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食品安全的調研報告篇一
為全面了解我縣食品安全工作開展情況,根據縣人大常委會20xx年工作要點安排,10月19日,縣人大常委會副主任凌鋼帶領財經工委及相關部門負責人組成調研組,就我縣食品安全工作開展情況進行調研。通過走訪調查、聽取匯報、座談交流等方式較全面地了解目前我縣食品安全工作開展情況以及存在的問題。現將調研情況報告如下:
近年來,縣政府及有關職能部門高度重視食品安全工作,多層次、多途徑開展食品安全宣傳教育,穩步推進體制機制改革,逐步理順部門監管職責。以創建文明縣城為切入點,開展文明餐桌和食品安全專項整治等系列活動,進一步規范行業秩序,食品安全保障體系日漸完善,日常監管不斷加強,保障能力有了較大提高,全縣食品安全形勢總體穩定。
(一)強化組織領導,完善監管機制,食品安全工作體系不斷完善。
縣政府把食品安全納入年度工作目標考核,每年都召開全縣食品安全工作會議和定期召開專題會、現場會,研究部署食品安全監管工作。為切實加強對食品安全工作的統一領導和綜合協調,成立了縣食品安全委員會,明確了各成員單位職責,確立了食品安全委員會統一領導,食安辦組織協調的工作體制。縣政府相繼出臺了《五河縣食品安全督查督辦工作制度》、《五河縣食品安全工作考核制度》等規章制度,落實食品安全工作責任制和責任追究制,切實保障監管體系有序運作;每年都與鄉鎮和農業、衛生、教育等主要監管部門簽訂目標管理責任書;建立了食品安全監管四員隊伍,初步形成了食品安全監管網絡體系。
(二)強化日常監管,開展專項整治,食品安全監管工作成效明顯。
縣政府以農產品質量環節、食品生產環節、食品流通環節、餐飲消費環節、畜禽屠宰環節為重點,采取有力措施,強化食品安全監管力度;針對群眾關注、影響面廣的食品安全問題和監管工作中的薄弱環節,有重點、有步驟地開展集中專項整治,取得明顯成效,我縣食品安全總體水平得到有效提升。
(三)強化宣傳教育,貫徹法律法規,全社會食品安全意識增強。
縣政府注重食品安全宣傳教育。每年315消費者權益保護日,開展食品安全宣傳活動,積極開展各領域、各環節食品從業人員培訓班,提升食品生產經營者第一責任人意識,取得了明顯效果。通過宣傳,提高了公眾的食品安全意識、法律意識及食品安全與質量的辨別能力,營造了人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。
(一)食品安全宣傳不夠廣泛全面。
目前宣傳形式仍以分發資料、張貼標語、電視廣播報道信息為主,宣傳內容仍以法律條文、食品安全知識為主,缺少一些生動的、典型的案例,宣傳教育針對性、實效性不強;農村地區獲得食品安全知識的渠道和方法還比較欠缺,相當一部分農村居民對食品安全問題比較盲然,食品安全相關知識仍然較為缺乏。
我縣絕大多數食品生產加工、經營者主體規模小,流動性大,條件簡陋,從業人員素質不高,客觀上造成食品監管戰線長,管理難度大。機構改革后,由于受到編制職數、人員流動等因素的影響,食品安全監管責任部門普遍存在人員少,監管力量薄弱的問題,人少事多這一矛盾在農村基層監管部門尤為突出。這一突出問題直接導致對使用食品非法添加劑、重點行業領域隱患排查及小作坊、小攤販、小餐飲管理等薄弱環節無法實現全程有效監管。
目前,我縣的食品安全仍然面臨著檢測手段落后,專業人員缺乏,工作經費不足的狀況。肉食品市場也還存在安全隱患,目前,我縣還沒有一家通過專業部門認證的肉食品質量檢驗檢測機構。校園食品安全形勢依然嚴峻,部分學校食堂基礎設施差,與學校集中用餐人數不相適應。有的學校及食堂管理人員食品安全意識不強,食堂管理工作存在薄弱環節。校園周邊尤其是農村校園周邊商店所售食品還不同程度存在銷售三無食品的情況。學校營養餐仍然存在隱患,全縣學生營養餐缺乏統一的供餐要求和風險評估,個別學校對營養餐的安全管控還不到位。
(一)進一步推進食品安全法治建設。
深入宣傳食品安全法律法規。將食品安全法學習宣傳教育列入六五普法規劃,加強食品安全法律法規宣傳和食品生產經營者誠信自律教育力度,建立食品安全宣傳教育長效措施。加大對食品安全違法行為的打擊力度。對涉及食品安全的生產、經營及監管中的違法違規行為,必須依法嚴管重罰,且不能以罰代刑、以罰代管,必須按照法律規定予以頂格處理。
(二)進一步推進體制改革和機制完善。
進一步發揮食品安全委員會及其辦公室的協調領導機構作用,切實抓好涉及食品安全的統籌協調工作;食品安全監管各責任單位既要落實分工負責制,又要加強部門之間的協調配合,對于法律規定的監督主體不明確的問題,政府應本著有利于監管的原則,明確執法主體,明確工作職責,采取有效措施加強對生產加工小作坊、食品攤販等空白區域的監管,消除監管死角和盲區。
(三)進一步落實重點工作和重點環節的有效監管。
縣政府要加大財政投入,完善我縣農產品批發市場建設、加大食品安全工作基礎設施投入,充實食品安全監管執法人員,保障食品安全行政執法經費,建立健全食品質量檢驗檢測機構;食品安全監管部門要抓住重點地區、重點環節、重要場所、重要時節,加大食品安全監管力度;完善食品安全監管長效機制,完善食品安全應急管理機制,提高應急處置能力和食品安全管理水平。
(四)進一步形成食品安全,人人有責的良好社會氛圍。
縣政府及相關部門要進一步加大宣傳力度,在全社會普及食品安全科學常識。通過多種途徑,采取多種方式,及時向社會公布食品安全的相關信息。大力倡導食品生產經營企業樹立誠信意識,履行社會責任,引導企業增強主體意識,提高信用水平,使依法經營、規范生產成為食品生產經營者的自覺行為,形成全社會齊抓共管食品安全的良好氛圍。
食品安全的調研報告篇二
一、調查目的當今,生活水平質量不斷提升,同學們對居住環境和條件要求逐步提高。尤其在學業壓力的逐步增強,好的宿舍住宿條件可以為同學們緩解平時課程的壓力,提高生活水平的質量。通過對宿舍住宿條件的調查,關注宿舍內部及周邊環境,逐步完善宿舍住宿設施及改善宿舍氣氛。
二、調查的途徑。
1,宿舍內部:
低層樓宿舍:紗窗殘舊,縫隙較大,距離地面灌木較近,容易滋生蚊蟲,影響學生日常學習休息。
2,食堂廚房:食堂的廚房永遠是熱烘烘的,里面的工作人員正在忙碌著。廚房里的廚具烏黑烏黑的,這邊正在忙碌地蒸煮,那邊擺盤的人已經開始給盤子里的菜肴擺出各種花樣。
我們看到擦盤子的抹布隨便在水里沖洗幾下就拿出來用了,并沒有按照要求進行嚴格的消毒。廚房里蒼蠅消滅地并不干凈,在擺盤子的空隙,蒼蠅經常沖過來騷擾,而工作人員并不在意蒼蠅先嘗為快.4,糕餅食品:糕餅店的食品香氣襲人,烘烤的東西總是那么香噴噴的。我們跟蹤調查了幾天,才了解到糕餅店里出售的糕餅并不完全是新鮮的。有些糕餅放置的時間長了,店主就要把糕餅打散后做原料重新回爐。
5,夜市排擋:等到夜幕降臨的時候,街道兩邊就多了一些小攤。這類攤子是做夜晚生意的,項目很豐富,各類小吃都有。夜晚的街道上,每個拐彎角幾乎都有丟棄的垃圾,風一吹,垃圾隨風而走,漫天飛舞。
6,我們的思考:從以上調查的結果來看,我們的學校對食品安全的保護措施力度遠遠不夠,大多數人并不熟悉其中的幕后工作,還有許多隱患就在我們身邊存在著。
三,總結報告。
1、大多數的學生一般選擇在食堂就,少數的學生在學校周邊的小攤點或小餐館就餐。對學校食堂的的食品安全的總體評價滿意的學生占多數,覺得食堂的食材一般新鮮的占一般。
2、調查顯示,絕大多數學生未關注小攤點是否有衛生許可用證,看到哪兒有好吃的就坐下吃。許多學生同時還反映學校周邊攤點存在碗筷較油膩、不衛生、好像沒有消毒等現象蔬菜沒洗干凈、有黃葉工作人員未穿工作服帽、指甲未剪、戴手飾等情況也比較多基本衛生設施不夠完善、操作不規范、管理不到位、飯菜質量不高。
3、對于購買可存放的食品大多數同學會到比較正規的商店購買,并注意商品的價格、生產日期、廠名、保質期等事項。也有少數學生并不重視商品質量,走到哪里買到哪里圖個方便。由于大型超市有著相對比較嚴格的食品質量安全控制體系,所銷售的食品在安全方面有比較好的保障,成為消費者購買食品的首選場所。所以在大超市購物相時對比較放心,大部分學生會注意保質期和不去購買“三無”食品,但有部分學生人不知道“三無”是哪三無對散裝食品的質量問題還是比較疏忽,大多數學生不會注意,說明學生對散裝或裸裝食品仍然缺乏足夠的辨識能力,好在國家已經對散裝或裸裝食品采取措施(國家質監總局、衛生部等部門規定,散裝速凍食品等十類食品必須加貼“質量安全(英文簡稱qs)標志才能上市銷售。)。這樣更能保障食品安全。4、大多數學生認為目前應該采取輿論監督提高學生的食品安全意識,大多數學生很少關注到食品衛生方面的新聞報道,說明輿論的宣傳力度不夠。畢竟廣播電視和家長對學生的宣傳教育還是主要手段,通過這些媒介雖然對學生的食品安全知識和維權意識有提高,但是仍然比較薄弱,畢竟這些知識的來源有限。足以說明有關部門對于食品安全知識和法律法規的宣傳力度不大,消費維權觀念有待進一步提高。
1、健全食堂衛生設備。進一步改善食堂衛生。目前食堂功能齊全,防蠅防鼠等設施齊全,各加工區布局合理,周圍環境整潔優美。
2、重視宣傳教育,增強師生食品衛生安全意識。經常利用早自習,班會以及校園廣播有針對性的對學生進行食品衛生宣傳,促進學生養成較強的意識和良好的習慣。
3、進一步規范管理。一是健全組織,可以成立食品衛生管理領導小組,確定一名中心學校工作人員為專職管理員,負責各校食堂的監督、管理、檢查工作。食品衛生管理領導小組定期、不定期的對食堂進行衛生檢查,發現問題及時督促整改。二是規范管理。進一步完善了食堂管理制度,制定《學校食堂服務管理細則》,以及《學校食堂考核管理辦法》,對食堂的全面工作進行制度化、規范化。從人員、調入、設備、采購、保管、加工、出售等所有管理環節進行細化并狠抓落實。4、進一步加強食品采購、貯存、加工的管理。各校食品采購嚴格按照《食品衛生法》的要求進行采購,所有統一采購的食品(包括大米、面粉、肉類、食油、種類調味、柴油等)都進行嚴格的考察把關,并按國家規定進行索證。各校采購的蔬菜、家禽類,食品貯存嚴格按照分類、分架、隔墻、離地的原則。加工程序比較合理,生熟、縈素分開,嚴格執行清消毒制度。
5、加強食堂證照管理。各校所有食堂工作人員每年都進行體格檢查,每年都進行衛生知識的培訓,并做到人人辦理兩證。
6、生產場所布局、功能分區、生產工藝流程符合衛生要求,衛生設施配套。烹調間有消煙除塵設施,消煙除塵較好。功能分區合理,粗處理間、烹調間、配餐間、熟食間、洗消間獨立設置。熟食或直接入口食品的加工配制間設預進間。有洗手、消毒設施,生產場所衛生,措施完善。
6、加強了各種設備的安全檢查。現在,各校食堂配屬的各類炊事機械、用電設備、消防設備、電路、開關插座、各類庫房的安全狀況都比較好,管理比較規范、到位,操作規程明確。中心學校每月對食堂安全情況進行一次徹底的排查,結合平時檢查對食堂安全進行抽查,對出現的問題及時督促整改,保證了全鎮教師、學生的飲食安全。
