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扶貧開發調研報告篇一

一、基本現狀 ?(一)基本鎮情 ? **鎮位于惠陽鎮西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積平方公里，總人口 9791 人(苗族人口 9766 人，侗族13 人，水族 4 人，布衣族 8 人)，下轄 13 個行政村，123 個村民小組，41 個自然寨。全鎮有 7 所小學，教師 71 人，學生 879 人，鎮衛生院 1 所，村級衛生室 5 個，衛生從業人員17 人。**鎮主要產業為傳統種養殖業，主要農產品為稻谷、玉米，規模小，價值低，品種單一。工礦業缺乏，經濟基礎薄弱。20xx 年，全鎮國民生產總值 1813 萬元，國民收入 1530元，農業總產值 1400 多萬元，財政收入萬元，糧食總產量噸，人均糧食產量斤，人均純收入 1156 元。近年，**鎮以旅游業為龍頭，探索新的經濟發展模式，20xx 年，全鎮旅游

收入總共萬元。

(二)貧困現狀 ? 全鎮現有絕對貧困人口 1140 人，低收入貧困人口 3477人。因全鎮均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因 ? 1、受自然條件的影響。**鎮大部分村寨位于深山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業生產收效不良，農產品經濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環中。

2、受勞動力文化素質的影響。由于受經濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農民的教育狀況更不容樂觀。根據20xx 年人口普查，我國農村勞動力受教育年限僅為年，小學以下文化程度的農村勞動力高達%。20xx 年的調查顯示，在低收入人群中(純收入 924 元/年·人)，**鎮 18—45 周歲勞動力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占%，小學及以下占 %，在郎德的務農勞動力中，初中以下學歷所占比率高達%。由于文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，種植養殖的生產經營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農村經濟社會發展帶來了很大的挑戰，并且隨著知識經濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產業結構的影響。受自然資源和地理位置所限，**鎮長期以來缺乏工礦業及第三產業，尤其在一類、二類村，第三產業幾乎沒有涉足。種養殖業投入大，收益小，且主要目的是自產自消，商品率不高;經濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農民收入渠道單一。除了傳統農業，唯有收效的是郎德上寨旅游業，但由于管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規范，農民市場意識不足，服務質量不高，其發展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮”的戰略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區的農業，是一種沉重體力勞動的行業，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產業結構單一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農業收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。同時，在調整產業結構的過程中，部分農戶傾其所有并貸款投入到擴大生產，發展經濟作物種植、養殖等造成暫時返貧。我鎮排夫村部分農戶為調整產業結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經驗，市場了解不足，加上經營不當，農產品最后不能轉變成商品，目前，這些農戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農業生產投入。

二、主要難點 ?(一)山區農民返貧因素控制難 ? 由于自然災害抵御難，一大批農戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統計監測，由于經濟條件所限，農村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返

貧的有 309 戶、1083 人。

(二)高山農業支柱產業形成難 ? **鎮海拔高，農田分布在高山上，全鎮群眾沿襲著以種糧為主的傳統生產模式，經濟林園面積狹小。使得一方面支柱產業科學定位難。高山地區受自然條件和市場發展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產業;二方面支柱產業規模經營難。高山地區糧經兼作，且多經品種繁雜，要形成產業格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經濟實力難以面對和承受產業結構的重大調整;三方面，高山支柱產業產品銷售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產業帶的形成，因此，要謀求產業的發展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

(三)農村生產生活環境改善難 ? 由于我鎮自然環境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鎮還有 9 個自然村不通公路，要修通這 公里 路需投資萬元以上;解決人畜飲水困難需投資 50 萬元以上，且投入量大而產出率低。二是農業實用技術推廣難。由于受到打工經濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業實用技術推廣難度大，從而阻礙了農業生產水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持 ? 一是受人口素質的影響，對農產品銷售市場缺乏科學

