化拓展“村兩委+”模式，融合“民心黨建基金”“名譽村主任”“鄉(xiāng)賢會”等好的做法，推行“黨建+信合”等工作模式，引導各類社會組織積極參與農村綜合改革。推進村干部職業(yè)化，強化村干部與“三社”管理層交叉任職，加強對村務決策、村務公開、村級“三資”管理、惠農政策措施落實等方面的監(jiān)督。圍繞環(huán)境衛(wèi)生、村莊整治、移風易俗等問題制定村規(guī)民約，加強農村思想文化陣地建設，凝聚維護改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。

（二）倡導春暉行動，匯聚社會力量。

充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”情感紐帶作用，通過 qq、微信等與各類“春暉”人才溝通對接，感召引導和鼓勵外出鄉(xiāng)友等社會力量參與、支持農村發(fā)展。通過一年的努力，全街道建設一個街道級和一個村級“春暉社”，禮聘至少 20 名“春暉使者”，構建“上下聯結、服務面廣、服務形式多樣”的運行機制，充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶，激發(fā)赤子情懷，感召游子返鄉(xiāng)，共同促進玉屏經濟文化發(fā)展，促進我街道農村“三變”改革，助推脫貧攻堅，促進社會和諧穩(wěn)定。

1.建設“ 春暉社”，夯實發(fā)展 基礎。采取“街道領導、團組織主導、村（社區(qū)）引導”的方式，各級成立以黨政領導為組長的“春暉社”建設領導小組，在街道黨工委確定的試點村建立村級的“春暉社”，廣泛吸納在外游子和鄉(xiāng)友、鄉(xiāng)賢、離退休老干部入社，構建“社會各方支持、群眾廣泛參與”的春暉體系。

2.建立春暉人才數據庫，夯實行動基礎。認真收集統計在外大學生、離退休老干部、老同志、成功人士等在外鄉(xiāng)友信息，收集街道在玉成功人士、企業(yè)家信息，建立春暉人才數據庫，禮聘一批優(yōu)秀的、支援或參與家鄉(xiāng)建設的在外鄉(xiāng)友、大學生和在玉的成功人士、企業(yè)家為春暉使者。

廣場、春暉文化宣傳墻等，打造精神文化高地。依托“鄉(xiāng)愁館”、特色民族村寨、古建筑等中的公共建筑，或有文化特色的民用建筑以及祠堂等，建立春暉書院，展示村寨良好的家風家規(guī)史實和賢達人士、農耕文明特色風物，保留原汁原味的鄉(xiāng)愁特色，促進鄉(xiāng)愁文化和旅游產業(yè)融合發(fā)展。加強農村宣傳思想工作，讓家風家規(guī)家訓等文化基因得到更好的傳承，發(fā)揮凝聚民心、凈化民心的作用，推動和睦家庭建設和引導形成良好的鄰里關系。影響和感召街道內外人士積極支持春暉行動。通過一系列措施，做實載體，充分激發(fā)赤子情懷，感召游子返鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)建設。

（三）創(chuàng)新“三社”融合，促“三變”助推農村發(fā)展

1.資源變資本，激活沉睡資源

針對我街道農村集體經濟組織主體不明晰、產權歸屬不清、要素聚集不強、效益發(fā)揮不好，農民資產確權滯后、土地利用率低、經營性收入少的問題，從推進農村產權制度改革入手，整合農村土地資源、房產資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源、集體經營性資產資源等，釆取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，提高資源利用率。

（1 1）

加快確權登記頒證

盡快完成全街道農村土地承包經營權、林權、農村房屋產權等農村產權的確權登記頒證工作。農村土地承包經營權登記頒證工作要求在 6 月底全面完成。

（2）

全面開展清產核資

量、結構、分布和運用情況，界定資產、明晰產權關系，建立健全村集體“三資”管理臺賬，做到帳實、帳清、帳款相符，為激活村集體資源潛力，推進“三變”改革奠定基礎。到 2017 年 8 月底，全街道全面完成清產核資工作。

（3 3）

實 現 折股量化

一是以村支兩委為集體經濟組織股權量化改革的主體，成立股改領導小組，負責本村股改的各項工作。二是合理確定成員占股標準。各村（社區(qū)）嚴格履行民主程序，在認定成員資格的基礎上，明確成員占股標準，核定股權人員名單，可根據各村（社區(qū)）實際情況，可全額享受或按比例享受。三是制定股權量化方案。村集體經濟組織根據清產核資結果，制定本村股權量化方案。方案內容主要含具備資格的人員，集體經營性資產、非經營性資產、資源性資產數量，可量化資產的范圍，量化資產的方式。每個村（社區(qū)）

內不得轉讓和贈予他人，不準退股。股權確認后，由董事會向持股成員（股東）出具統一印制的股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的依據。

（4 4）確定 入股分紅

按照“政府引導、園區(qū)帶動、項目支撐、企業(yè)搭臺、農戶參與”的發(fā)展思路，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+家庭農場+農戶+貧困戶”發(fā)展模式，整合財政資金，引導村集體和農民將資源、資產、資金、技術等資本入股農業(yè)經營主體，成為股東，參與分紅。在農村集體資產評估量化、資金量化、合理劃分股權結構的基礎上，合理確定入股主體和承接經營主體所占股比及收益分配辦法。對貧困農戶的股金分紅，則采取純利潤的 60%用于貧困戶、20%用于村級集體、20%用于管理人員獎勵的精準扶貧“622”分配機制，將扶貧項目與貧困戶的利益緊密聯結。

（5 5）

完善配套體系建設

在清產核資和農村產權確權登記的基礎上，逐步建立完善農村產權融資、產權交易、股權交易等“三變”改革配套政策體系。完善融資機制，建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，健全農業(yè)融資擔保機構，通過“精扶貸”等金融貸款方式，積極吸納金融機構信貸資金參與“三變”改革。建立完善農業(yè)保險體系，積極爭取將全街道的農業(yè)特色產業(yè)納入國家、省的政策性保險范圍，逐步擴大政策性農業(yè)保險對特色農業(yè)產業(yè)的覆蓋面。選擇黃桃等 1-2 個產業(yè)開展特色農業(yè)產業(yè)保險試點工作。建立交易平臺，到 2018 年底前，建立街道級農村產權交易平臺，為“三變”改革提供支撐。

2.資金變股金，聚集閑散資金。

通過股份制方式整合資金，積極探索采取集中投入、產業(yè)帶動、社會參與、農民受益的方式，使分散的資金成為股金，聚沙成塔，做大做強支柱產業(yè)，推動我街道農村加快發(fā)展步伐。