食品安全的調研報告篇三
品流通環節是消費者接觸食品的第一道主要環節,同時也是牽涉消費者數量最大的一個重要環節,搞好流通環節的食品安全工作至關重要。溫縣工商局圍繞提高流通環節食品安全保障水平,實現食品安全長效監管,近期對流通領域食品安全狀況進行了專題調研。
縣共有涉及食品經營的單位和業戶445家。經工商部門注冊的個體食品店(含部分經營副食的百貨店)375家,有限公司1家,超市(商場)5家;“食品放心示范店”93家,萬村千鄉市場工程“農家連鎖店”126家,食品統一配送率70—80%;無照經營70家。
這些經營單位是全縣流通領域的食品經營主體,直接為百姓提供食品來源,與百姓生活息息相關,密不可分。監督、管理好這些經營單位,就管好了全縣人民的“菜籃子”、“米袋子”、“肉案子”,就為百姓創造了安全放心的食品消費環境。近年來,我縣不斷加大對食品流通領域的監督執法力度,有效促進了全市食品安全形勢持續好轉。目前,流通領域食品安全狀況基本令人放心,經營單位管理制度、索證索票制度、不合格食品退貨制度、購銷臺帳制度有效落實,食品安全基本實現了無縫隙監管。而在農村食品流通領域,食品安全水平仍有待提高。
今年我局組織了10余次食品類專項檢查整治行動,取締無照食品經營戶67戶,查處各類食品案件27起,其中無證經營業戶84%在農村,食品案件90%發生在農村。檢查結果顯示,農村流通領域食品安全狀況較城區仍存在一定差距。
我縣設立12315消費者投訴站(點)547個,在全縣各行政村聘請一名食品安全義務監督員,聘請食品安全監督員262名,制定了義務監督員制度,定期召開座談會,集中聽取他們對食品安全工作的建議和意見,以期達到消除食品安全隱患,改進食品安全工作的目的。農村是食品流通環節安全問題的多發地區,農村食品流通環節監管是需要著力破解的難點。雖然縣政府每年均將食品安全工作納入目標考核,且在食品監管方面有一定的經費投入。但是食品安全監管工作還存在有以下問題:主要表現在六個方面:
一是集市散裸裝食品的“兩防”設施不夠完善。農村集市食品近60%為散裝、裸裝,雖然有的業戶添置了網罩,解決了防蠅問題,但防塵效果不理想。
二是食品店的散裸裝食品標示不清晰。調查發現,農村商店所售的散裝食品多數無原料說明,無加工日期,無保質期,消費者正當權益得不到保障。
三是農村雜貨店食品混放嚴重。農村雜貨店規模較小,衛生狀況較差,商品類別較雜,洗化用品與食品混放,存在食品被污染的隱患。
四是銷售三無產品、超期食品現象依然存在。部分經營業戶銷售本應淘汰的過期商品,少數業戶為牟取利潤違規銷售三無產品,損害了消費者的權益。
五是部分食品質量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成,未經殺菌處理,便進入市場流通。
六是部分食品外包裝質量低劣危害人體健康。許多小企業、小作坊為降低成本,選用質量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝,有些企業使用未經充分消毒殺菌的二次包裝,對消費者健康構成潛在威脅。
導致問題出現的原因來自三個方面:
一是部分生產企業和批發商、零售商盲目逐利,形成了劣質食品供應鏈。一些小企業、小作坊為降低成本,用不合格原料加工食品,以低價戰略向農村傾銷;部分批發商貪圖利潤,批量采購低價劣質產品;一些零售商只顧“適銷對路”,對食品質量置若罔聞,銷售低價“三無”商品。很多劣質食品和“三無”食品,正是通過這一供應鏈條流入農村市場。
二是農村消費能力偏低,農民食品安全意識薄弱。農村總體經濟水平不高,農民購買能力不強,質量過硬的名優食品難以占領市場。很多農民缺乏安全意識和自我保護意識,容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時,多數農民辨偽能力不強,在消費時沒有查驗證照和索要發票的習慣,給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農村埋下了隱患。
三是農村市場存在監管薄弱環節。食品安全工作已呈現出“跨區域流通、多部門交織”的特點,多數劣質食品由外地加工窩點制造并向本地輸出,打掉這些加工黑窩點,需要區域合作、部門配合,存在一定難度。農村食品銷售網點多、分布散、流動大,難以實現集中監管。
(一)建立健全食品安全長效監管體制。要有效整合監管資源,促進監管工作高效有力地施行,真正形成各監管部門各司其職、相互協助、無縫對接的聯動機制。要健全食品安全監管體系,完善各項監管制度,切實做到監管工作全履蓋和經常化。
(二)強化食品安全監管能力建設。加強食品安全監管能力建設,是做好監管工作的前提和基礎。雖然我單位基層執法人員均為國家公務員,具有高中以上學歷。根據當前食品安全監管狀況,還要繼續加強執法人員業務培訓,提高執法水平,提高整體防范食品安全能力。要充分發揮社區居民的作用,鼓勵其積極舉報違法案件,達到實時監管的效果。
(三)強化食品源頭監管。要繼續加強農產品源頭的監管,充分利用現有政策,加快無公害基地和無公害產品建設,對已通過認證的無公害基地的產品實行動態監管。要繼續加強對外來食品的監管,建立健全各項監管制度,實現食品質量監管關口前移,對食品質量安全衛生情況進行跟蹤監測,把好食品市場準入關,確保食品源頭安全。
(四)加強食品流通領域監管。要大力倡導現代流通組織方式和經營方式,大力發展連鎖經營和物流配送;要切實落實經銷企業進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度;全面落實市場巡查制度,完善食品質量監測制度,嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度,加大對違法經營行為的打擊力度,確保流通環節經營秩序規范。
(五)加大餐飲消費環節的食品安全監管力度。餐飲衛生是食品安全的重要環節。要進一步加大對餐飲衛生的監管力度,實施食品衛生監督量化分級管理制度,建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經常性檢查、監測機制,保障食品消費安全。要加大對無證經營的整治,開展集中整治衛生不合格現象,規范其經營行為,保證食品清潔衛生。
(六)加強食品安全宣傳和培訓教育。要采取多種宣傳形式,宣傳食品安全知識,提高廣大老百姓食品安全意識、維權意識,增強防范能力。要加大對食品生產經營業主和從業人員的培訓,進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性,增強企業法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識,把好食品安全“入口關”。
食品安全的調研報告篇四
今年,為有效開展深入學習科學實踐科學發展觀活動,根據***食品藥品監督管理局關于《開展深入學習實踐科學發展觀活動調研工作的通知》文件的要求,我縣食品安全委員會對全縣食品安全工作進行了為期10天的調查研究,現將調研結果報告如下:
一、我縣轄區內食品企業現狀。
截止2014年4月15日,我縣食品生產企業共有15家,食品小作坊64家,食品生產從業人員395人,餐飲企業638家,其中包括學校食堂128家。餐飲從業人員3510人。
(一)強化責任、落實措施。2014年3月26日,我縣人民政府召開了全縣食品安全工作會議,貫徹落實了全州食品安全工作會議精神,安排部署2009年工作任務,與全縣8個鄉鎮及縣直有關職能部門簽訂了《食品安全目標責任書》,分解量化了食品安全目標責任,并號召深入學習貫徹《食品安全法》。為營造良好的食品安全放心消費環境,提高公眾的食品安全意識和自我保護能力,各鄉鎮、各職能部門結合本地、本部門實際,切實采取強有力的措施,制定了本年度宣傳培訓教育計劃,把宣傳教育工作作為食品安全監管的一項基礎工作常抓不懈,按照《紅河州食品安全宣傳教育綱要》要求,充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,開展3.15國際消費者權益日宣傳活動,提高了廣大人民群眾的食品安全意識。截止2009年4月15日,我縣食品安全綜合整治共出動執法人員1145人次,檢查食品生產經營單位1336家次,整治重點地區29個,整治重點單位64家,整治重點品種52個。
(二)加強執法隊伍建設,強化從業人員培訓。
按照分塊負責的原則,全縣各職能部門分別加大種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等環節食品安全從業人員的培訓力度,進一步增強了從業人員的法律意識,強化了食品生產經營企業食品安全第一責任人的意識。
(三)抓好典型示范,開展示范鄉鎮的創建工作。
我縣把開展食品安全示范鎮創建工作列入重要議事日程,按照“先試點、后推廣、再鞏固”的工作思路,制定了試點工作方案,考核辦法、驗收標準和評分細則,確定了中樞鎮為試點單位。該鎮自開展工作以來,鎮政府領導高度重視,把創建工作作為推進社會主義新農村建設的一項重要內容,以食品安全示范創建工作為載體,積極探索,勇于實踐,注重實效,工作做到了四到位:一是組織領導到位。成立了由主要領導任組長、分管領導領導任副組長的創建工作領導小組,為創建工作提供了強有力的組織保障。二是資金保障到位。加大資金投入力度,保證了食品安全基礎性工作的開展和創建的順利進行。三是工作責任到位。明確各村委會、社區主任、工商、衛生等部門的職責,各部門各司其職、各負其責,積極配合示范鎮創建工作,形成了工作合力。四是綜合執法到位。積極組織協調各部門,把創建文明城市、衛生城市和食品安全示范鎮建設有機結合起來,開展區域內食品安全監管工作,取得了良好的效果。
三、
(一)工作原則。堅持“政府領導,部門協調,各方聯動”的工作機制,加強協調配合,保證監管到位;堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合,抓好專項整治,強化日常監管。
(二)工作目標。針對食品“從農田到餐桌”各個環節存在的突出問題和人民群眾食品消費的特點,有針對性地開展食品安全專項整治,使制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制,食品生產經營秩序得到明顯好轉,食品經濟健康發展,食品質量和食品安全保障水平有較大提高,群眾食品消費安全感明顯增強。
三、我縣食品安全專項整治目標及措施。
(一)加強食品源頭污染整治。(二)加強食品生產加工業整治。(三)加強食品流通環節整治。(四)加強餐飲業整治。(五)開展肉產品市場大檢查。(六)加強對薄弱環節及重點品種整治。