定位，生產經營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規模發展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農村勞動力暫時缺乏 ? 在非農忙季節，各村主要勞動力(18—50 周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產生活條件得不到改善，長期制約了農村社會經濟發展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小 ? 貧困村分類有利于政府對扶貧開發進行分批引導，確保資金投向實現整體(整村)公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導航器”有時難以實現各村的協調發展，扶貧開發在一定時期內顯得力度不夠，范圍不廣。

三、

方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區域。

新階段扶貧開發工作要進一步嚴格各項扶貧開發政策，突出扶貧開發的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以 6 個重點村 1608 個貧困對象為主戰場，突出工作重點，明確工作對象和范圍;三是認真實施規劃與管理。要進一步充實、完善規劃，維護規劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著規劃走”。

(二)量化標準，把握質量，突出重點項目。

第一，狠抓產業基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業基地建設。按照全鎮產業布局，應著重加強貧困農戶的產業規劃及發展工作，通過幾年努力使貧困農戶人均支柱產業達到畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養殖業發展。合理調整畜牧業內部結構，鞏固引種成果，提高優質畜禽出欄比例，建立優質商品豬、羊、牛、家禽等生產基地，推進畜牧產業化經營。抓住西部開發的大好機遇，積極培育養殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經濟。對于產業優勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土

特新奇產品，走小而精、特而優之路，使之成為農民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業產業化、優化社區結構、效益優先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興鎮”戰略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發相結合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉”烏流村、“蘆笙之鄉”南猛村等人文景觀為依托，擴大經營規模和就業崗位，覆蓋貧困地區農民，拉動區域經濟的發展。

(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛生、財政、水電等部門要密切配合，做好現場監測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，并區分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據，力爭做到貼近

于現實，貼心于人民。

第二，宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產業規模拓展要根據市場狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產業調整影響，過渡期貧困現象要制定區域產業發展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發展產業，特殊安排就業。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業、農業、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優先配備生產生活用地和經濟林園，滿足生產資料的供應;各類企事業單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

? 第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農村社區扶貧。充分發揮農村的先進力量，突破性的調整農村產業結構，提高農民進入市場的組織化程度，破解農村公益事業難辦的難題，推進農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有

總結

第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發動群眾，增強人民群眾的自我發展意識，把政府推動的扶貧開發變為群眾脫貧致富的自覺行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現;二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉、村的交通、水利、通訊和群

眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

第三，依托資源，大力扶持農業的產業化發展。一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢干的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來;二是積極引進農產品加工企業。引進的加工企業要向精深加工的方向發展，提高加工產品的質量和檔次，實現由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工范圍，由傳統地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業向大規模、上檔次的加工企業發展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監管、鄉鎮負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉(鎮)、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力

推進項目的有效實施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開發要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產生活條件來提高生活質量;對擅長種養殖技術的，應適當協助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。扶貧辦公室關于扶貧開發情況調研報告扶貧開發調研報告（2）| 返回目錄 ? 為認真做好新階段扶貧開發戰略改革體系的調查研究工作，為《xx》計劃《新十年規劃（綱要）》的制訂作好前期數據資料及基本情況的收集分析，根據省扶貧辦的有關工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區）扶貧辦開展了針對貧困鄉、村，特殊區域及特困山區人群為主要對象的重點調研。此次調研內容主要突出新千年以來全市扶貧工發工作過程中所采取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問題、今后扶貧開發政策措施建議等。南美鄉是臨滄市唯一的一個拉祜族民族鄉，是全市 18 個民族鄉之一，是全市 77 個鄉鎮農民人均純收入排倒數第一的特困鄉，是云南省確定作重點調研的四個特困民族

