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淺談民國司法考試的意義 民國司法制度篇一

法官為親民之官。裁決攸關民眾權益，影響政府公信甚巨。故用人一端，慎之又慎。民國肇建，臨時大總統孫中山高瞻遠矚，要求“所有司法人員，必須是法官考試合格人員，方能充任。”

1913年，梁啟超走馬上任司法總長。《申報》報道：“任公于司法之黑暗，久不滿意。此次入閣，即抱定改良宗旨，擬以積極的方法創建法治國模范。其入手在乎除積弊選賢能。”六大司法施政方案，首推厲行考試，以免幸進。

斯時，法治熱潮勃興，司法理念劇變。往昔天經地義的司法與行政不分，地方長官兼理司法體制，日趨過時落伍。而法政教育，在科舉廢除后，一枝獨秀，呈現爆炸式增長之勢，為法官考選提供龐大人才資源。據統計，1912年到1925年，法政學校占全國高等學院四成左右，在校生比重更是高達半數以上。

北洋政府一成立，司法官考選成為重中之重。1915年6月，《修正暫行法院編制法》出爐，明確規定推事(法官舊稱)及檢察官，需經考試合格，方可任用。此后，舉辦正式司法官考試5次，舉凡考試資格、內容及程序，影響深遠。

同年9月頒布的《司法官考試令》，規定應試人員資格積極與消極要件。青睞受過法律專業教育人才，“海龜”人才，更是歡迎之至，經司法官再試典試委員會過半數之議決，可以免試錄取。但犯有五等以上有期徒刑，禁治產或準禁治產宣告之人及破產人員，則不得應試。為了慎重起見，考生須有當地司法官或文官，擔當出保人作保。

司法官考試分為甄錄試、初試與再試。通過上一關者，方可進入下一關。首關為筆試，考察國文及法學通論。初試環節，筆試考察科目有憲法、行政法、刑法、國際公法、民法、商法、民事訴訟法、刑事訴訟法、法院編制法、國際私法十科。口試民法、商法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法五科。再試環節，筆試以訴訟案件為題，考生詳述案件事實及理由，擬具判詞作答。

以第三次司法官考試為例，1919年7月底，連考兩天。京師考場，甄錄試國文試題分為“法令者治之具而非制治清濁之源論”，“孟子論皋陶執法張釋之論犯蹕，是否合于法治國之法意，試評論之”;法學通論題為“問法學用語者有僅稱為法者、有稱為法律者、有稱為法典者、有稱為法規者，其意義若何有無區別”，“英國法系認判決例有法律之效力、大陸法系以判決例為法律之淵源，試論其得失”。

江蘇考場，重視現實問題，國文題為“擬聲明領事裁判權于中國有害、于外國無利，提出國際聯盟理由書”，法學通論題為“司法部對于下級審檢廳之訓令，是否為法律解釋，其與大理院(最高法院)之統一解釋法律權之異同何在，試說明之”。難度之大，可見一斑。

武漢考場，法學通論題貌似陳舊。為法律與道德區別及其關系;法律與政治之異同及其關系。今日《法理學》課本，依舊聚訟紛紜。國文題相當出彩，“擬大理院編訂判例要旨匯覽序文”：“擬司法部分年籌辦添設廳監計劃呈文”。

8月北京考場，舉行初試。每科兩道問題，如憲法題：人民之自由權是否得以命令加以限制;論統治權之本質及其作用。民法題，法律行為之無效及撤銷之原因如何。行政法題，題題搶眼。官吏對于上官之命令是否有絕對服從之義務;關于出版之立法有預防主義及鎮壓主義之區別，試說明大意并論二者之得失。

江蘇考場，憲法題為，論國會之預算修正權;司法審判衙門于違背憲法之法律有無適用之義務。法院編制法，論檢察官一體主義。民法題，名伶某甲先就乙梨園之聘約定演劇二個月，報酬六千元，酬金當已預支，詎出演五日后經丙梨園重金爭聘，遂改往丙梨園出演，乙梨園每日賣座因較甲名伶出演時每日約減少二百元，乙對甲丙究得為何種請求。

70分以上合格考生，憑券半價乘火車，進京口試。考生解釋法令、分析案例，須隨問隨答，不留思考余地。非反應敏捷，口才流利，難以過關。遴選司法官，尚有不成文規定，五官不正、形象猥瑣者，一概摒之門外。

最終錄取70分以上合格者189人，全部送入司法講習所，進行為期兩年專業學習深造。錄取率十分之一，過五關斬六將的幸運兒，期滿再試合格，方能成為候補推檢，實習獲任。

縱觀北洋時期，司法考試報考人員，均為法政專業畢業生。官員作保，以防弄虛作假。考試程序嚴密，貫徹平等、競爭、擇優原則。考試環節，筆試口試配合得當。考試內容側重能力測試，專業試題全為論述題，理論深度與實踐能力并重。特別是重視國文功底，良苦用心，最值稱道。

北洋時代，通過正規考試的法官，占全體司法官總數半壁江山。法學界陳瑾昆先生有言：“現章司法官，均嚴行考試。此為司法界之特色。司法界人才，較他界整齊，當推此為唯一原因。此種良美制度，固別無置議之余地。”大理院院長董康慨嘆：“吾國法官以操守言，入學伊始，講師以法律提撕惕勵，學成而仕，復經法定之資格。其出處自異恒流。歷年以賄聞者，較行政官猶一與百之比例也，當亦輿論所公認。”

梁啟超高度評價：“十年來，國家機關之舉措，無一不令人氣盡，稍足以系中外之望者，司法界而已。”北洋時代，政治昏暗，南北對峙，軍閥混戰，唯獨法界尊嚴，始終未墜。

宋教仁案，傳喚總理到庭，即為顯例。

司法考試，樹立法治尊嚴與威信，在風云際會的大歷史中，寫下濃墨重彩一筆，功不可沒!