四、食品安全“三網”建設穩步推進。
總結。
回顧2013年工作,安排部署2014年食品安全工作,為做好全年的工作奠定了堅實的基礎。二是建立了政府責任網。縣政府通過與8個鄉鎮人民政府和6個縣直相關部門簽定了食品安全監管責任書,將食品安全工作目標納入政府中心目標管理,增強了各級各部門抓好食品安全的責任感和緊迫感。三是落實了群眾監督網。建立了縣監督員、鄉協管員和村信息員的三級食品安全監督網,配備食品安全監督員19人、食品安全協管員8人、食品安全信息員81人,2013年食品安全鄉鎮協管員的工作經費補貼已經由州、縣兩級財政按人均每月100元標準發放完畢。四是建立了食品安全。
五、我縣食品安全工作的薄弱環節及安全隱患。
我縣食品安全經過近幾年的整治,但形勢依然嚴峻,仍然存在一些問題和不足,主要是監管機制不順、不夠靈活,特別是農村監管體系不健全,安全保障能力不強,安全隱患較多;食品安全執法主體分散,工作經費投入嚴重不足;宣傳力度不到位,老百姓食品安全意識有待提高;基層監管人員不足,執法素質有待提高;食品市場發育不足,產業化程度低;企業誠信自律意識不強,食品生產加工方式比較落后;種植業施用高毒高殘留農藥現象屢禁不止,生豬定點屠宰行為還需要進一步規范;食品流通市場整治任重道遠,無證經營現象依然存在,經營企業進出貨制度、索證索要制度落實不夠到位,農村婚喪宴請、學生用餐依然存在安全隱患等問題,還需要在今后的工作中進一步加以改進和加強。
食品安全的調研報告篇五
為了把握好河北省唐山市路南區食品安全狀況及發展態勢,充分發揮檢察機關法律監督職能,開展好路南區食品安全預防工作,為政府提出有價值的決策建議,服務全區大局,促進路南區食品經濟的健康發展,確保群眾飲食安全、放心,今年以來,路南區檢察院認真落實上級《開展依法打擊危害食品安全犯罪“颶風”專項行動實施意見》的精神,聯合食品安全部門,一線走訪,對轄區內食品安全的狀況、存在的問題進行了深入的調研工作,現分析如下。
唐山市路南區檢察院職務犯罪預防部門工作人員先后組織到該區質監局、工商局、衛生局等食品安全監管職能部門進行調查研究,與各局領導及相關負責人進行座談,開展調查問話,并聽取各局領導與相關負責人工作匯報與總結,深入了解路南區食品安全基本現狀。為細致更深入地了解監督食品安全監管職能部門辦案情況,為更好地進行分類總結等工作,路南區檢察院調取我區工商局、文檔僅供參考,不當之處,請聯系改正。
質監局執法辦案依據、行政立案登記、行政立案案卷等。經過研究,對路南區食品狀況和發展態勢有了更為清晰明的認識。
(一)辦理涉及食品安全行政案件數目歸類匯總情況統計。
經過對所調取的資料研究,從至全年,路南區辦理涉及食品安全行政案件總計153件,其中工商局辦理行政案件45件,質監局辦理行政案件108件。其中工商局所辦理涉及食品安全的案例中,所辦涉食案件歸類如下:涉及無照經營食品案件共計9件,涉及食品侵權案件共計12件,涉及未經登記擅自經營食品案件共計8件,涉及以不合格食品冒充合格食品案件共計2件,涉及未標注“貯存條件”案件共計5件,涉及不按標準庫存食品案件共計5件,涉及無經營許可證擅自經營案件共計6件。其中質監局所辦理涉及食品安全的案例中,所辦涉食案件歸類如下:涉及許可證、銷售證問題案件共計23件,涉及qs證問題案件共計13件,涉及條碼問題案件共計9件,涉及檢驗報告問題案件共計6件,涉及gb8233-標準問題案件共計7件,涉及生產日期問題共計案件8件,涉及備案問題案件共計4件,涉及車間衛生、生產場所條件問題案件共計8件,涉及假冒偽劣、摻雜使假問題等質量問題案件共計11件,涉及出廠檢驗問題案件共計12件,涉及質量不合格問題案件共計9件。據三年數據統計,在工商、質監二局所辦理涉食行政案件中,涉及“問題奶粉”案件僅發生一例即由區質監局6月5日承辦的唐山市某冷凍食品有限公司生產冰棒使用無認證奶粉一案,此案區質監局已按《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》相關規定進行沒收。
文檔僅供參考,不當之處,請聯系改正。
當前,中國確實存有一些不法分子頂風作案,虛假宣傳、摻雜使假、使用添加有毒有害物質等問題屢禁不止,危害到人民群眾的生命健康安全,引起社會強烈反響。經過對工商、質監二局行政案卷的研究、匯總分析發現,路南區也存在上述食品安全問題。
(二)區涉及食品安全行政案件的主體歸類匯總情況統計。
經過對所調取的資料研究,從至全年,路南區辦理涉及食品安全違法主體總計153個,其中工商局辦理行政案件所涉及違法主體45個,質監局辦理行政案件所涉及違法主體108個。現對二局違法主體分別歸類如下:。
第一,從質監部門辦理案件所涉及食品安全違法主體上看。
涉及食品安全違法主體共計53個,其中銷售商違法主體個數為36個,占總違法個數的68%;生產商違法主體個數為17個,占總違法個數的32%。涉及食品安全違法主體共計30個,其中銷售商違法主體個數為8個,占總違法個數的26.7%;生產商違法主體個數為22個,占總違法主體個數的73.3%。涉及食品安全違法主體共計25個,其中銷售商違法主體個數為7個,占總違法個數的32%;生產商違法主體個數為18個,占總違法個數的68%。經過上述數字能夠看出,質監局對食品違法主體的懲處數呈下滑趨勢,反映出對食品領域的違法行為的懲處力度減弱。
第二,從工商部門辦理案件所涉及食品安全違法主體上看。
文檔僅供參考,不當之處,請聯系改正。的33.3%;未登記擅自經營主體1個,占違法主體個數的5.5%;以不合格冒充合格違法主體2個,占違法主體個數的11.11%;未標注“貯存條件”違法主體5個,占總違法主體個數的27.8%.涉及食品安全違法經營主體共計15個,其中無照經營主體1個,占總違法主體個數的6.7%;侵權主體3個,占總違法主體個數的20%;未登記擅自經營主體1個,占違法主體個數的6.7%;無生產許可證違法主體2個,占違法主體個數的13.33%;不按標準庫存食品的違法主體8個,占違法主體個數的53.33%。涉及食品安全違法經營主體共計12個。其中無照經營主體3個,占總違法主體個數的25%。未經許可擅自經營主體6個,占總違法主體個數的50%。侵權主體3個,占總違法主體個數的25%。經過上述數字能夠看出,工商局對食品違法主體的懲處數呈下滑趨勢,反映出對食品領域的違法行為的懲處力度減弱。
筆者經過對轄區各食品監管部門走訪發現,涉及食品安全的行政執法部門分工明確,不存在脫管、權屬不明、管轄沖突等問題,產生食品安全問題的主要原因如下:。
(一)政府牽頭的食品安全專項整治力度不夠。
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要原因是豬肉的脂肪較多較厚,而牛羊肉的脂肪較少較薄,無需給牛羊飼料中添加大量瘦肉精。值得反思的是,從至區政府專項整治“瘦肉精”問題之前,未在所調查案卷中發現涉及“瘦肉精”問題的案件,未見執法觸角伸縮動向,間接折射出各涉食管理部門整治“瘦肉精”、“問題奶粉”等全國性嚴打的違法行為的被動性與一定的滯后性。出現被動性的主要原因之一是各部門與政府間存在的細膩關系,政府是各部門大方向行動的指揮者或決策者,換言之,部門要按政府的意思行事。但政府牽頭專項整治食品安全違法行為的力度不夠,因此,政府經過政治施壓與政府牽頭就成為下面部門行動力的推動力顯現的尤為重要。如果把這種推動力轉化為具體實踐,就是由政府帶頭組織力量開展涉食安全專項整治活動,以政府高度重視促各部門必須重視,否則,在各行政機關業務往來稀疏的前提下,很難形成專項力量進行整治違法、打擊犯罪、凈化市場。
(二)信息公開不到位,不能保障老百姓的知情權。
從政府網站上公布是政府信息公開方式之一,媒體新聞曝光也是保證百姓知情權的方式之一,以上兩種方式是常見且主要的保證信息公開的方式。具體來講,信息公開未充分形成上傳下達、完全告知、及時傳遞、深入基層的快速告知機制與措施,對查處的涉食信息處于信息攥握、內部傳遞、披露滯后等狀態,造成對百姓知情權的不尊重,對百姓生命健康的不負責任,進而在引發的吃死吃傷的社會矛盾中激化矛盾,因此,必須做到對政府、各部門信息的切實及時、公開、透明。
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(三)食品執法部門履職不積極。
對于時至今日的食品安全問題,出現大范圍大面積發生乃至上升到嚴重勢頭,必然是違背“早發現早治理”理念的,這與食品安全工作不入手、不深入、不到位、不勇敢等原因有關,還有就是收人財物后視而不見、走過場、吃拿卡要、無理為難等腐敗問題存在且問題隱蔽,不易發現,導致對食品領域違法行為懲處不夠積極,從而給食品安全埋下隱患,為食品領域違法提供溫床,加速食品安全問題滋生。同時,執法人員辦案必然傷到個別人的利益,她們對執法人員進行事實扭曲的攻擊,并大肆煽動社會輿論與網絡抨擊等報復,導致執法人員顧慮很多。
(四)食品經營商戶職業道德缺失,唯利是圖。
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是很有可能不被發現的,能夠逃避懲處并賺取收入,而且在長期未被發現后,違法膽量越發加大,更加認為違法風險小,給能逃避法律制裁的僥幸心理加大“法碼”。
(五)科技進步的對食品安全的負面影響。
科技的進步促進生產,促進技術革新,研發出更為先進的產品,而不良廠家、商家乃至飼養者、小作坊主等主體為達到營利最大值或差價最大值,利用其中有毒有害的化學產品等作為替代物或手段物,如給豬喂“瘦肉精”這類激素性化學產品,使豬身上的脂肪變成精肉,滿足了兩大要求:滿足消費者喜歡“瘦肉多肥肉少”的要求;滿足了銷售者賺取更大利益的要求。但人若食用此類豬肉會給人體帶去極大刺激與傷害乃至致命,對科技產品的不正當利用給各地區乃至整個人類社會帶去了極大負面影響。另外,個別食品檢驗檢測技術水平還達不能準確化驗出食品中存有的有毒有害物質。今年,衛生部新聞發言人鄧海華指出,中國地溝油尚無檢測方法,將向社會征集檢測方法。暴露出當前食品檢驗檢測化驗技術水平的局限性,給食品安全留下了安全隱患。
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有害食品勢頭繼續蔓延乃至上升到災難時,才重視,才采取行動,否則,就難以彌補所造成的傷害與損失。
(七)辦案范圍廣很難顧及到位。對于工商、質監等部門的管轄范圍與內容廣,辦案基數大,因此,對于食品安全領域就有很難顧及到位,把大量辦案精力全部投入到食品領域的違法犯罪中去,顯然也是不現實的,只能顧及到部分發現的違法主體加以處罰或移送公安、檢察機關,但總體上來說,對食品問題的打擊力度有待提高。