之一。基于該鄉的典型性和特殊性，市縣兩級組成調研工作組再次深入村組農戶，對全鄉扶貧開發工作和農戶生產生活情況進行調研。

一、南美鄉的基本情況 ? 南美拉祜族民族鄉位于臨滄市臨翔區西部，距臨翔區政府所在地（臨滄城）48 公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉相鄰，西與耿馬縣大興鄉接壤，南同雙江縣勐庫鎮相通。全鄉國土面積平方公里（人口居住密度為 36 人/平方公里）。全鄉轄 4 個村民委員會，24 個自然村，33 個村民小組。xx年底，全鄉總農戶數為 1135 戶，總人口 4368 人，其中勞動力人數 2498 人，占總人口的 57%。全鄉耕地面積 13450 畝，其中水田 2792 畝，旱地 10658 畝。主要農作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類，經濟作物以茶葉、核桃為主，兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。在全鄉 4368 人的總人口中，拉祜族人口 3616 人占%。xx 年的統計數顯示，南美鄉農民人均純收入 1135 元，排全市 77 個鄉鎮的第 77 位。

二、南美鄉扶貧開發取得的成效 ? 自上個世紀八十年代開始，省、市、縣各級各部門以不同渠道和方式對南美鄉開展了強有力不間斷的幫扶活動，通過近二十年的堅持和努力，南美鄉拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽，實現了安居，基礎設施、產業開發、社會事業等方面均得到較大的推動，拉

祜群眾走出困境的基礎進一步得到夯實。

（一）溫飽安居工程使拉祜族山寨面貌有了質的改變。八十年代前，拉祜族群眾幾乎是清一色茅草房，窄小、擁擠、破爛、黑暗，人畜同居，村寨道路泥濘，遍地牲畜糞便，一出門即滿腳滿腿的泥巴糞便，群眾生活三分之二的時間處于饑荒狀態，靠國家救濟度日，生產和生活狀況十分令人堪憂。自九十年代開始，國家財政以扶貧溫飽安居工程形式，從解決溫飽、改善生存條件入手，通過重點村建設等措施，使南美拉祜族的農田水利建設等基礎設施有了新的起步，百分之百的農戶由茅草房搬進了新瓦房，并實現了人畜分離。

（二）產業開發建設和硬件基礎設施建設，為拉祜族群眾由半獵半農向固定耕作過渡和轉變提供了生存保障。通過種養殖等產業開發建設使拉祜族群眾的收入渠道進一步得到拓寬。到 xx 年底，全鄉共建成茶園 10400 余畝，泡核桃萬畝，僅此兩項產業人均面積達畝，其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規模。養殖業從無到有，從少到多，家畜、家禽飼養成為農戶家庭收入的重要組成部分。這些措施及活動，有力地推動了群眾的增收步伐，農戶經濟收入由九十年代初的幾百元穩步增加到如今的幾千元上萬元。通過基本建設投入的扶持，使南美鄉的基礎設施建設發生了歷史性的巨變，建水塘修溝渠、坡地改臺地、旱地改水田等措施得到較好的實施，保證了人均一畝以上的基本農田地，基本口糧得

到穩定解決。重點村建設、整村推進、一事一議、通達工程等項目實施，使全鄉范圍內基本實現了水、電、路、廣播、電視、電話村村通，橫穿鄉內四個村委會連成一線的 18 公里水泥大道共投資 xx 多萬元，成為全市最高標準的鄉村公路，自然村組的村容村貌整治穩步推進，村內戶外道路基本得到硬化。

（三）社會事業發展全面推進，教育衛生事業從無到有，從簡陋到逐步完備，拉祜族群眾就醫上學基本得到滿足和保證，鄉級設有中學、衛生院，村級有衛生室、中心完小、校點。全鄉實現了普九，全體村民參加了新農合醫保。

（四）智力扶貧作為關鍵措施之一始終不放松。二十多年來，在實施好對南美鄉的基礎設施、產業開發、溫飽安居工程建設的幫扶的同時，始終把抓實基礎教育、抓好科技推廣作為對廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點長抓不懈。抓基礎教育，重點解決村民缺文化低素質的根本問題，抓科技知識的普及推廣是提高勞動者自身素質，增強自我發展能力的重要手段。全鄉在設立中學、小學、夜校等教育網絡的同時針對家長不主動送子女上學，子女不想主動上學的實際，鄉村堅持開展純義務性質的“愛心送學”監督活動，通過督學促教，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點文化知識。選送部分拉祜孩子到縣城學校就讀，讓他們更多地接觸大山外面的世界，更多地接觸其它民族，開闊眼界，打