（1 1）

發(fā)揮財政資金杠桿作用

積極吸引集體資金、農民自籌資金、社會資金、金融資金參與“三變”改革，壯大資金規(guī)模，形成推動合力。一是加大財政投入。2017 年—2020 年，街道財政每年分別安排一定“三變”改革專項資金，支持“三變”改革。二是加大資金整合。以街道為主整合各級財政投入農村的生產發(fā)展類資金、農業(yè)生態(tài)修復和治理資金、扶貧開發(fā)資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體發(fā)展資金等，在不改變資金性質和用途的前提下，實施資金變股金。

（2 2）

強化產業(yè)帶動作用

堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的思路，圍繞實現生態(tài)價值、經濟價值、社會價值、旅游價值最大化目標，采取財政投入、社會投入、農民入股等方式，大力發(fā)展山地特色農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。因地制宜選擇好產業(yè)，培育壯大新型農業(yè)經營主體。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經營性農業(yè)服務組織，推進農業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。重點圍繞我街道蔬果、畜禽養(yǎng)殖二大農業(yè)支柱產業(yè)進行打造。到 2020 年全街道發(fā)展食用菌 50 萬棒、黃桃 500 畝、生豬養(yǎng)殖 2 萬頭。實現全街道農村居民人均可支配收入年均增長 10%以上。

3.農民變股東，富裕農民群眾

積極破解農民財產 性收入低、工資性收入低，傳統種養(yǎng)方式產出低的難題，堅 持規(guī)模化、產業(yè)化、市場化發(fā)展，把生態(tài)做成產業(yè)、把產業(yè)做成生態(tài)，讓農民從傳統農業(yè)中解放出來，讓資金在市場中流動起來，提高農民在土地增值收益中的分配比例，實現增收致富。

（1 1）

帶動增收方式

與企業(yè)分紅中實現股權收益。二是通過資金入股分紅增加農民收入。村集體和農民將財政產業(yè)扶持資金、技術、集體和個人資產通過評估折價入股，按照占有股份參與企業(yè)主體分紅。三是通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)增加農民收入。堅持把農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等農業(yè)經營主體作為農民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺，一方面鼓勵農民通過資金入股參與分紅，另一方面組織農民就近就地務工，參與農業(yè)管理經營，增加農民工資性收入，并成為真正的產業(yè)工人。

（2 2）

組建評估機構

鼓勵和支持以市場化方式組建農村產權及其他權益類資產評估機構，滿足農村資產和權益評估需求。在農村產權評估市場的培育階段，通過采取扶持補貼策和適當降低民營評估機構行業(yè)準入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機構進入農村產權評估市場，方便農村集體資產和農民承包土地經營權以及資金、勞動力等計價入股投資平臺。村集體和農民以承包土地經營權或其他財產權利入股農業(yè)經營主體，需要評估作價的，可以協商確定，也可以委托法定評估機構評估。

（3）

積極培育市場主體

加強民營企業(yè)轉型轉產投入農業(yè)領域，讓工商資本在農業(yè)領域迸發(fā)新活力；

大特色產業(yè)建設為平臺，鼓勵村集體進一步盤活農村“三資”，領辦、創(chuàng)辦和新建一批生產、加工、商貿、物流、鄉(xiāng)村旅游等村辦企業(yè)。大力推行“三社合一”促“三變”改革模式，助推農村一二三 產業(yè)融合發(fā)展，走出一條符合平溪經濟社會發(fā)展的“三變”改革之路。

四、工作要求（一）統一思想，強化 領導。形成黨委領導牽頭統籌，村支兩委發(fā)力，“春暉社”落實、社會各方支持、群眾廣泛參與的工作運行模式。

（二）注重宣傳，選樹典型。要充分利用網站、微信公眾號、微博等媒體手段，借力各級各部門宣傳平臺深入、加大對先進事跡宣傳力度，挖掘、樹立一批“民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”典型。

（三）

總結

完全發(fā)不出反對的意見。

三變改革實施方案

三變 改革試點工作匯報

局三變改革工作匯報材料

農村三變改革實施方案

社區(qū)聯合社“三變”改革工作方案

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇四

方正整齊的水稻田環(huán)繞在山丘周圍，上千畝的百花谷景區(qū)正在如火如荼施工中，幾百畝精品果園享受著農民的細心呵護。這幅和諧景象正是北鎮(zhèn)市閭陽鎮(zhèn)實行農村“三變”改革后的真實寫照。閭陽鎮(zhèn)13個村自2019年實行“三變”改革以來，遵循“因地制宜、收益至上”的原則，打造優(yōu)質的“三變”改革項目，開創(chuàng)了“村村產業(yè)有特色、戶戶增收有項目、人人脫貧有門路”的良好局面，為全市脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力。

催生鄉(xiāng)村振興的活力

紅旗村是“三變”改革的先導村。“在推進‘三變改革過程中，我們首先對集體的土地、森林等固定資產進行了集中清查、清理，確認村集體資源性資產1000余畝。”村黨支部書記周雪峰介紹道。紅旗村采用“土地化零為整”和“種植高產作物”兩項舉措，培育出一個新型農村集體經濟組織——北鎮(zhèn)市金豐源農業(yè)種植專業(yè)合作社，將現有的玉米地改為水稻種植，并養(yǎng)殖河蟹。與此同時，該村按照單一配股的方式，將村集體經營性資產量化到每個村民，讓村民變成合作社的“股東”。合作社發(fā)展項目總投資額達240萬元，村民占股40%，投資方占股30%，合作社占股30%，投入生產后預計年收入可達100萬元，每年可為村集體增收30萬元，入股村民人均可增收400元以上。

拓寬增收致富的渠道

占地5000余畝的閭山百花谷田園綜合體項目讓石堡子村獲得了得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。依托景區(qū)實現“三變”改革，帶領村民走上致富之路，是村黨支部書記趙國明決心辦好的頭等大事。他跟村“兩委”班子多次調研，不斷推敲，最終決定按照“公司+村集體合作社+農戶”的運營模式，由村集體與北鎮(zhèn)市鎮(zhèn)山文化旅游服務有限公司合作開發(fā)閭山百花谷田園綜合體。公司投資3億元，村集體以景區(qū)土地入股，每年可獲得保底分紅22萬元，118戶村民以土地入股，農戶和村集體每畝土地每年保底分紅300元。該項目土地流轉后，原有果樹果實仍歸農戶所有，農戶還可以到采摘園務工，對花卉進行養(yǎng)護，帶動就業(yè)500余人。“三變”改革助推傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型，真正實現了農業(yè)增效、農民增收。