(八)各食品監督部門間缺乏密切往來的業務聯系。由于要食品安全協調部門的工作職能發揮空間較大,單個部門的社會影響力、震懾力、感召力顯然不及部門合力營造出厚重感的綜合效果,加上各行政部門間業務往來稀疏,在聯合執法長效合力機制上很少攥緊拳頭,大拳出擊。就當前的食品安全現狀而言,需要合力組織帶有厚重感的綜合力量,加強彼此間的業務往來、交流,進而合力為開展工作進行充分全面的商議準備。在沒有政府牽頭的前提下,各部門之間應密切聯系,都主動牽頭開展食品安全問題專項整治活動,不把安全問題升級到政府、社會高度重視后,由政府牽頭才開始行動。
三、建立健全路南區食品安全防控網絡機制的對策。
經過分析研究,針對以上問題,筆者建議從以下七個方面,助力轄區內的食品安全。
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息,并逐級下發信息公開任務,做到第一步公開。城區以居委會為單位,農村以村委會為單位,增設食品安全信息張貼欄等,做到第二步公開。在第二步公開基礎上,在開展更為細致地公開工作,公開到戶,做到第三步公開。同時,實行政府網站、新聞媒體等公開方式,最大限度地做到食品安全信息公開,充分做到政府對百姓健康利益的切實保護。
第二,執法部門切實履行監管職責。對食品問題常發、易發、偶發環節或地帶監管到位。嚴禁吃拿卡要、無理為難、收人財物;嚴禁工作流于形式、走過場、不積極、不主動、不深入、不勇敢、不到位、不根治、惰性滋生、無人問津、滯后懲處等問題和情況發生。
第三,加強政府牽頭整治食品問題。以政府高度重視促各執法部門必須重視,強力推動食品安全整治、監管、懲處等工作的開展,充分發揮政府牽頭作用,調動各執法部門的方向性、主動性和積極性,組織力量,齊心合力,大拳出擊,整治食品安全違法犯罪,凈化食品市場,為百姓創造安全放心的食品市場。
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部門之間要主動聯系與合作,不能完全待命于政府是否牽頭整治,否則,在食品問題事態蔓延嚴重時,更是嚴重失職的表現。
第五,不斷提升食品監管隊伍的專業化、食品檢測的科學化水平。對于執法部門單薄,人力資源短缺的,要進行科學配置,保障執法力量充分。并注重培養執法隊伍的業務素質和心理素質,嚴格執法、公平公正執法、敢于同違法犯罪作斗爭,及時懲處。要經過加強在科技研發領域加大財政投入,加強科技人才培養,進行研發,技術投入等措施突破食品問題帶來的負面影響,力改現階段的被動局面。
第六,加大對食品違法的懲處力度。加大懲處力度是有效控制食品領域違法犯罪滋生、蔓延、惡化的必要措施。就當前形勢嚴峻的食品市場而言,加大懲處力度勢在必行。因此,就要長期且深入開展食品領域執法工作,不能對食品領域不加以重視,每年只辦理幾件食品領域違法案件去充數甚至不加以辦理或放任自流。進而也要求加大黑心商人等主體的懲罰力度,罰沒制造工具、黑心食品等,保證辦案數量跟上去,保證查處的徹底性。
文檔僅供參考,不當之處,請聯系改正。的,是值得羞愧的,是要翻然悔悟的,進而改正不合法不正當的行為;四是消除社會中存在的拜金主義等不良風氣,樹正氣之風、文明之風,進而端正態度,重塑正確、健康的心理素質和賺錢理念;五是在預防過程中,搜集、收集線索,進行線索處理,促進食品領域懲防體系建設。
第八、充分發揮檢察機關的法律監督職能。憲法賦予檢察機關預防與懲處職務犯罪的職權,因此,預防和懲處食品領域職務犯罪也是檢察機關的職責之一。,路南區檢察院職務犯罪預防部門經過走訪工商、質監、衛生等部門,開展座談會,發出《檢察建議》,調閱行政案卷,為相關部門上警示教育法制課等形式,防止食品領域職務犯罪工作成效明顯。今后,區檢察院會持續重視轄區食品安全問題,監督食品監管執法部門盡職履責,同時做好食品領域職務犯罪預防工作,實現食品安全監管網絡的全覆蓋。
(作者單位:河北省唐山市路南區人民檢察院)。
食品安全的調研報告篇六
按照《食品安全法》和食品安全監管體制調整的要求,自6月起*縣食藥監局承擔了餐飲服務環節食品安全監管職能,面對新的監管領域和新的職能,如何保證餐飲服務環節食品安全是我部門面對的一項新課題。我局在加強自身學習的基礎上,把調查研究當作真抓實干、開拓創新的“問路石”,集中利用了一個月的時間,采取摸底調查、重點抽查、座談走訪、典型分析等方式方法,深入企業、深入基層對全縣餐飲單位的食品安全狀況進行了專題調查研究,初步掌握了餐飲服務行業具體經營情況和存在的問題,匯總分析形成了調查報告。
*縣轄區面積約2540平方公里,總人口57萬,轄28個鄉鎮(處),469個行政村,農村人口約47萬,由于社會經濟發展相對比較落后,全縣尤其是農村、邊遠山區的餐飲服務業整體水平較低。據不完全統計,目前全縣有固定店面的餐飲總數為862家,其中有許可證的為560家,無許可證的為302家,即將轉讓的為13家,獲證率約為64.9%在所有餐飲單位中大型企業18家,中型企業15家,學校食堂40家,農家游199家,絕大部分為小型餐飲單位,占全縣餐飲單位總數的96%。從數據統計來看,我縣餐飲單位基本呈金字塔狀,塔頂端的大、中型餐飲單位數量最少,中間部分為較為規范的小型餐飲單位,最底端則是數量龐大的流動性強、從業人員不穩定、設施設備缺乏、自我管理水平低下的“五小”(小餐館、小吃店、小飲品店、小農家樂、小食堂)餐飲單位。
(一)數量眾多、布局分散,無證經營現象突出。隨著城鎮化的發展,生產生活節奏日益加快,對方便快捷的就餐需求越來越大,餐飲服務形式也呈現多樣化發展,除較規范的酒店外,絕大多數是家常風味店、特色小吃店、休閑餐廳、燒烤店、大排檔、農家樂等,而這些小型餐飲單位常常抱著“省錢經營”的心態去經營,投入少、成本低、分布廣、條件差,加之多數業主法律意識不強,存在事先不申請,不管衛生條件符合與否,不經許可即行開辦的現象,有的企業則是被查處時才被迫辦證,不查不辦,更有甚者是遇到檢查,聽到風聲不對,干脆“收兵回營”,躲過檢查后再繼續經營,導致我轄區內存在著一大批未辦證的餐飲單位。
(二)從業人員文化素質低,健康體檢不到位。目前,我縣餐飲業的從業人員,尤其是中小型企業的從業人員,多數是低文化層次的群體,其中初中、高中文化的居多,部分從業人員甚至連最基本的法律法規和起碼的衛生知識都一無所知,大多是憑著自己的經驗操作;有的企業不為從業人員辦理健康證明,或者為了應付辦證,節省體檢費用,從業人員體檢幾個就算了事,不符合全員體檢的規定,加上從業人員流動性大,體檢了的走了,新來的未經體檢隨即上崗,特別是無《餐飲服務許可證》的經營企業,從業人員全部未進行健康檢查,若有患有傳染性疾病(如甲肝、肺結核等)的人員上崗,給消費者構成嚴重的健康隱患,這些患病從業人員成為餐飲業的“隱形殺手”。
(三)設施設備簡陋,經營條件不符合要求。眾多的小餐飲單位受自身經營規模、方式和經濟條件的限制,業主不愿意在硬件設施上投入,難以做到分間操作,有的甚至生熟案不分,也不能達到遠離廁所、糞堆、污水溝等污染源的要求。日常監督檢查時經常見到庫房、操作間的物品就地堆放或堆放無序,廢菜亂扔,污水橫流的現象,較為臟、亂、差。特別是夜市、小吃攤點、火鍋店等大多數集中在交通便利、人口密集的地段,來往車輛多,衛生環境條件極差,加之自帶的清水和餐具有限,但是需要洗刷的餐具、用具又多,為了節約用水,兩盆水撐到底,一盆去油,一盆沖刷,更別提衛生消毒了,存在許多食品安全隱患。
(四)小餐桌、小食堂管理缺失。據不完全統計,我縣中小學校食堂辦理《餐飲服務許可證》還比較到位,但是機關企事業單位、建筑工地食堂獲證率較低,學生小飯桌的獲證率極低,這些小食堂、小餐桌未獲許可,基礎條件差,操作規程混亂,餐飲具消毒空白,責任管理缺失,對其監管難度也很大,幾乎處于脫管游離狀態。
(五)監管力量不足,制約監管工作有效開展。隨著監管體制的調整,餐飲消費環節由我局負責,同時我局還承擔著藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的監管職責,而我縣餐飲業存在點多、面廣、線長的特點,執法裝備尤其是僅有的3臺執法車輛遠遠不能適應新任務的監管需要,存在著“力不從心”的困境,而我局在鄉鎮村又沒有派出機構,與數量眾多而監管難度大的餐飲單位形成了懸殊鮮明的對比。
(六)檢驗檢測技術手段不到位。《食品安全法》實施后,食品藥品監管部門開展餐飲食品檢驗檢測將實行“買樣制”,檢測設備、抽樣費和檢驗費將面臨巨大缺口,這將成為制約餐飲服務食品安全監管的重要因素。還有,餐飲服務監管職能交由食品藥品監管部門,但檢驗檢測工作仍由疾控中心承擔,餐飲監管與檢測檢驗兩者能否有效對接,能否協調運轉都值得商榷探討。
(七)農家游、農家樂監管工作是一個棘手問題。我縣是一個旅游大縣,大力發展農家游、農家樂對于加快推進社會主義新農村建設、拓寬農民增收渠道具有十分重要的意義。但是,旅游本身具有人員高度集中、特殊時令性、區域特色性等特點,尤其是*月中旬至*月中旬較興旺,農家游、農家樂在這一季節也逐步成為餐飲服務食品安全的高風險場所,主要表現在:許多經營者在未取得《餐飲服務許可證》情況下對外開放經營,從業人員普遍存在無證上崗現象;開辦者大部分是地處偏遠山區的農村人口,法律意識、衛生意識相對較差;廚房功能布局不合理,功能間缺少,衛生設施不全,*造成交叉污染,部分經營戶為體現“農家樂”“家常便飯”的意圖,在食品操作加工上采用不衛生的“土方法”;部分經營戶不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設施,有的不經常使用、有的由于游客數量多不能滿足實際需要,形同虛設;前幾年,我縣為發展農家游、農家樂專門制定了相應的管理規范和許可條件,但隨著旅游業的日益發展,旅游人數日漸增多,飲食花樣日益繁多,原有的許可條件和規范遠不能符合滿足現實的監管情況。
(一)強化宣傳教育,提高消費者自我保護意識和經營者守法意識。充分利用廣播、電視、上街咨詢、手機短信、投訴舉報等形式,多渠道、多方位地宣傳餐飲服務食品安全法律、法規及飲食衛生知識,增強廣大人民群眾的飲食安全意識和自我保護能力,*月份,利用一周時間,我局通過召開餐飲環節食品安全宣傳周啟動大會,公開發放執法服裝、設置展臺、接受咨詢,組織人大代表、政協委員參觀優秀餐飲服務單位、開展“五進”活動和餐飲服務執法檢查開放日活動,營造餐飲服務食品安全監管工作的良好社會氛圍,對此項工作進行了積極有益的探索;要加強對餐飲業從業人員特別是專職或者兼職食品安全管理人員的培訓力度,定期對其進行《食品行業從業規范》、《食品生產經營操作規程》等知識的培訓學習,提高從業人員規范管理、守法經營的自覺性,扎實開展從業人員年度體檢工作,對患有傳染性疾病的人員要采取強制措施,調離其直接接觸食品的崗位,*月*日,由市局統一安排,組織全縣380名餐飲服務單位食品安全管理人員,進行了食品安全知識培訓。