破封閉思想，接受新觀念。采取科技手段到田、科技服務到戶、手把手教，讓拉祜人從不知到會做、愿意做。如：家畜家禽飼養、蔬菜種植、居家衛生、防病治病等等，從小事情，小細節上幫助、引導。結合產業開發建設適時抓好生產管理知識技能培訓，如：茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業發展建設過程中，每建成一個產業就培訓帶動起一批農民學習、掌握種植、管護、采摘加工一整套生產技能，成為名符其實的茶農、煙農。

三、南美鄉群眾生活現狀及存在問題分析 ? 此次對 26 戶農戶的調查結果及數據所反映出來的諸多現實問題，與城市化迅速推進的今天，農村要發展，農民要富裕的現時要求相比在南美鄉還存在著許多重大挑戰，需要跋涉的路還很長。對 26 戶農戶的調查、收集到的相關數據如下：

（一）總收入（不含糧食折幣、下同）138700 元，人均 1216 元；凈收入 88000 元，人均 771 元。總收入最高農戶 10000 元左右，人均 xx 元；最低 xx 元，人均 500 元。凈收入最高的農戶 6000 元，人均 1500 元，每人每天平均收入 4 元左右（該數據可視作農戶出售農產品的現金收入，略低于統計局法定的純收入指標）。

（二）生產糧食 24900 公斤，人均 306 公斤，因水田面積較少，且產量不高，故多為旱地玉米、蕎籽、小麥等雜

糧粗糧，若按 50%的折率計算，實際人均生產成品糧只有 150公斤。

（三）家畜家禽養殖情況，61%的農戶養牛，最多的 8頭，最少的 1 頭；96%的農戶養豬，最多的養有 16 頭，最少的 2 頭；38%的農戶養羊，最多的 26 只，最少的 2 只；100%的農戶養雞，最多的 80 只，最少的 10 只。極少數農戶有少量的特種養殖，如野豬、山地雞、毛驢等。飼養業畜禽產品出售收入約占農戶收入的 20%左右。

（四）種植業，截止 xx 年底，共種植核桃 490 畝，人均畝，茶葉 371 畝，人均畝，兩項合計人均種植面積達畝。

（五）接受教育及培訓情況，在接受走訪的 114 人中，有 17 人上過初中，占%，中專 1 人，占%，其余均為小學以下或文盲半文盲。勞動力人口中普遍接受過 2—3 次以上的勞動生產技能培訓（多為種養業方面的適用技術培訓）。

（六）群眾住房情況，南美鄉拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標準和結構統一為 60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。

（七）村民外出勞務打工情況，在接受調查的 114 人中，有 3 人季節性地在本縣區內打點零工，年收入 xx 元左右。

（八）醫療衛生疫情防控網絡及體系基本健全。

以上基本數據所反映的基本狀況總體能代表和反映南

美全鄉的基本現狀，基礎設施建設有了極大的改善，產業建設有了較好的規模基礎（全鄉茶葉、核桃總種植面積達 32400畝，人均畝），社會事業有了較大的發展。總體講，南美鄉二十余年的扶貧開發成效顯著，成績卓著。但是，由于南美鄉的特殊歷史原因和特殊區位，目前和今后的發展中仍面臨著一系列突出問題和困難。主要表現在以下幾個方面：（一）教育基礎不牢固。全鄉雖努力實現了普九驗收，但全鄉村民平均受教育程度極底，四十歲以上人口絕大多數為文盲，這部分人，他們的知識、思想、觀念決定著整個家庭的生活狀態。如：與外界的接觸聯系，新思想、新事物的接受，對子女的教育、影響等等方面，他們占據著主導因素。（二）收入水平極低，生活水平提高艱難艱辛。勞作一年，年底結算，所得收入不及城市職工半月工資。（三）產業單一，種養業成為經濟收入的全部依靠，群眾生活跟隨市場潮漲潮落，起伏不穩。（四）思想封閉、觀念落后、發展的意識不強、主觀能動性極弱。就這些問題的形成原因，可從自然歷史、現時政策兩個大的方面進行分析討論。