打造“錢景”好的富農項目

閭四村發(fā)展的基礎條件比較好，再加上經過多年的經營，村集體經濟每年都有一定的收入。2019年以來，閭四村以強力推進“三變”改革為契機，采用“集體+農戶”的經營模式，帶領全村人走上了致富快車道。閭四村用300畝集體土地打造了精品果園項目，主要栽種蘋果、李子、梨、山楂、杏等水果，直接帶動20戶村民就業(yè)，每戶年增加可支配收入1.5萬元。該項目還引進了新品種，采用新型種植方式助農致富，今年的水果畝產量可達2500公斤，水果的銷售收入可達100萬元，利潤可達20萬元。同時，鼓勵300戶村民發(fā)展果樹種植，每戶年增收4000元以上。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇五

一、aa區(qū)“三變”改革工作情況

2017年，aa區(qū)在“三變”改革中，按照市委、市政府的統一部署，圍繞打造“股份農民”這個核心，堅持以黨政主導，農民主體、堅守底線，創(chuàng)新機制、循序漸進，防范風險、重點突破，配套改革、城鄉(xiāng)統籌，集聚發(fā)展為目標，以全域生態(tài)、全域產業(yè)、全域旅游、全域扶貧、全域文明為建設方針，以規(guī)模化、標準化、品牌化、股權化、聯通化、智能化為工作重點，進一步打破資金、環(huán)境、空間的制約，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展取得新突破，有效激活自然資源、存量資產、人力資本。

截至目前，aa區(qū)內參與“三變”人數累計11932戶42394人，實現除政策兜底保障外貧困戶參與“三變”改革全覆蓋，合同書、股權證、分紅單到戶率均達100?實現分紅10820戶，占比91?累計分紅7846萬元。貧困人口由2014年的5093戶16113人減少到現在的1697戶4741人，減貧11372人，貧困村從22個減少到6個，貧困發(fā)生率從9.57?至2.81?2016年農民人均可支配收入從2014年9904元增加到2016年10889元。

aa戰(zhàn)區(qū)按照“4332”（“4”即統籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行區(qū)、開放式扶貧協同決戰(zhàn)先行區(qū)、農旅文融合先行區(qū)、生態(tài)文明建設先行區(qū)，“3”即一年改變面貌、兩年擺脫貧困、四年鞏固提升，“3”即世界的東方田園、中國的南方牧場、涼都的北部新城，“2”即大地一鋪牌、建筑中國風）的定位，以黨建為引領，以“三變”改革為動力，以“平臺支撐、多點作戰(zhàn)”的模式，統籌推進戰(zhàn)區(qū)基礎設施建設、產業(yè)扶貧、易扶搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”、基層黨建等建設，打造開放式扶貧試驗區(qū)建設新樣板。

二、主要做法及成效

（一）聚焦城鄉(xiāng)統籌抓“三變”

一是促進城鄉(xiāng)資源互補。針對部分基礎設施不完善、缺乏產業(yè)發(fā)展路徑的村和不具備脫貧條件的“兩無人員”，運用股份制的理念，拓展城市“三變”，按照“三變+城市資源+扶貧”模式，通過異地置業(yè)、異地入股等形式，到市區(qū)、景區(qū)和其他功能配套完善、商業(yè)業(yè)態(tài)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展產業(yè)，實現脫貧致富。區(qū)財政整合資金5140余萬元，在中心城區(qū)為全區(qū)44個村每個村購置100平方米商鋪，交由區(qū)物管公司代管經營，預計每年每村可分紅10萬元。目前，44個村共實現分紅220萬元，受益貧困農戶316戶847人，確保了村集體、貧困戶有穩(wěn)定、長期和可觀的經濟收益，有效增強集體經濟實力。

二是促進城鄉(xiāng)資金互融。針對農村缺資金、缺資源、缺經營主體的現狀，從資金入手、從金融破題，充分考慮到貧困群體較為脆弱、經不起折騰、承擔不起顛覆性失敗的風險，按照“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市支持農村”的思路，以城市停車場、特色街區(qū)、廣告牌等政府“穩(wěn)賺不賠”的公共資源和優(yōu)質旅游景區(qū)、專業(yè)合作社特色產業(yè)作為平臺，打消金融機構貸款顧慮，變特惠貸“戶戶貸”為“人人貸”，引導貧困戶每人貸款5萬元與區(qū)平臺公司共同出資建設、經營管理獲取分紅收益。具體為，平臺公司與貧困戶按6:4的比例投入資金，貧困戶按投資金額第一年8?第二年10?第三年12?第四年8?受收益，第五年按出資額1:1.5退出，個人償還貸款。對各類致貧返貧人員，及時納入政策貸款享受范圍，實行動態(tài)管理。通過“三變+金融+扶貧”把廣大農村貧困人口變?yōu)椤肮蓶|”，享受“特惠貸”的貧困農戶每人每年享有4000元以上的分紅收入，脫貧有了保障。目前，全區(qū)特惠貸“人人貸”覆蓋貧困群眾8895人，實現分紅2821萬元。同時，圍繞筑牢“兩無”人群兜底保障，借助市農商行增資擴股的機會，投入財政結轉扶貧項目資金684萬元，為農村“兩無”貧困人員542戶1086人購買原始股份400萬股，每年人均可分紅552元。

三是促進城鄉(xiāng)要素互動。一方面按照“三變+公司+合作社+農戶”模式，在特色街區(qū)設置“216”開放式扶貧試驗區(qū)xx戰(zhàn)區(qū)特色產品展銷平臺，建立產、供、銷“一條龍”的垂直供銷系統，刺梨酒、米洋芋、萬壽菊茶、人參果、獼猴桃、蘆笙、民族服飾等特色產品走出山門、走進市場。建設營養(yǎng)餐配送中心，轄區(qū)學校、監(jiān)獄食堂食材優(yōu)先使用貧困地區(qū)的農產品，通過“農超對接”“農校對接”“電商訂單”“城市特色街區(qū)展銷”等方式，與各市場銷售主體建立長期的供應合作關系，既保障食品安全，又促進貧困地區(qū)發(fā)展，讓“山貨”銷有門路。建立“保底+分紅+銷售利潤+就業(yè)收入”的收益分配機制，平臺公司將銷售利潤的5?還給村集體，讓農民獲得生產、加工、流通、就業(yè)等環(huán)節(jié)的利潤。另一方面激活人力資本。按照“三變+培訓+創(chuàng)業(yè)就業(yè)+扶貧”模式，依托xx區(qū)貧困群眾培訓基地，組織農民和貧困群眾進行技能培訓，培育引導他們變餐飲服務員、保潔員、保安員、導游、電瓶車駕駛員、產業(yè)工人等，推動新型職業(yè)農民培育面向產業(yè)、融入產業(yè)、服務產業(yè)，真正讓農民在城市“有股份、有產業(yè)、有就業(yè)、有收入”。