對轄區內餐飲企業落實采購食品及食品原料索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度執行情況進行專項監督檢查,確保一旦發生事故能夠追根溯源,*月份我局印制了統一的臺賬登記冊,發放到餐飲企業,同時完善了23項餐飲食品安全制度,指導餐飲企業健全餐飲食品安全各項。
規章制度。
并裝裱上墻張貼在相應功能區;重點開展餐飲服務食品安全專項整治工作。根據省市食品藥品監管局食品安全專項整治工作要求嚴厲查處餐飲單位無證經營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油以及非法添加等違法行為。
(四)全面推進餐飲業信用體系建設。保定市食品藥品監督管理局制定了《餐飲去服務環節食品安全量化分級管理實施方案》,根據該方案將餐飲企業劃分為a、b、c三個等級,有利于促進餐飲服務經營者提高自身食品安全信用等級,提高餐飲服務食品安全水平,我局在具體工作中將堅持“監管并重、量化評價、動態監管、公開透明”的原則進行量化分級;除此之外還將開展餐飲服務食品安全監管示范試點工作。通過制定標準、廣泛發動、積極參與等形式評選出10名餐飲示范企業,充分發揮示范店(學校)的引領帶動和輻射作用,全面推動我縣餐飲服務食品安全監管工作上新臺階,同時主動曝光一批無證經營、無證上崗、衛生條件不符合要求且屢教不改的企業或攤主,使違法經營者無容身之地。
(五)關注群體聚餐,納入重點管理。小食堂、小餐桌及婚喪嫁娶流動飯店是容*發生群體性食物中毒和食源性疾病的場所,應重點準入管理和責任管理,按照“企業是第一責任人”的要求明確開辦者、機關企事業單位、流動飯店的食品安全主體責任,保證為群眾提供安全放心的餐飲服務,監管部門加大監管力度,開展全方位的監督檢查。
(六)強化餐飲業檢測工作。按照國家局《關于印發餐飲服務食品安全檢驗機構技術裝備基本標準和現場快速檢測設備配備基本標準的通知》文件要求,爭取資金支持,加快餐飲服務食品安全技術監督能力建設,為餐飲服務食品安全監管發展創造必要的條件,保證其為餐飲業安全事故處理及應急救援等工作服務,目前,我局已購買四個食品快檢裝置,*月*日,特邀請專家對餐飲食品安全人員進行了快速檢測箱的現場培訓,并把快檢裝置充分利用到重大活動安全保障工作,按照《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》的要求扎實開展駐會保障工作,確保重大活動餐飲服務食品安全,截止目前,我局共完成包括“紅色太行頌黨情—走進狼牙山”活動、“走進英雄山”全國旅游媒體登山大會、柿子節等24項食品安全保障任務,受到了縣級領導的好評。
20xx年機構改革完成,新組建的食品藥品監督管理局以全新的精神面貌,全新的監管方式出現在公眾面前。俗話說:“民以食為天,食以安為先。”食品安全事關廣大人民群眾飲食安全和身體健康,也直接關系到社會安定與和諧。為了更好地了解我縣食品行業發展現狀,全面分析食品行業面臨的困難和存在的問題,研究解決問題的對策與思路,促進xx縣食品行業更加健康、穩步、持續地發展,我局對我縣食品行業進行了認真調研,形成以下。
我縣現共有注冊餐飲服務單位910戶,未取證的小餐飲店212戶;食品流通經營主體1040戶,未取證的小食品店621戶家;食品生產企業26家,未取證的小作坊201家;未取證的食品流動攤販100余戶;不規則分布在全縣各個鄉鎮。隨著食品產業的快速增長,我縣食品行業呈現良好發展勢頭,涌現出了一批名優產品,包括麻辣牛肉、飛龍面、龍女酒、鹽皮蛋等;西南商圈著名零售商企業重百商城看中xx縣消費潛力,在沿口鎮開設兩個零售店;印山假日酒店、渝源莊、雪花啤酒風情街等餐飲業領頭羊和餐飲服務示范街則通過以點帶面的方式,助推我縣食品行業又好又快發展。
20xx年,我局為摸清食品安全現狀,抓住食品亮劍行動的契機,集中查處了一批食品違法犯罪行為,后續又多次開展專項整治工作,包括食品添加劑、大米、白酒、飲料、食用油、肉及肉制品專項整治等多個方面,形成查處一案,震懾一方,教育一片的作用。截止目前,我局共計辦理食品生產經營違法案件127件,罰沒款合計23.33萬元。同時,為了嚴防食品安全風險,根據市局年初下達的食品抽樣方案和我縣實際情況,我局共計開展民生工程抽樣96批次,不合格6批次,合格率97.8%;開展監督抽樣55批次,不合格32批次,合格率41.8%;對抽樣不合格的產品,一律按照法律法規相關規定實施行政處罰。我們清楚認識到,我縣食品安全總體現狀較往年有所提升,但安全形勢依然不容樂觀,具體表現在一以下幾個方面:
(一)食品安全監管力量薄弱。一是監管人員數量少。按照“三定”方案,全局共設立編制80個,到位人數46人。從事食品安全監管的人員緊緊23人,食品安全監管面積大、戰線長、監管基礎薄弱、動態性強,同時食品行業兼具從業人員素質較低、流動性強的特點,現有監管人員即便超負荷工作,也不能達到監管率100%。二是監管設備缺乏。目前我局共有快檢設備2套,只能針對極少部分品種做基礎檢測,面對琳瑯滿目、品種繁多的食品,我們執法人員絕大多數時間是采取憑經驗肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產品,支撐食品安全工作的物質技術力量無法保障,難以及時發現,及時查處違法違規行為。三是辦公場地受限。我局共設立6個監管所,為我局的派出機構,辦公場所在監管所鄉鎮府所在地劃轉,但目前無一個正常運轉,監管所缺乏電腦、打印機、執法車輛等一系列辦公設備。
(二)食品安全隱患突出。一是經營者食品安全意識淡薄,隱患突出。食品行業準入門檻較低,從業人員絕大部門來自農村或者是城鎮下崗職工,文化水平相對較低,食品安全意識淡薄,未實行進貨查驗及臺賬登記、索證索票制度或者記錄、索證索票不全,不能及時處理超過保質期的食品,基本的食品安全知識缺乏,留下巨大的食品安全隱患。二是消費者食品安全意識不高,維權困難。在我縣很多消費者沒有基本的食品安全意識,特別是一些老人、小孩在購買食品的時候,基本不會看生產日期、保質期、廠名、廠址這些標識,這就給一些不法經營者可乘之機;而部分經營戶往往不會主動提供發票和小票,一但出現問題,維權就會比較困難。三是農村食品市場名目繁多,秩序混亂。農村食品市場上廉價食品琳瑯滿目、山寨食品品種繁多,因農村消費者普遍對食品安全知識知之甚少,加之我局食品安全監管力量薄弱,農村食品市場和城鄉結合部是低價劣質食品的傾銷地,農村消費者也是假冒偽劣食品的直接受害者。
(三)食品經營缺乏有序競爭。一是食品生產經營戶分散不成規模。我縣食品經營店分布范圍相當廣,從城區到幾人、十幾人聚集的農村居民點都有食品生產經營戶;但絕大多數規模都不大,有兩張桌子就組建一個小餐館,有幾十包小食品、幾瓶酒、幾包糖果就能構成一個小食雜店,有簡單生產工具在簡陋的棚戶內搭建的小作坊,同時,很多農村地區的餐飲服務單位及食品流通經營戶未取得相關的證照,小作坊也未到監管部門實施備案管理,這給職能部門監管帶來較大難度。二是食品行業小、散、亂、差問題凸顯。食品行業作為一般的服務業,普遍投入不大,技術含量偏低,盡管完全由市場競爭來選擇,但由于缺乏政府的有效引導,普遍存在小、散、亂、差等問題,缺乏有序的競爭力。除進行注冊登記的餐飲服務單位、食品流通經營戶、食品生產企業及已實施備案管理的小作坊外,食品流動攤販隨處可見。因不能對未獲證或登記的食品生產經營戶進行食品原輔材料、制售過程、環境衛生狀況進行監督控制,所生產銷售食品質量安全隱患大。
(四)食品安全監管難度大。一是監管依據缺乏。20xx年全省對食品生產經營主體進行了系統調查統計,但針對“四小”的監管辦法依然沒出臺,執法人員在實際執法過程中可適用的法律條款不明確,在執法過程中不具有可操作性。二是監管對象數量龐大。我局負責除食用農產品進入流通領域的整個食品市場的監管,涵蓋食品生產、食品流通、餐飲服務、集貿市場的監管,監管對象適量龐大。三是違法成本較低。目前針對食品安全的主要法律法規是《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全法實施條例》,相關法律責任條款折射出我國食品行業違法成本較低,獲利空間較大,違法成本遠低于違法收益,故意違法現象頻發。四是監管責任分工不明。今年“毒豆芽”事件屢見報端,一度被推至輿論的風口浪尖,其主要原因是監管責任分工不明,豆芽監管處于真空地帶。
(五)法律宣傳效率低下。一是法律宣傳惠及面窄。我局雖每年都借助3.15、食品安全宣傳周、科技宣傳日等重要時間節點開展食品安全相關法律法規及食品安全知識宣傳活動,但是受惠面基本集中在城區和鄉政府所在地,廣大農民群眾未能及時獲知食品安全相關知識,食品安全意識低下。二是普法教育未能跟上。在實際監管過程中,我們發現很多食品經營商家犯了法都不知自己觸犯了法律,不知自己的行為是違法的,有的認為只要罰點款就能了事,這些都反映了普法教育和宣傳力度遠遠沒有跟上。部分經營戶以經濟利益為中心,對食品安全電子溯源、索證索票、進銷貨臺賬等管理制度思想認識程度不夠,嫌麻煩,消極應付。有些消費者的自我保護意識不強,購買食品時不看生產日期、保質期、不看合格證、不查證驗證,發生消費糾紛時維權意識也不強。雖然我局每年都對食品從業人員進行食品安全相關法律法規知識培訓,但部分食品從業人員責任心差,操作隨意性大,與法律法規的規定相差甚遠。
我縣食品安全問題紛繁復雜,食品安全隱患突出,究其原因有以下幾個方面:
(一)人、財、物力支撐不足。一是人力資源不足。機構改革后,我局編制空缺數目大,人員遲遲沒能到位,現有人員是多部門整合而來,食品安全監管業務需經歷學習期、磨合期、熟練期三個階段,食品安全問題也會經歷一個集中爆發期。二是物力支撐不足。目前我局辦公設備、執法裝備嚴重匱乏,嚴重制約了全縣食品行業的監管,為食品安全隱患埋下伏筆。三是財力保障不足。政府在食品安全領域投入少,抽檢經費缺乏,發現可疑食品不能及時開展抽樣檢驗,鎖定證據,致使執法監管陷于被動狀態。
(二)食品行業管理水平低下。一是食品行業規范化程度低。我縣現有食品生產經營戶幾乎都采用家族管理,家庭中不同的成員在食品生產經營不同環節擔當不同角色,控制著原材料采購、生產加工、出廠銷售各個環節,在實際操作中不嚴格遵守操作規程,主要依靠經驗,隨意性較大,不能從源頭保證產品質量安全。二是食品行業標準化程度不高。食品生產企業雖然都制定相應的產品執行標準及管理制度,但是在實際檢查中發現企業受文化素質、成本等各方面的影響,不能按照既定的標準和制度嚴格實施,主要表現在食品生產從業人員工作服鞋帽穿戴隨意、購銷記錄不全面、食品添加劑采購及使用記錄時有時無、產品出廠檢驗更是形同虛設,同時生產企業食品安全管理人員缺乏,對食品安全的重要性認識不足,食品安全風險較大。