自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同眾多少數民族兄弟一樣，歷史上是經過長途遷徙，為躲避饑荒、疫病或爭斗戰亂，不得已而選擇了深山老林為棲息地，從此過上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農生活，在惡劣的自然環境中獨處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚。

在人類社會發展的快速進程中他們被拉下了，掉隊了，思想封閉意識滯后就在所難免。新中國成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當家作了主，但在經濟上，國家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區少數民族同胞的經濟發展扶持。近四十年的時間，使貧困地區少數民族的經濟及社會發展與內地漢民族相比，形成了巨大的差距，到了改革開放三十年的的今天，全國經濟發展日新月異，再次相比，貧困地區少數民族群眾更顯積弱積貧，與內地其它發展快的地區相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族鄉的現狀就是一個較為典型的例子。歷史上長期積淀下來的自然條件、經濟基礎和思想觀念意識差距和現代幾十年的經濟、社會文化發展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時間，是難以做到盡快改變和全面較快發展的。因為，各少數民族所處的區域區位條件、經濟發展基礎、致貧因素的復雜性千差萬別，同樣的政策、同樣的手段、同樣的扶持標準，往往難以收到同等的效果，這就是特殊貧困類型的特殊性。

? 現行政策分析：自 80 年代末、90 年代初開始，全國性的扶貧攻堅給貧困山區的脫貧發展事業帶來了希望和契機，特別是“十五”、“xx”近xx 年的時間中，中央和地方各級政府進一步加大了扶貧投入力度，扶貧開發工作進入了一個新的提升階段，各民族貧困群眾的生產生活條件進一步得到較大的改善和提升。但南美鄉屬于特殊區域的特殊群體，生活在這里的南美鄉拉祜族群眾的脫貧步履艱難，經濟發展和生活狀況的改善依然緩慢，盡管各級政府投入了甚至比其它貧困地區更大的力量，但仍然無法與其它地方實現同步解困。從現時政策角度分析，我們認為有如下方面值得研究。首先，現行扶貧政策強化了普遍性，弱化了特殊針對性，內地與邊疆、普遍情況與特殊情況一個標準一把尺子，突出重點和針對性缺乏。其次，項目資金的扶持方式和標準散而少，集中解決問題的能力減弱，如，以自然村為單位的 15 萬元的補助和幾十萬元一個項目的產業扶貧。第三，項目資金整合匹配，全國全省一個標準要求，使貧困地區的發展雪上加霜，地方財力弱就意味著爭取項目的機遇和條件有限，實施項目難度大也就意味著項目少安排或不安排，發展差距也就隨著機會條件的多少，實施能力的強弱因此而明顯的拉開，這是否是人為的、政策的因素造成越來越大的發展差距？值得思考研究。第四，對邊疆少數民族地區特殊政策的貫徹實施存在著具體或細化不夠的問題。如少數民族教育的發展、人才的培養使用等等。有特殊或優惠政策，但實踐中沒有做到，體現不出來。經濟發展、社會進步要靠人才，人才靠教育培養，官員領導、專家學者、干部員工是人才，種地養牛、務農經商是人才，任何領域都需要有知識、有技能、有發展意識和能力的人。少數民族地區教育的發展，政策需要特殊，實踐更需要特殊。教育基礎差是現時，人才培養、使用的門

檻最需要特殊，若只按現行的升學就業加 5 分、10 分照顧少數民族（幾個特少民族更突出）子女永遠也進不了門（那這5 分、10 分的優惠是專為鉆空子改族別的漢族老大哥設置的了）。這種惡性循環，若在類似南美鄉這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話。像南美鄉這樣一個特殊區域，如果新的勞動者一代又一代都處在文盲狀態中，要脫貧發展實在是希望渺茫。