（二）聚焦股權合作抓“三變”

一是無物不股。圍繞打造“股份農民”這個核心，出臺“三變”改革系列方案，對“三變”改革工作運作、資金籌集、整合使用等方面進行規(guī)范和完善，整合國家、集體、農民的土地、林地、荒坡、水利設施、房屋等所有可經營性資源、資產，通過村集體與農業(yè)專家組成的確權小組、評估小組進行確權登記、評估量化，入股到企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體，使資源資產化、資產財富化、農業(yè)品牌化。目前，農村承包地確權登記頒證已完成第三輪公示，公示面積17.5萬畝，完成率為93?完成xx區(qū)房地一體外業(yè)測繪10835宗；發(fā)放林權證1749本，小型水利工程確權頒證688個，農村集體土地所有權（39宗504483畝）和集體建設用地使用權（42宗229.8畝）確權頒證已完成；清理資源性資產共48140.04畝，清理經營性資產共1995.84萬元，清理非經營性資產共7922.8萬元。區(qū)內共計承包地入股34812畝、集體土地入股969畝、集體林地入股250畝、房屋入股5700㎡、水域面積入股2300㎡。

二是無奇不股。把氣候資源、山水風光、民俗技藝、名木等稀奇資源量化入股。如：高爐村將梅花山的冰雪、梅林、房屋等資源入股，由村集體的伊夢園公司組織農戶梅花山國際度假公園、國際滑雪場、觀光牧場、一號觀景平臺等項目的建設和經營，村集體將所獲收益80?于幫扶貧困戶18戶59人，貧困戶人均增收1327元/年，20?于發(fā)展壯大村集體經濟，帶動農戶273戶889人實現增收，村集體積累達50萬元。又如：大河鎮(zhèn)整合中央少數民族發(fā)展資金23萬元及周家寨村0.6畝土地折價5萬元入股，與xx區(qū)民族民間文化協會共同打造大河鎮(zhèn)民族民俗文化館，用于彝族、苗族等少數民族服飾文化展示、服飾加工銷售、歌舞展演、民俗文化體驗等，周家寨村占比15?覆蓋貧困戶88戶360人。

三是無事不股。凡是能用股份合作推進的工作，都用股份制的理念推進。如：按照“三變+美麗鄉(xiāng)村+扶貧”的模式全面啟動區(qū)域內20戶以上美麗鄉(xiāng)村“10+n”升級改造，計劃總投資100億元，分兩年推進全區(qū)200個改造任務，覆蓋群眾15579戶64052人，實現貧困戶全覆蓋。由區(qū)扶貧旅游文化投資有限公司與農戶簽訂改造協議和經營協議，農戶將滿足居住需求外的富余房屋交由公司按照星級標準出資進行改造、裝修、統一經營管理或引入第三方經營，發(fā)展農家客棧、農家樂、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，在公司經營有效期內，按照約定占比定期向老百姓分紅，切實讓農村變景區(qū)、農舍變旅館、農民變職員。又如：采取“鑲嵌式”的方式，把搬遷戶放在一些農業(yè)產業(yè)比較成型的區(qū)域和中心城鎮(zhèn)，安置點建設以區(qū)扶貧旅游文化投資公司為主體，一樓80㎡至120㎡左右房屋產權辦予農戶，用于老百姓居住，二樓、三樓產權為旅游公司所有，用于農家客棧經營和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同時對搬遷農戶原承包地、山林地和宅基地進行“微田園、組團化、生態(tài)化”打包開發(fā)，搬遷農戶按股獲取分紅收益，不但解決短期脫貧的問題，還解決長期可持續(xù)發(fā)展的問題，確保了貧困群眾真正“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。2016年xx區(qū)共建設6個安置點，新建住房908套，搬遷安置908戶4151人；xx戰(zhàn)區(qū)2016年共建設5個易地扶貧搬遷安置點，新建住房583套，搬遷安置583戶2448人；xx區(qū)2017年易地扶貧搬遷工程xx戰(zhàn)區(qū)共建設2個安置點，新建住房817套，搬遷安置817戶3652人。

四是無錢不股。將各級財政投入到農村的生產發(fā)展類、農村設施類、生態(tài)修復類和治理類、財政扶貧發(fā)展類、支持村集體發(fā)展類（補貼類、救濟類、應急類資金除外）等，量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或協議方式，投資入股經營主體，享有股權權利，變“輸血”為造血，變簡單的資金支持為資產支持。目前，區(qū)內累計投入財政資金8831萬元，撬動農戶、集體、經營主體、金融機構等社會資金19.21億元。如：開化居委以產業(yè)扶持資金50萬元及“一事一議”工程修建的3.18公里通組公路和80盞太陽能路燈折價118.64萬元，入股到涼都高原比女街生態(tài)園，占股0.855?所獲收益輻射全村所有農戶，其中貧困戶61戶195人。同時，創(chuàng)新“三變+（黨建、金融、培訓就業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、異地置業(yè)、特色產業(yè)、旅游景區(qū)、基礎設施、城市資源、易地扶貧搬遷、電子商務、文化產業(yè)）+扶貧”等十二種模式，積極發(fā)展“三變”產業(yè)，構建股權平臺，圍繞全域“三變”、全員“三變”、全要素“三變”不斷深化拓展。

（三）聚焦農業(yè)經營抓“三變”