(三)食品安全監管手段平庸。一是執法監管各自為政。食品安全監管是一項系統工程,涉及多個職能部門,但從多年的監管履職情況來看,各部門聯合執法頻率低,信息互通量少,震懾效果不佳,不能及時消除食品安全隱患。二是社會參與度低。現階段是食品安全問題的集中爆發期,特別是部分制假售假窩點為躲避執法檢查,隱蔽于居民小區、采取非工作時間或夜里開工,緊緊依靠執法人員的日常巡查難以及時發現,劣質食品流入市場,食品安全隱患較大。大部分群眾知曉此事,但不會及時向食品藥監部門、公安機關舉報,導致違法分子逃脫法律的制裁。
(一)充實監管力量,做好安全保障。機構改革后,食品監管范圍廣、面積大,而執法人員及執法裝備卻不能滿足實際執法的需要,各鄉鎮食品藥品監管所不能正常履行監管職責。
社會實踐報告。
希望上級政府能加快充實食品監管隊伍的速度,充分發揮鄉鎮食安辦的作用,并在鄉鎮、村社區聘任食品安全協管員,配合監管部門開展食品安全監管工作,進一步加大對食品監管的投入,配備精良準確的食品監管設備,在食品安全監管上形成合力,保障食品安全。
(二)加大宣傳力度,提升安全意識。一方面各級政府要充分發揮媒體、輿論的導向作用,宣傳食品安全相關知識,普及食品安全相關法律法規,提升群眾食品安全消費意識、維權意識,增強防范能力;另一方面我局繼續加大對食品生產、流通、餐飲經營業主的食品安全培訓及教育工作,進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性,增強企業法人的第一責任人意識、法制意識、社會公德意識,把好食品安全“準入關”。
(三)構建信息平臺,筑好安全防護。一方面要重視食品安全信息網絡建設,將有關食品生產經營單位、小企業小作坊的基本信息在各職能部門互相交流通報,加強溝通協作,做到資源共享、信息互通、動態管理,共同筑好食品安全監管的“防火墻”。另一方面各級媒體要引導群眾加入食品安全監管隊伍中來,發現問題及時撥打12331投訴舉報電話,形成社會共治的良好局面,讓不法分子無容身之地。
(四)加大監管力度,消除監管盲區。一是嚴格市場準入,對達不到衛生條件要求的食品單位堅決不予以發放證照,對經營條件十分差、安全隱患十分嚴重的無證經營單位堅決取締。二是加大懲處力度,對于食品安全違法行為要重拳出擊,發現一起查處一起,絕不手軟。三是加大食品生產企業、學校食堂、大型商超、承辦宴席單位的監管力度,進一步落實各項食品安全制度,明確各單位法人是食品安全第一責任人,牢固樹立食品安全意識。四是開展日常監管和專項整治,確保履行職責全面到位。對違法犯罪分子要用重點治亂,絕不能心慈手軟。五是突出重點環節,加大打擊力度。對非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、食用過期劣質食品生產加工食品、豬肉冒充牛肉等食品安全重點環節下大力氣查處,堅決打擊食品違法犯罪行為。
(五)創新監管方式,提升監管水平。執法人員在執法過程中要牢固樹立以人為本的監管方式,堅持嚴格執法和優質服務相結合,在加強監管的同時,大力強化服務,做到監管于服務并重,寓監管于服務中,通過監管體現服務。為方便食品流動攤販的監管,建議縣委政府在食品流動攤販聚集地劃定一塊食品流動攤販集中區,實行統一管理,消除食品安全隱患,夯實食品安全基礎。
(六)加強隊伍建設,提升人員素質。素質建設是執法隊伍建設的核心問題,沒有高素質的執法隊伍,就不可能有高水平的執法工作。我們應注重把學習與實踐相結合,加強執法隊伍的素質建設。一是轉變執法作風,樹立良好執法形象。堅持以立黨為公、執政為民為核心,以全面推進依法行政為目標,以人民群眾滿意不滿意為標準,把。
先進性教育。
與開展整頓思想、整頓作風、整頓紀律結合起來,引導每個執法人員都來深入思考:作為食品監管部門的人員,怎樣通過做好本職工作來實現中國夢的要求。二是對執法人員進行嚴格的法律知識、專業常識以及執法行為規范化的培訓工作,把法律法規的系統學習作為工作中的常修課和必修課,加強對法律深層理論的認識,提高執法質量。三是在系統學習的基礎上,加強實際運用和實踐鍛煉,把學到的知識轉化為規范和指導工作的實際能力。
(七)加強行業自律,構建信用體系。我局在摸清家底的基礎上,要層層落實食品安全責任,簽訂食品安全目標責任書,把責任落實到每一個生產經營戶負責人身上。同時我們要加強行業自律體系和信用體系建設,建立和完善食品安全信用評價、食品安全信息披露、食品安全信用管理等制度,增強全社會的食品信用意識,營造良好的食品安全信用環境,杜絕故意違法現象的發生。
食品安全的調研報告篇七
為提高產品質量和食品安全,促進產品質量法、食品衛生法等法律法規的貫徹實施,市人大常委會副主任帶領市人大財經委、農業環保委和教科文衛民僑委負責人,就當前我市產品質量和食品安全工作情況開展了調研和督查。
一、基本情況。
近年來,我市高度重視產品質量和食品安全工作,切實把產品質量和食品安全工作擺在重要位置,大力推進自主創新和先進制造業基地建設,加快結構調整和發展方式轉變,質量水平有了新提高,產業素質不斷提升;食品安全有了新提升,生產加工水平持續增強;食品監管有了新突破,保障體系逐步完善;品牌建設有了新進展,“____制造”聲譽不斷擴大;監管體系得到健全,質量基礎進一步夯實;全民質量安全意識有了新提高,社會環境進一步改善。特別是去年8月份開始,我市按照國務院、省政府的統一部署,結合____實際,組織開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。通過全市各級各有關部門的共同努力,專項整治行動得到了全面、扎實、有力的推進,取得了預期效果。
(一)產品質量總體水平仍然不高。全市總體質量水平建立在粗放型增長方式和低端產業結構上,總體滯后于全市經濟發展水平,全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。同時,各縣區發展狀況也不夠平衡;傳統產業質量不容樂觀,小企業質量技術基礎比較薄弱,產品檔次不高、可靠性不強、標準水平偏低,制售假冒偽劣現象沒有完全根除,質量違法違規案件時有發生。
(二)企業、農戶的主體意識不夠強。由于生產企業、農戶對農產品安全問題認識不足,質量意識淡薄,加上目前大宗農產品市場準入尚未實施,農產品難以實現優質優價等原因,企業對實施嚴格的質量管理動力不足,在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上重視不夠。部分小型企業、小規模基地缺乏必要的自查、自檢。少數企業和單位在產地認定和產品認證過程中,只注意申報材料編制,不注重實際管理,敷衍應付。
(三)鞏固和深化專項整治成果任重道遠。雖然在專項整治過程中建立了一整套規范和制度,但受從業人員素質等因素影響,要長期堅持絕非易事,部分企業對為什么要索證索票、建立臺帳的認識還比較模糊,認為這是政府“要我做的”,沒有認識到這是明確產品質量責任、便于追溯質量責任的需要,容易導致專項整治出現反復。
(四)“三無”企業的徹底取締難度很大。由于“三無”生產加工點量大面廣、有很大的流動性和隱藏性,目前還難以應對;主觀上看,“分段”模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除,監管機制尚未真正建立,況且食品生產許可不是工商登記的前置條件,新辦證照情況無法及時獲取,導致常常處于被動監管的狀態,難免會造成監管脫節。而且“三無”生產加工也極易反復,徹底解決確有相當大的難度。
(五)基層網絡建設有待完善和加強。目前市屬兩區盡管建立了綜合性的公共管理機構,但人員數量、綜合素質和業務水平都不能滿足產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未建立基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、重點又在基層,在農村。
(六)相關法律法規還不夠配套。相關法律法規的實施細則尚未出臺,處罰條款不明確,不法分子或缺乏誠信的生產者、經營者有可乘之機,使執法缺乏應有的嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點,特別是流動攤點,缺乏固定的經營場所,沒有衛生許可證,相關法律的交叉問題如何解決值得研究。
三、建議意見。
產品質量和食品安全工作既是一項事關社會和諧穩定的“民生工程”,又是一項長期而艱巨的重大任務。建議政府及監管部門要本著對人民群眾負責、切實維護人民群眾健康安全的宗旨,針對當前我市產品質量和食品安全工作的重點和薄弱環節,采取切實有效的措施,加快產品質量和食品安全長效機制建設。
(一)進一步牢固樹立以人為本的科學發展觀。黨的____大報告強調,要把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面,促進國民經濟又好又快發展。這就要求我們著力轉變發展觀念,大力提高包括產品質量和食品藥品安全水平的發展質量。要深刻認識到,加強產品質量和食品安全工作,就是維護人民群眾利益,維護國家形象;容忍假冒偽劣,就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級各部門能不能牢固樹立科學發展觀,是不是具有強烈的質量安全意識,是建立長效機制的首要因素。
(二)進一步加強宣傳教育,培養生產經營者、消費者的良好習慣。要與社會主義榮辱觀的教育結合起來,加強生產經營者的社會責任感教育,加強依法經營、誠實守信的教育。充分發揮行業協會、消費者協會等中介組織的作用,大力普及產品質量和食品安全知識,提高消費者的識假辨假能力和維權意識,努力形成不生產、不銷售、不購買、不使用假冒偽劣商品的社會環境。研究建立質量安全“百姓查詢平臺”,定期召開產品質量和食品安全新聞發布會,公布質量信息,將食品等產品質量狀況、問題產品的查處結果以及嚴重違法企業“黑名單”信息向群眾公開,加強輿論宣傳和監督,保障人民群眾的知情權和監督權。
(三)進一步加大產品質量和食品安全的執法力度。要在認真學法的基礎上,采取聯合執法、突擊檢查、專項整治等方式,深化鞏固去年全國專項整治成果,繼續開展家具、玩具、服裝等十類產品的專項整治,著手開展省委、省政府部署的為期三年、以農村為重點的“十小”整治,全過程加強產品質量和食品安全監管,嚴把進出口商品質量安全關,嚴格實施產品質量安全市場退出制度,嚴厲打擊制售假冒偽劣違法行為。同時,對一些在法律條款上交叉或者缺乏配套細則的,建議作進一步研究和完善。
(四)進一步推廣現代經營方式,依托現代科技手段。要大力發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式,并積極向農村延伸。充分利用現代化信息技術,推進產品質量電子監管、檢驗檢疫電子監管、通關單聯網核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設,提高技術保障能力。加強技術服務平臺建設,支持鼓勵南潯區建立省級電線電纜檢測中心,安吉縣建立省級轉椅檢測中心,長興縣建立省級蓄電池檢測中心。