四、政策措施建議 ? 南美地處山區，山寬地闊，適宜種養業的發展。目前已建成的茶葉、核桃基地，標準高，管護力，已頗具規模，若市場情況好，再過 5 至 xx 年，兩產業將給農民帶來不菲的收入。如前所述，南美鄉的基礎設施、產業建設、社會事業基礎等都有一個良好的現時基礎。當前和今后著重是研究好現有成果的鞏固和提升全鄉經濟可持續發展的問題。

政策措施方面提以下建議：

（一）抓教育，切實把人口素質提高與少數民族人才培養作為社會經濟發展實現可持續的重要措施長抓不懈。一抓基礎教育。控制和杜絕新文盲產生，國家實行全免費選送部分拉祜子女進入上一層學校接受教育，力爭初高中畢業生在鄉村人口中占相當的比重，逐步使他們成為勞動生產活動中的主力軍，農村家庭中的當家人，如此，山鄉觀念的轉變，走出封閉才有平臺和希望；二抓職業技能培訓。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學生，必要時辦特殊民族班，通過特殊措施培養，讓拉祜族后代回到本地、本鄉或他鄉就業、打工，在不同崗位上影響和帶動本民族，通過外出讀書，勞務打工等方式，更多地接觸外面的世界，使封閉意識得到逐步改變；三抓優先錄用。在公務員招收、提職提干過程中，只要具備基本的條件和素質，應盡量放低門檻，制訂特殊準入制度。現象上看只是解決照顧了一個或一批人，更深的意義在于關愛了這一個民族，讓這一措施促動和影響該民族增強求學上進的思想和意識，樹立發展的欲望和信心。

（二）繼續加大對南美鄉的扶貧投入。重點放在兩個方面：一是產業的提升。在產品精深加工、延長產業鏈等方面著力，最大限度發揮產業效益，增加農民收入；二是抓好市場鏈節。要通過招商引資等方式，依托龍頭企業，把農民帶入市場，把產品變為商品，讓農民獲得最優的收入。

（三）在加大基礎設施建設力度，進一步改善發展條件和基礎的同時，積極探索產業結構調整。應加強拉祜民俗文化的收集整理和宣傳，開發民俗旅游。充分利用好良好的自然生態和茶葉、核桃、竹子等產業的沿途布局景觀，在加強環境保護的同時，依托南美鄉離臨滄城近（48 公里），可直達雙江勐庫的特殊交通地理位置優勢，開發度假休閑項目，帶動當地二三產業發展，增加農民收入。

（四）注重當地農特優產品的生產、銷售推介，注重

拉祜傳統手工藝品的挖掘開發，讓大山蘊藏的各類資源優勢得到充分發揮，為脫貧致富，發展經濟作出應有的貢獻。扶貧開發工作調研報告扶貧開發調研報告（3）| 返回目錄 ? 根據省扶貧開發辦公室，《關于開展對扶貧開發工作調查研究檢查的通知》精神，現按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對 xx 年工作情況，目前存在的問題和 xx 年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況 ? 我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄 18 個鄉鎮，242個行政村，總人口 53 萬人，其中農業人口 45 萬人，總耕地面積萬畝，其中水澆地萬畝，人均水澆地畝。xx 年，全縣農民人均純收入預計達到 2076 元，人均占有糧 348 公斤。全縣有 6 個扶貧工作重點鄉鎮，62 個扶貧重點村，21 個插花貧困村；有 18 個純移民貧困村，34 個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉鎮中未列入扶持的貧困村有 22 個。截止 xx年底全縣有貧困人口萬人，其中絕對貧困人口萬人，低收入人口萬人。xx－xx 年已實施整村推進項目的村有 41 個，其中重點扶貧項目村 27 個，純移民村 9 個，非重點村 5 個。經過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由xx 年的 24%下降到 xx 年的 20%。