一是挖掘生態(tài)資源，推動特色產業(yè)覆蓋帶動。按照生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的思路，以“三變”為引領，以“股權”為紐帶，全力推進主導產業(yè)培育、龍頭企業(yè)提升、園區(qū)提質增效、特色品牌塑造、新型農民培育、農產品質量安全等農業(yè)產業(yè)“六大行動”，大力實施“3155工程”，強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農戶，形成了萬畝商品蔬菜、萬畝特色花卉、萬畝中藥材、萬畝特色經果、萬畝竹海等產業(yè)帶，打造了大河現代都市型農業(yè)園、月照雙洞休閑觀光農業(yè)園、大灣烏江源農業(yè)園等現代農業(yè)示范點，擬創(chuàng)建大河現代農業(yè)產業(yè)園、北部現代農業(yè)產業(yè)園2個市級現代農業(yè)產業(yè)園，構建了“萬畝產業(yè)、百里畫廊”產業(yè)空間格局。糧經比從2014年的39.26:60.74調整為2016年的16.71:93.29；區(qū)內發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)16.71萬畝，xx戰(zhàn)區(qū)6.125萬畝，區(qū)內基本實現特色農業(yè)產業(yè)全覆蓋。

二是培育市場主體，壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)屬投融資平臺公司在項目建設、融資貸款、市場開拓等方面的優(yōu)勢，實施“強弱融合”，讓合作社學會了“現代種養(yǎng)”、請到了“職業(yè)經理”、學會了“以商招商”，各平臺公司將產業(yè)作為“實訓基地”，通過“三送三促”活動、“四夜工作”（夜學夜訪夜議夜談），實施“統一良種、統一種養(yǎng)、統一培訓、統一標準、統一品牌、統一銷售”的方式，讓合作社帶領農戶通過現代農業(yè)技術實現脫貧致富，現已培養(yǎng)出盧鳳軍等一批懂技術、會經營、善管理型人才。如，由區(qū)物管公司選派一名懂經營、善管理、具有較高職業(yè)素養(yǎng)的“職業(yè)經理人”（職業(yè)經理人是黨員的同時掛任村委會副支書、非黨員掛任村主任助理）入駐村集體的股份合作社，有效破解合作社缺“經營能人”、村支兩委沒有精力和能力抓好生產發(fā)展的“難題”和“痛點”。又如：區(qū)物管公司幫助青林鄉(xiāng)二寨村引入貴州博一生態(tài)農業(yè)有限公司建設青林鄉(xiāng)紫鵑茶示范園，區(qū)物管公司占股49?貴州博一生態(tài)農業(yè)有限公司占股51?同時，在政策、項目、資金、技術等方面，加大對現有中小微企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)成長為省、市級龍頭企業(yè)，實現規(guī)模化布局、標準化生產、規(guī)范化管理和品牌化經營。截止目前，2017年新增農民專業(yè)合作社15家，培育1000萬元企業(yè)16家。全區(qū)參與“三變”改革的經營主體中農業(yè)企業(yè)共計42家，其中農民專業(yè)合作社17家，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家，實現xx區(qū)內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個以上龍頭企業(yè)，44個村都建立了村級合作社，實現村級合作社全覆蓋；全區(qū)共有農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)11家、市級龍頭企業(yè)14家、農民專業(yè)合作社226家，2016年成功申報農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)3家（六盤水美味園食品有限公司、六盤水鐘海農業(yè)發(fā)展有限公司、六盤水市xx區(qū)民潤蔬菜種植農民專業(yè)合作社），成功申報國家農民合作社示范社1家（xx區(qū)茂霖農民專業(yè)合作社），2017年組織申報省級示范合作社9家。

三是實施示范打造，帶動農戶發(fā)展引導產業(yè)升級。今年以來，xx區(qū)圍繞建設“大健康旅游目的地城市”和“國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域”的目標，打造三變項目215個，涉及種植養(yǎng)殖、物業(yè)、景區(qū)建設、特色街區(qū)、民宿、文化、服裝、加工等領域，打造了集鄉(xiāng)村電商（超市）、村寨便民服務中心、干群聯系室、洗浴中心、公共衛(wèi)生間、理發(fā)室為一體的“六合一”文明素質提升工程，基地聯農戶“產、供、加、銷”一體型的青林鄉(xiāng)羊圈養(yǎng)殖基地、青林生態(tài)土雞養(yǎng)殖場、青林鄉(xiāng)博新牧業(yè)有限公司養(yǎng)牛基地、南開鄉(xiāng)新發(fā)村構樹和牧草種植示范點、“涼都記憶☆三線文化”創(chuàng)意小鎮(zhèn)；集觀光、旅游、休閑、娛樂、采摘體驗于一體的“田園綜合觀光”型月照下扒瓦扶貧生態(tài)園；實現旅游、文化、體育、農業(yè)融合發(fā)展的涼都高原（溫泉）比女街生態(tài)園；南開鄉(xiāng)新發(fā)村種草養(yǎng)畜基地、木果鎮(zhèn)牛場村萬畝杜鵑植物園、金盆鄉(xiāng)天生橋村烏洋芋種植基地、保華鎮(zhèn)二道坪村雪凝紅核桃種植示范園等示范點，涌現了雙洞山泉、“多咔樂”山泉水、烏得爽洋芋、“涼都鳳”生態(tài)雞、努比亞羊、西門塔爾牛、布朗李、美味園辣椒、二月春剪紙、鐘牌服飾等一批“三變”商品。

三、

二是建立實際操作規(guī)則。已草擬《“三變”改革教材（試行）》《土地承包經營權入股操作指引規(guī)則》《xx區(qū)農村集體產權制度改革實施意見》《xx區(qū)清理農村集體資產工作指導意見》《xx區(qū)界定農村集體經濟組織成員資格指導意見》《xx區(qū)組建農村股份經濟合作社指導意見》《xx區(qū)農村股份經濟合作社經營管理“十二制”》；現正以大河鎮(zhèn)為試點，全市范圍內率先組織實施集體產權制度改革，目前已經界定農村集體經濟組織成員26867人（三榜公示數據），下一步將試水7個村集體合營的方式組建集團公司，采取多村聯合、交叉持股、發(fā)展農村新型股份合作經濟（請大河鎮(zhèn)完善相關內容及數據）。

三是建立風險防控機制。出臺“三變”改革《法律服務及規(guī)范協議實施方案》《合同管理辦法》《合同文本》，對5類入股形式以合同文本模版進一步明確；區(qū)市場監(jiān)督管理局出臺《xx區(qū)“三變”改革市場主體資格審查制度》對入股進行主體進行資格審查及“三變”改革入股合同備案；檢察機關、法院等開展民生資金保護和服務保障“三變”改革專項工作，為三變改革提供操作路徑和法治保障。明確區(qū)惠農投資發(fā)展有限公司、萬豐源擔保公司作為我區(qū)“三變”改革投融資擔保主體，區(qū)級設立“三變”改革專項資金，其中調配4000萬元投入區(qū)惠農投資發(fā)展有限公司作為擔保基金，風險補償基金800萬元；區(qū)財政局出臺《xx區(qū)特色農業(yè)保險工作實施方案（試行）》特色農業(yè)保險保費補貼400萬元，與保險機構進行合作開展特色農業(yè)保險試點工作，對葡萄、梨樹、桃林等進行農業(yè)特色保險，切實抵御市場風險。