(五)進一步健全基層網絡建設。產品質量和食品安全的重點在基層,難點在農村。從我市目前的情況看,面廣量大的各類企業,情況復雜,歷史遺留問題多,而基層質量監管人員編制和裝備嚴重不足,監管難度大。建議政府就基層特別是農村的產品質量和食品安全網絡建設加以研究,加大財政投入力度,進一步充實人員編制,配備產品質量和食品安全巡查檢驗車輛,確保這項工作真正落到實處。
食品安全的調研報告篇八
食品是人類賴以生存和發展的基本物質,是人們生活中最基本的必需品。隨著經濟的迅速發展和人們生活水平的不斷提高,食品產業獲得了空前的發展。各種新型食品層出不窮,食品產業已經在國家眾多產業中占支柱地位。在食品的三要素中(安全、營養、食欲),安全是消費者選擇食品的首要標準。近幾年來,在世界范圍內不斷出現了食品的安全事件,如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二惡英”事件,國內的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件,使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴峻。日益加劇的環境污染和頻繁發生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅,食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。
1、原體(微生物)污染問題。早些年,食品容易在添加劑、農殘和獸殘等方面出現問題,但隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強,食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。相反,由于生態破壞和環境污染、食品生產模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現、細菌耐藥性的生產等,使食品,尤其是動物性食品,被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面傳統的食品污染問題繼續存在,如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農藥污染和寄生蟲污染等;另一方面發達國家出現的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出,如大腸埃希菌已在國內多個省發生了嚴重的爆發流行等。全國食品污染物和食源性疾病監測網5年來所獲監測數據也表明,食品中農殘和獸殘的污染及違規使用食品添加劑問題得到了有效控制,但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。2、企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面,少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品,摻假制假,影響惡劣,另一方面,我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平,衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例,有的從業人員甚至未經健康體檢,農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止,給食品安全造成重大隱患。3、食品流通環節經營秩序不規范。一是位數眾多的食品經營企業小而亂,溯源管理難,分級包裝水平低,甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中,過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品,嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。
4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展,大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現,造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多,已經成為亟待重視和研究的問題。
5、食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展,傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患,如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題,一定程度上影響了消費者的信心。
6、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品行業標準等,數量都超過千項;國家標準又分衛生標準和產品質量標準,基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準,無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比,還有較大差距。7、檢測水平低,不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門,多部門從事同一種行為的管理,切入點和管理手段基本相仿,使本來稀缺的資源更加捉襟見肘,影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段,如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗,但在我國仍主要用于研究單位。
8、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏,食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的,但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡,缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍,科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此,無法對與食品安全技術有關的法規、標準的制定提供科學依據,缺乏監測網絡和實驗室分析手段。
一食品安全案件多發長期難根除在于懲罰力度不夠。
比如,食品安全違法犯罪成本不高,導致很多食品行業從業者鋌而走險。以“農藥廢渣鹽”冒充食鹽事件為例,《鹽業管理條例》頒布實施于1990年,此后一直沒有修改。《條例》中缺少對經營工業鹽的監管和處罰規定。
另以“瘦肉精”事件為例,1997年農業部就已發文嚴禁使用“瘦肉精”。然而2011年9月,全國公安機關共查獲生產銷售的“黑工廠”32家,涉及多個省區市。調查顯示,問題豬肉憑借買來的“通行證”一路暢通。三法律規定欠缺加之現有執法不嚴,造成當前食品安全問題突出。
另以“瘦肉精”事件為例,1997年農業部就已發文嚴禁使用“瘦肉精”。然2011年9月,全國公安機關共查獲生產銷售的“黑工廠”32家,涉及多個省區市。調查顯示,問題豬肉憑借買來的“通行證”一路暢通。
四官商勾結,根除難度大。
目前實現“將問題企業列入黑名單,徹底逐出本行業”仍受很多客觀條件制約。“出問題的知名食品企業,大多規模龐大,并且牽涉國資、民資、地方政府等多個利益方,一旦關停,會引發很多問題。”
他認為,行業的壟斷程度越高,治理難度越大。如果企業間的競爭越來越弱,只能依靠自己調整,必然引發很多問題,就會出現知名企業一再道歉,問題卻繼續的現象。
包括學校周邊的飯館,攤位,顯而易見用的都是地溝油,烤肉是鴨肉甚至老鼠肉,那為什么明明知道還要去吃,在于意識,消費者意識的薄弱更使得違法商販變本加厲不負責任,商販和消費者之間已經形成了一種默契,一種相互不負責任的默契,只靠形同虛設的相關部門怎么能夠解決?問題的嚴重性就在于消費者對自己的不負責。
1、加強食品安全法律建設和法制管理。
積極開展對外交流與合作,加強國外食品安全法律標準的研究、消化,借鑒發達國家經驗,建立我國食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系,探索和發展既和國際接軌,又符合國情的理論、方法和體系。
2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。
將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法,對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品,坑害消費者的不法生產經營者堅決查處,有力打擊制售假冒偽劣食品活動,維護廣大消費者的合法權益,保障廣大人民群眾的身體健康。
6加強現有法律法規的懲罰力度,依法加強權力監督,實施對食品安全的有效保護。
各級人大作為地方最具權威的監督機構,依法實施法律監督和經濟工作監督,是憲法賦予的職權,應充分發揮其監督作用,果斷啟動監督程序,依法加強監督,及時發現、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。
我國食品衛生監督管理制度正在日趨完善,食品安全還面臨著許多機遇和挑戰。我們切實擔負起保障食品安全的政治責任,進一步加大食品衛生法宣傳力度,繼續采取各種措施,不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果,努力開創食品安全管理工作的新局面。
三、解決食品安全問題的對策1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作,加強國外食品安全法律標準的研究、消化,借鑒發達國家經驗,建立我國食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系,探索和發展既和國際接軌,又符合國情的理論、方法和體系。