二、關于省委、省政府批轉的《省扶貧開發領導小組關于進一步加大整村推進扶貧開發工作力度的意見》的貫徹

落實情況。

省委、省政府（xx）16 號文件下發之后，我們結合蘭州市扶貧辦《關于進一步加強扶貧開發項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發項目的目標、任務、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協調和配合各有關部門的職責開展工作。總之我們認為 16 號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發工作具有非常重要的意義。

三、xx 年扶貧開發工作的完成情況 ?（一）、xx 年扶貧開發項目的完成情況 ? xx 年扶貧開發工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市扶貧部門的關懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關部門、鄉鎮、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設任務。

xx 年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160 萬元，其中小型水利 20 萬元，整村推進 868 萬元，占總資金 1160 萬元的 75%，占要素分配資金 911 萬元的 95%，種養業基地建設資金 50 萬元，移民土壤改造資金 84 萬元，科技扶貧資金 41 萬元，產業化資金 80 萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書 31 份。截止目前資金撥付萬元，撥付率為 77%，報帳資金萬元，報帳率為 80%。

1、小型水利 2 項，投資 20 萬元，襯砌渠道 2300 米，新打機井 1 眼，已全部完成任務，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目 14 個，其中重點村 10 個，純移民貧困村 4 個，總投資 868 萬元，總共涉及 97 個子項目，截止目前已完成 82 個項目，完成項目占任務的%。撥付資金萬元，占整村推進資金 868 萬元的 85%，報帳資金萬元，報帳率達到 93%。在 14 個整村推進項目中，修建人飲工程 2 處，蓄水池 3 座，澇池 2 座，排洪渠公里，防洪壩、涵洞 6 座。集雨節灌水池 1 座、集雨水窖 105 眼，打機井 2 眼，修梯田 1250畝。引進良種羊 7528 只，養豬 2300 頭，養良種牛 1299 頭，修豬舍、羊舍 18950平方米，種植脫毒洋芋 1400 畝，種苜蓿 316 畝，修建文化衛生設施 14 處，發放太陽灶 265 臺，培訓農民種養業人員達到 9250 人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和 1 個機井外，其余項目都已完成了任務，并進行了驗收。現已逐村逐項進行審計。

3、養殖業基地建設項目 3 項，總投資 50 萬元，已撥付資金 35 萬元，撥付率為 70%，報帳資金 15 萬元、占 30%，目前已完成羊舍面積 1500平方米，購進羊只 600 只。其中

兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資 84 萬元，計劃改造漏砂地 840 畝，實際改造漏砂地 1680 畝，完成計劃任務的200%，已通過驗收，報帳率達到 100%。

5、產業化項目總投資 80 萬元，已分三個村分步實施，現已撥付資金 50 萬元，占總資金的%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務。引進種豬 437 頭，占任務600 頭的 72%。預計在 12 月底之前可全部完成任務。

四、較好的幫扶工作的進展情況 ? 今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領導的關懷下，在各有關幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事 59 項，落實幫扶資金萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調整落實了 126 家幫扶單位，其中市級單位 45 個，縣級單位81 個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協調、溝通與聯系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

? 貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉有表。進一步摸清了貧困戶的底數，為扶貧開發工作奠定了基礎。在全縣 18 個鄉鎮、242 個行政村 45 萬多農業人口中共涉及到 13 個鄉鎮、182 個行政村的萬戶、萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口 91158 人，其中絕對貧困人口 14403 人，低收入貧困人口 76755 人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉有表。