四是創(chuàng)新督促檢查機制。區(qū)級成立區(qū)委副書記、區(qū)政府常務副區(qū)長、區(qū)委組織部部長、區(qū)委宣傳部部長“四人小組”強化對“三變”改革工作的督促、指導；同時結合“三變”改革的重點工作制定了工作調度機制、督查機制，建立“以改革論英雄”的制度體系，實行月排名、季通報、年考核，并將考核結果作為干部選拔任用重要依據，確保“三變”改革不斷向縱深推進。

雖然工作中我們去的了一定成績，但我們還存在市場主體不夠強和培育不夠、財政資金整合力度不夠、股權結構劃分不夠合理、風險防控體系不夠健全等問題。

下一步的工作中，我們將堅決貫徹落實十九大提出的“實施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以發(fā)掘和拓展各地資源稟賦、整合提升特色優(yōu)勢為基本路徑，扎實推進xx區(qū)和“216”開放式扶貧試驗區(qū)xx戰(zhàn)區(qū)“三變”改革工作，把農村建設成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產業(yè)、農民成為令人羨慕的職業(yè)。

xx區(qū)“三變”改革辦公室 2017年10月23日

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇六

一、問：什么是“三變”改革？

答：是指通過市場化運作方式，深入開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等三項改革，將農村集體、農民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產”，讓村集體和農民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農民經濟收入，切切實實讓農民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農村集體產權制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發(fā)，探索發(fā)展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發(fā)展活力和實力，進一步增加群眾經濟收入，不斷促進農業(yè)增效和農村改革發(fā)展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，激活農村自然資源、存量資產、人力資本，促進了農業(yè)產業(yè)增效、農民群眾增收、農村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農業(yè)園區(qū)。土地承包經營權入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農戶自有資金5.07億元、經營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農民（其中貧困人口40.16萬）受益。“三變”改革六盤水市“三變”改革得到了中央領導的高度關注和充分肯定，中央政治局委員、國務院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農村工作領導小組副組長、中央財辦副主任、中央農辦主任的唐仁建同志（現任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等進行考察調研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農民”》的調研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農民”，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現了“產業(yè)連體”“股權連心”，極大地調動了農民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內容？

答：1.資源變資產。村集體以集體土地、森林、經濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權，通過合同或者協議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農村的發(fā)展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協議方式，量化到村集體和農戶，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。3.農民變股東。農民自愿以自有耕地、林地的承包經營權、住房財產權、宅基地使用權，以及資金、技術、自有大中型農機具、設施蔬菜大棚、無形資產等生產要素，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農業(yè)經營主體、村集體和農民意愿，把選擇權交給農民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農民帶來哪些收益？ 答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個普通村民，也是當地知名的貧困戶，家中拖兒帶老共有6口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農田入股了當地的一家獼猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領到一定數額的紅利，獼猴桃達產后還可以拿到分紅。當了半輩子農民的李如明現在有了兩個新身份——“新股民”和“職業(yè)農民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經濟收益，他徹底實現了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎實施單元開展試點工作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導產業(yè)、引進承接載體、帶動農戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協商合作事項、簽訂合同協議、推進項目實施、抓好總結驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩(wěn)步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效、風險可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇七

龐雪茹

摘要：農村“三變”改革是我國農村歷次改革的升華，體現了改革與制度建設同進，確保農民享受改革成果的目標。下一步還需進一步突破難點，把控風險，堅持依法推進，注重契約精神和制度建設。在制定實施方案、資產確權、股權評估、交易、流通等過程中應做到有法有據，明確“三變”改革中政策制度建設的法制路徑。通過制度建設體現農民集體組織共同利益基礎上的民主協商精神，克服村級議事會存在的有形無實、代表性不夠、機制不健全、群眾反映不佳等問題，形成有效傳達最基層群眾意愿的通道，保障村集體成員的話語權和收益權。

關鍵詞：“三變”改革；農村集體產權制度；農業(yè)供給側結構性改革；

深化農村改革要著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作，賦予農民對集體資產更多的權能，賦予農民更多財產權利。以“三變”為重要內容的農村集體產權制度改革悄然興起，從根本上解決了資源分散、資金分散、農民分散這些阻礙農村發(fā)展的頑癥；以股份合作為紐帶，穩(wěn)步推動了農村集體經濟向規(guī)模化、組織化、市場化方向發(fā)展，有力地促進了新型農業(yè)經營主體(家庭農場、合作社、企業(yè))與農戶聯產聯業(yè)、聯股聯心，有效地激活了農村發(fā)展內生動力。基層組織在群眾中的影響力和凝聚力顯著增強。

一、概述

1、什么是集體產權制度改革？

所謂農村集體產權制度改革，是指堅持農民集體所有的前提，在明晰農村集體資產產權歸屬的基礎上，按照股份合作的原則，將集體統一經營管理的資產折股量化到人，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，實現農民按份享受集體資產收益的制度改革。農村集體產權制度改革是對農村集體利益的再分割。落實的是農民集體收益分配權。

2、什么是“三變”改革？

“三變”改革是針對貧困地區(qū)，特別是集體經營性資產較少的貧困村，因缺乏發(fā)展集體經濟的資本，通過“資源變資產，資金變股金、農民變股東”路徑，盤活集體資源，撬動社會資本，壯大集體經濟，把貧困戶納入集體經濟保障范圍，實現集體收益惠及全體農民群眾的改革。

3、農村集體產權制度改革“三變”模式的意義

意見》（2017年一號文件）正式公布，其中就“深化農村集體產權制度改革”提出了十四條具體方針政策，這應是近年來中央一號文件中對農村集體產權制度改革所作的內容最全面、影響最深遠的“頂層設計方案”。農村集體產權制度改革是明晰農村資產權利權屬，完善各項權能，賦予農民更多財產權利的一項農村制度改革，對于完善農村基本經營制度，增強集體經濟發(fā)展活力，增加農民財產性收益具有重大意義。因此，“三變”改革必須以產權制度改革為前提和基礎，有產權改革做基礎，“三”變改革才能變得穩(wěn)。集體產權制度改革必須以集體經濟為出發(fā)點與落腳點，以農民群眾實實在在獲得感為最終目標。