六、勞動力培訓轉移工作情況 ? 為了推動貧困地區勞動力培訓轉移工作，提高貧困地區勞動力競爭與就業能力，以促進農民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉移工作，在縣委、縣政府的統一領導下，以實際、實用、實效的技術培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規模，降低培訓成本，提高培訓質量。一是今年職業技能培訓工作由縣職業技術學校、農業機械化學校、農業廣播學校、永登師范、縣就業局培訓中心、縣衛生學校、縣委黨校等教育培訓機構根據國家職業培訓標準及不同行業的要求和市場需求開展培訓。二是種植業、養殖業培訓工作由縣畜牧站、農業技術服務中心開展培訓。截止目前，全縣勞務輸出人員達到 9 萬多人次，全縣職業技術技能培訓 5000

人次，農民技術員培訓 1000 多人次，舉辦培訓班 50 多期，有組織的勞務培訓轉移 4000 人次，較好的完成了勞務培訓轉移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規劃編制工作 ? 為搞好新世紀扶貧開發工作，加快貧困地區經濟和社會全面發展，提高貧困地區群眾的生產生活水平，根據省、市、縣的要求，我們依據《永登縣 xx－農村扶貧開發綱要》和《永登縣 xx 年－扶貧規劃》制定了《永登縣 xx 年－扶貧規劃》。在規劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導思想、遵循原則、發展目標、戰略步驟，重點任務和保障措施。現正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作 ? 近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區農民群眾的生產生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續發展，更好的發揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實

施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語 15 條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養畜棚都要突出宣傳扶貧工作的樣或建立一塊小標牌，10 萬元以上的項目都必須書寫 5 條以上的標語，10 萬元以下的項目必須書寫 3 條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據。

九、狠抓項目資金的管理工作 ? 為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統一安排時間，集中進行報帳。由鄉（鎮）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續管理工作，促進增收項目的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展協議，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。逐步形成建設有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

? 十一、在扶貧開發工作中，我們采取的措施是 ?（一）、突出一個“早”。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。

（二）突出一個“量”，就是在結合工作實際，認真分析現狀的基礎上量化項目指標，定時間、定進度、定任務、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”，就是在認真總結經驗的基礎上實事求是，真抓實干，不折不扣一不變的落實省、市下達的指標任務和項目內容。

（四）突出一個“嚴”，就是在項目實施過程中，嚴把質量、數量、進度三個關口，確保項目建設規范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數量、質量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務和責任，確保了質量、數量和進度。今年整村推進項目預計提前 7 個月完成任務。

（五）突出一個“新”，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

?（六）突出一個“創”，就是在工作中創一流，爭一流，依據省、市的要求和全縣扶貧開發的實際，按照市場經濟的運行規律創造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議 ? xx 年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現在：

（一）、思想發動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉、村干部和農民對整村推進工作的思想認識還不夠統一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持 60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產業化項目，后續管理和發展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發展還不能落到實處，也還不能很好的發揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經濟的運行機

制與經營機制還沒有建立起來，因此，使一些產業和項目還不能規模化生產、規模化發展、規模化經營，效益發揮的不好，不明顯。

（五）、xx 年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將 xx 年整村推進的貸款貼息調整給已貸到種養業款的貧困農戶，并建議xx 年給縣區一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農民發展種養業。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉鎮中還有 22 個貧困村，在移民鄉鎮中有 18 個純移民村，21 個插花貧困村，34 個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（xx）16 號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區移民尚有 10244 畝劣質漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續給予扶持。

（九）、貧困地區群眾的科技意識、文化素質比較差，思想比較落后，請省、市繼續對勞務培訓轉移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利于鄉村干部參與編制規劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關于省扶貧辦等部門聯合下發的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助 5000 元、獨男戶補助 4000 元，二女戶結扎補助 3000 元的政策，是否在 xx 年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當的傾斜？ ? 十三、xx 年項目申報工作情況 ? 為了認真落實好 xx 年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉鎮做了安排。一是由鄉鎮領導牽頭，組織熟悉了解三農工作、鄉鎮經濟發展、農業結構調整，農民增收、扶持項目發展有后勁的負責人員、業務人員組成項目小組，深入基層開展調查研究，分析論證，按 1：2 的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰斗力、有真抓實干打硬仗精神，農民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結合...

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