二、農村“三變”改革目標及成效

1、“三變”改革是歷次改革的升華，體現農村改革延續(xù)性和系統性 家庭聯產承包責任制是黨的農村政策的基石。“三變”改革以家庭聯產承包責任制為基礎。貴州六盤水市在推進改革時首先抓的是農村土地承包經營權確權這項基礎性工程。“三變”改革首先明晰集體組織的權屬，即所有權，包括集體土地、林地、荒山、池塘、房屋、場地、小型水利設施等，頒發(fā)所有權證。在此基礎上明晰農民的權屬，即承包經營權。通過土地承包經營權確權，切實保障了國家農村政策在六盤水得到不折不扣執(zhí)行，切實保障了農民最根本、最基本的核心利益。

2、豐富聯產承包責任制內涵，探索規(guī)模經營的有效實現形式

引導農民以土地經營權入股、托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經營，是實現農業(yè)現代化的必由之路。“三變”改革以村為單位建立土地股份合作社，引導農民以土地承包經營權入股農業(yè)經營主體，一方面，順應鄉(xiāng)村熟人社會自治的現狀，便于村民民意表達和協商溝通，另一方面實現了農民自身角色轉變、土地流轉方式轉變、生產經營模式轉變，切實提高了農民組織化程度，探索了規(guī)模經營有效的實現形式；村集體將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產”。因此，可以說，“三變”改革以股份合作為紐帶，推動了農村經濟規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展，對解決資源、資金、農民分散這一阻礙農村發(fā)展的頑癥又前進了一大步，創(chuàng)新了我國基本經濟制度在農村的實現形式，豐富了聯產承包責任制的內涵。

3、壯大集體經濟實力，探索集體經濟有效實現形式

“三變”改革破解集體經濟長期虛置化和缺位難題，補齊農村集體產權缺失造成利益流失的短板。將村集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等權能，將集體土地、林地、水域等資源和閑置房屋、設備等，以契約合同形式入股農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等承接經營主體，取得股份權利，或作為抵質押物進行融資貸款，實現集體財產變現和增值，是農民的基本意愿也是本次改革的動力之一。

4、開辟財產性收入增長途徑,建立農民收入長期增長機制

“三變”改革通過引導和組織農民以土地(林地)承包經營權、住房財產權、所分享的集體資產股權，以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素，通過協商或者評估折價后，投資入股經營主體，按股分紅，開辟財產性收入增長途徑，建立了農民財產性收入的長期增長機制。同時,選擇“經營主體 + 基地 + 農戶”、“經營主體 + 集體 +基地 + 農戶”等多種產業(yè)化經營模式，以合同契約構成“收益保底 + 股權分紅 + 工資性收入”的分配結構，建立農民分享農業(yè)產業(yè)鏈增值收益的保障機制,保障農民分享農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益，建立農民收入長期增長機制。

5、搭建平臺，建立財政資金運營管理長效機制

近年來，國家扶持農村發(fā)展的項目和資金日益增加，但是資金到村的分配和使用方面存在賬目不清、用途不合理、效益低下等問題。“三變”改革整合財政生產發(fā)展類資金、農業(yè)生態(tài)修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經濟發(fā)展的專項資金等農業(yè)綜合開發(fā)、加工倉儲物流、基建投資等涉農及扶貧項目資金，加大各類資金整合力度，通過“資金變股金”激活和放大資金使用效益，量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外)，集中投入到相關承接經營主體，同時量化到農戶，搭建起財政信貸資金支持農村的操作平臺和增值渠道，“三變”激活“三資”,既解決了財政資金分配和管理的難題，又提升了資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。

6、提高資金使用效益,創(chuàng)新精準扶貧新機制

7、改善城鄉(xiāng)關系，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎

農民為主體的“村社合一”型治理結構，搭建了城鄉(xiāng)人才、資金、勞動力雙向流動的平臺，改變分散小農的弱勢地位，既符合鄉(xiāng)村熟人社會自治現狀，又兼容了新生產要素的輸入，為傳統鄉(xiāng)村社會注入生機活力,改善和調整了農村生產關系，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展打開空間，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎。

三、農村集體產權制度改革存在的問題

1、“農民變股東”過程中缺少承接主體。

在推進改革的過程中發(fā)現，能夠承接集體資產、經濟效益穩(wěn)定的新型農業(yè)經營主體不多。而且大多數村級集體經濟基礎差、底子薄，發(fā)展還有一個必須符合市場規(guī)律的過程。集體經濟公司分紅機制還不健全，當前能夠獲取集體經濟組織分紅的村還不多，農民的獲得感有待進一步提高。

2、黨支部、村委會與集體經濟組織的關系有待理順。

改革后，村里掛黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會和集體經濟有限公司四塊牌子。集體經濟公司同其他“三塊牌子”的關系沒有法律規(guī)定。集體經濟組織一般沒有經過村民股東(代表)大會決議，就直接將保底收益、股金分紅交給村委會，這種做法無法律依據。

3、農村經營管理體系不健全，不能很好地履行所承擔的工作職責。 各級農村經營管理部門承擔著農民負擔監(jiān)督管理、農村專業(yè)合作社組織建 設、農業(yè)社會化服務體系建設、農業(yè)承包合同管理、農村集體資產與財務管理、農村土地承包糾紛仲裁及農村審計監(jiān)督管理等多項職能。特別是在縣鄉(xiāng)農村經營管理部門具體指導農村集體產權制度改革的實施中，農村經營管理隊伍是此次改革的主力軍，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理體系線斷網破，突出表現為機構性質與承擔職責不匹配、隊伍素質與履職要求有差距、工作手段與承擔任務不相適應。

4、農業(yè)資源存在非農化風險。

一方面生產經營主體(有限公司、合伙企業(yè)、專業(yè)合作社等)都是規(guī)模化生產，追求成本最小化和利潤最大化是市場經濟主體的最原始動力，加之在土地流轉或入股后必然會導致的田塊邊界不清，有的可能被改變用途將耕地“非農化”、“非糧化”。“非糧化”雖然是農業(yè)種植比較效益的正常反應，但從長遠來看可能危及糧食安全。另一方面，經營主體為追求最大利潤，不可避免地存在過度使用、不當使用農業(yè)生產資源等現象，導致農業(yè)生產資源被破壞，將來即使農民退股，土地也難以進行農業(yè)生產。

四、完善農村集體產權制度改革的建議措施

1、堅持依法改革。

推進農村“三變”改革要做到“重大改革于法有據”，對“三變”改革中涉

及的中央政策和法律、法規(guī)，如突破集體所有的土地使用權不得抵押的法律規(guī)定的相關條款進行系統梳理。因此，應根據“三變”改革實踐，對“三變”改革涉及突破中央政策和法律、行政法規(guī)相關條款的，按程序報請國家權力機關授權。

2、加強制度建設。

正確把握改革與制度建設關系，在改革中不斷調整完善制度，在制度建設中不斷推進改革深入發(fā)展。加強對各地試點改革經驗的總結提煉，在改革實踐中積極推進農村“三變”改革制度體系建設，重點針對“三變”改革中重要節(jié)點建立完善相關制度，如建立完善農村產權確權登記、農村集體資產股份合作、農村產權流轉交易、融資擔保、風險防控、財政資金整合使用等重要制度，各地政府法制機構應加強指導，進行合法性把關，明確“三變”改革中政策制度建設的法制路徑。并且完善農產品質量安全可追溯管理運行機制，加強農產品質量安全監(jiān)管力度，把監(jiān)管工作真正“前置”，做到“三統一”，即：統一檢測室建設標準，統一檢測判定標準，統一檔案記錄。產品經檢測后，憑檢測合格證準出，堅決杜絕質量不合格產品進入流通銷售環(huán)節(jié)。通過完善的制度化、檔案化、信息化管理，為農產品質量安全追溯體系建設打下了堅實基礎。

3、做好集體經營性資產折股量化基礎性工作。

采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級農委會、農經站指導，村民代表參與共同估算或者聘請第三方會計師事務所，對集體“三資”進行清產核資，全面清理核實集體經營性資產、非經營性資產、資源性資產，并召開居民代表大會等對結果進行認定。建立完善農村產權價值評估和交易中介組織和平臺，出臺可供操作的產權資源價值評估標準和交易規(guī)則，健全農村產權交易市場體系、農村資產評估體系；同時針對難以折股量化到戶的村集體經營性資產，加大招商支持力度，吸引社會資本盤活村集體經營性資產，以集體經營性資產折股入股方式，采取靈活措施盤活資產，實現資產轉換變股。

4、健全農村經營管理體系。

《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》要求: “農村經營管理系統不再列入基層農業(yè)技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。”但不少地方在實際操作中，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站，導致基層農村經營管理機構不全、人員缺乏、人員流動性強，難以承擔改革的重任。應當按照 2016 年中央“一號文件”關于“健全縣鄉(xiāng)農村經營管理體系”的要求，核定縣級農經編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農村合作經濟經營管理站，采取安排專兼職人員、招收大學生村官、政府購買服務等途徑，切實加強基層農村經營管理隊伍建設，建立健全職能明確、權責一致的基層農村經營管理體系。

6、探索建立基本農田保護經濟補償制度。

以省為單位在全國范圍內建立和實施基本農田保護經濟補償制度，加大糧食生產扶持力度，有效提高農業(yè)生產的比較經濟效益，降低農業(yè)資源“非農化”風險。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇八

三變改革半年工作

總結

一、因地制宜，探索農村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領導、在村委會支持下獨立運行的郭家莊則村集體經濟合作社，構建“村黨支部+村集體經濟合作社+群眾(貧困戶)”的運營模式，按照“一公告、三公示、一確認、三審核、一登記”流程進行三變改革(一公告：對土地三變領導小組及基準日公告；三公示：對人口核查、清產核資、集體入股進行公示；一確認：股東代表大會對人口核查、清產核資、集體入股的最終結果予以確認；三審核：三變改革方案、清產核資結果、成員大會決議報便民服務中心政府審核；一頒證：由縣農業(yè)局頒發(fā)合作社登記證書)，根據《王家墩便民服務中心郭家莊則村三變改革實施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產生9人小組理事會、9人小組監(jiān)事會。《郭家莊則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經濟合作社《章程》通過股東代表大會。設置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務中心郭家莊則村集體經濟合作社。最終確定“集體資產變股權、縣產業(yè)扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權，確保股民合法權益

郭家莊則村三變改革設“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

—1—權，共計1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計771股；資金股占比16%（縣產業(yè)扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計205.6股，集體股占比24%，共計308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計貧困戶優(yōu)先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產業(yè)扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權分配基礎，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實現收益最大共享

郭家莊則村集體經濟合作社本著“壯大集體、發(fā)展公益、實惠群眾”原則，將年度利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發(fā)展生產、轉增資本和彌補虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設施建設和農村公益事業(yè)、扶貧救助等；其余76%經與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對路子，發(fā)展壯大集體經濟

郭家莊則村集體經濟合作社依托當地資源優(yōu)勢，選擇產業(yè)前景良好、投資回報率高、市場風險可控的規(guī)模化大紅袍花椒種植、中草藥種植、羊子養(yǎng)殖兩個項目為切入點，與王家便民服務中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購銷合作伙伴關系，充分利用當前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預計該項目在三至五年后，除去管護、肥料等支出，每株花椒收益達到200元左右。在馬連坪村園則峁建設村集體經濟合作社種養(yǎng)殖基地，該項目計劃占地600畝，建成以養(yǎng)殖、草場、采摘園為一體的種養(yǎng)殖基地，項目現已平整—2—養(yǎng)殖場建設用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養(yǎng)羊62只。今后用三至五年時間，增加牛、羊、驢的養(yǎng)殖規(guī)模，達到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農場、生產加工為一體的新型農業(yè)化發(fā)展服務體系。技術人員全程跟蹤，把種植戶對技術的不足進行彌補，隨時督促其對技術上進行學習并且把其種植產品當以前種植的傳統農作物一樣進行關注。把風險通過技術上的支持和種植戶的關注當中降為零。

五、項目評估與建議

對各項數據分析表明，無論是生態(tài)效益還是社會效益，發(fā)展大紅袍花椒、養(yǎng)羊養(yǎng)殖的經濟效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動力就業(yè)崗位，增加了貧困戶和村民經濟收入。同時，為農村經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的合理調整，走出一條新路。產、供、銷一條龍產業(yè)鏈優(yōu)勢，嚴把質量關，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農場、生產加工為一體的新型農業(yè)化發(fā)展服務體系。

郭家莊則村集體經濟合作社

2018年5月24日

—3—