2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法,針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一,對農業和食品工業實行一體化管理的機構。
3、加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制,使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范上,建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等,使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依,有章可循。
4、推進體制改革加強監督隊伍建設。為了保證衛生監督的公正,加大食品衛生監督的力度,改革衛生監督體制,集中原來分散的衛生監督職能,撤銷市、縣級衛生防疫站、公共衛生監督所、勞動衛生監察所,組建新的衛生監督所,承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。
做好發展規劃,推動食品行業穩步發展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標,同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施,為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。
5、規范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法,對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品,坑害消費者的不法生產經營者堅決查處,有力打擊制售假冒偽劣食品活動,維護廣大消費者的合法權益,保障廣大人民群眾的身體健康。6、加強現有法律法規的懲罰力度,依法加強權力監督,實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權威的監督機構,依法實施法律監督和經濟工作監督,是憲法賦予的職權,應充分發揮其監督作用,果斷啟動監督程序,依法加強監督,及時發現、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。
我國食品衛生監督管理制度正在日趨完善,食品安全還面臨著許多機遇和挑戰。我們切實擔負起保障食品安全的政治責任,進一步加大食品衛生法宣傳力度,繼續采取各種措施,不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果,努力開創食品安全管理工作的新局面。
四.我國對食品安全問題持有的政策與態度1“無標可依用重典也是空話”
2012年,食品安全事件頻發關鍵在于監管不嚴,并呼吁應重典整治。2013年,第十二屆全國人大代表劉翔浩,他的關注重點放在了食品安全標準的制定上。“沒有健全的食品安全標準體系,再嚴厲的食品安全執法也只能是一句空話”,他直言。
據國際在線記者了解,目前我國部分行業食品安全標準缺失。比如,自2011年臺灣發生塑化劑污染事件后,國家衛生部將塑化劑列為食品中可能違法添加的非食用物質,并設定了塑化劑在食品和食品添加劑中的臨時限量。但這僅僅是衛生部辦公廳的一個臨時函件,并不是國家安全標準,未上升到法律法規層面;具體到白酒行業,一直以來塑化劑限量值的安全標準缺位,不僅造成企業“無標準可依”,也使得監管機構行使職能時面臨“無法可依”的窘境。
2安全標準的整體標齡偏長科學性和合理性難以保障。
我國現行食品安全標準10年以上標齡的占1/4,個別甚至已超20年未修訂。“部分標準通用性不強,有些標準指標欠缺風險評估依據,不能適應食品安全監管和行業發展需要,影響了相關標準的科學性和合理性。”
現行的調和油行業標準已使用14年之久,由于該標準不能滿足人民生活水平和經濟發展的需要,導致目前市場上的調和油產品出現了嚴重的標識混亂、調和混亂的現象,嚴重侵犯了消費者的知情權等合法權益。
對此,建議,增強食品安全標準的先進度與周全度。“首先要確保食品安全標準的科學性、先進性和適用性,做到食品生產經營的每個環節有標準可依、有規范可循。所以要加大食品安全標準的制定、更新力度,彌補制度上的空白,增強我國食品安全標準的周全度。同時,積極借鑒國外先進經驗,保持食品安全標準的先進性。應分類別規定標準調整周期,按期對標準進行清理和調整,以適應社會發展需求。對目前已經檢出的尚無標準的食品不安全因素盡快制定標準和檢測方法。”
而國際在線記者注意到,根據《標準化法實施條例》第二十條規定,標準復審周期一般不超過5年。
3標準制定、修改過程受利益企業干涉。
“新國標的制定從始至終,一直受企業干擾,新國標是‘各方利益協調后的產物’!”劉翔浩直言不諱,“我現在就給你舉兩個老百姓最關注、也是爭議最大的食品安全標準的制定實情。”
“在我國現行乳業新國標中,蛋白質含量由1986年版標準規定的每100克含2.95克,下降到了每100克含2.8克,低于發達國家每100克含3.0克以上的標準;每毫升牛奶中的菌落總數標準由原來的50萬上升到了200萬,比美國、歐盟的10萬標準高出20倍,被斥為‘全球最差,世界乳業之恥’的乳業標準。”
“轉基因食品是否安全,存在非常大的爭議。而轉基因食品無孔不入地上了廣大人民的餐桌,如轉基因大豆和豆制品。袁隆平就日前爭議較大的轉基因糧食坦陳自己的看法:轉基因糧食既需慎重對待,也需科學對待。”
“關于食用油轉基因問題和乳業新國標問題,我只看到了標準制定者的意見,沒有見到消費者參與的信息”,因此,劉翔浩建議,食品生產者和消費者應該有標準制定的參與權,當前需要進一步在程序上完善并確保這一權利能夠得到充分行使。可以通過立法規定食品生產者、銷售者和消費者在標準制定中的聽證權、實行過程中的異議權、相關標準廢止的建議權以及相關的行政、司法救濟權。國家還可以建立國家標準信息資源交流平臺,鼓勵食品生產經營者和消費者通過該平臺為食品安全標準的制定、實施、監管提供建議,增強標準制定過程中社會成員的參與程度。
據《食品安全法》的規定,制定食品安全國家標準,應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果,參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果,并廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。
4檢測技術和設備需“與時俱進”
在白酒塑化劑**爆發后,國內已知的檢測機構集體噤聲,不再向個人開放檢測業務,個人檢測塑化劑已經不可能。不只是國家食品質量監督檢驗中心不再向個人開放檢測業務,連第三方檢測機構在接到媒體以個人名義詢問檢測的問題時也紛紛表示,不再接受個人檢測。“在近年來發生的食品安全事件中,無一例外地出現了檢測標準缺失、不完善或檢測無門等問題”。
對此,實例,“2011年爆發的地溝油事件,再一次將食品安全標準存在的這一問題暴露無遺。根據衛生部和國家標準委聯合發布并于2005年10月1日起實施的《食用植物油衛生標準》,食用油應該檢測的理化指標一共有9項。而居民日常購買量最大的調和油等,只檢測其中的6到7項內容,分別為酸價、過氧化值、浸出油溶劑殘留、總砷、鉛、黃曲霉毒素、苯并(a)芘等。按目前這些檢測標準,地溝油甚至是‘合格’的。”他還透露,食用調和油至今未出臺國家標準,現在還是在使用“sb/t10292食用調和油行業標準”,調和油國家標準未出臺的大部分原因也是因為檢測技術問題。
看來,過硬的檢測技術和先進的檢測設備將為我國食品行業應對國外技術性貿易壁壘、擴大出口提供更強有力的技術保障,“但我國的食品安全檢測標準和能力,卻始終無法令人滿意”。建議,應健全檢測機構建設,利用現代化、信息化技術手段,逐步提高質檢機構信息化水平;通過配備現代化檢測設備、人才資源優化配置,全面提升檢驗檢測能力,盡快建成一個布局合理、層次分明、既符合我國國情、又與國際接軌的食品安全標準檢驗檢測體系。
食品安全問題,不但對消費者的健康和權益造成極大危害,其產生的負面效應有時甚至已經超出自身范疇,成為影響社會穩定和諧的問題。如三聚氰胺,不但對嬰幼兒身體造成極大創傷,其后的賠償和訴訟更成為焦點事件。而食品安全問題,往往不僅會波及消費者,生產者同樣不能幸免,一旦某樣食品發生質量問題,引發信任危機,廣大種植養殖戶和生產企業,都會蒙受重大損失,甚至釀成群體性事件,這已為很多實例所證明。
也正因此,相關部門不斷展開專項治理,加強日常監管。但我們目力所及之處,食品安全問題仍然頻頻爆出。這其實說明,單憑政府一己之力,可能無法從根本上解決食品安全問題。此番提出“社會共治”,無疑是一個全新的思路。
另一方面,盡管中國這些年經濟發展水平有了顯著提高,但人均收入仍然不算太高。高標準的安全食品,即意味著全程可追溯的食品供應體系,也意味著價格的大幅提升,這恐怕只能在部分城市的部分人群中能夠實現,廣大中低收入特別是農村居民,顯然并不足以擔負如此高品質而價格相對昂貴的食物。
這么說并非是為中國的食品安全問題找借口,而在于實事求是講明現實難度。在食品安全問題上唱高調喊口號非常容易,但若要現實治理,則必須腳踏實地。現實國情表明,食品安全治理,僅靠政府監管遠遠不夠,它涉及種植養殖、食品加工、運輸流通、終端銷售乃至消費者等諸多環節,有任何一個環節出現問題,都可能引發質量危機。因此,“社會共治”可謂是必由之路。
而作為政府,不僅要在質量監管整治層面繼續給力,更要在營造法律環境上做出更多努力,不但使管理能夠滲透到各個環節,更要讓每個環節的參與者懂法守法,實現自律和他律的結合。
此外,從前述數據也不難看出,食品安全問題,與產業集中度差也有極大關系,這其實是經濟社會發展必然要經歷的階段。作為政府,也要積極引導產業逐步走向集中,使得散戶經營向規模化經營過度,只有這樣,才能最大限度地發揮監管的效率和效用。
但顯然,經濟成長和社會發展有其自身的規律,這必將是一個緩慢的過程。作為政府,一方面要持續發力,讓人民群眾看到切實的變化,同時也要加強宣傳,曉之以理,公眾自然會理性看待問題,合法參與治理。
食品安全的調研報告篇九
為認真貫徹落實市場監管總局6月17日“食品安全監管工作電視電話會議精神”和《xx省人民政府食品安全委員會辦公室關于開展食品安全大檢查工作的通知》(x食安辦發〔20xx〕x號)要求,結合我縣政府食品安全辦的工作要求,我鄉自行開展食品安全大檢查調研工作,現將調研情況報告如下:
(一)為深入開展此次調研,全面了解我鄉食品安全情況,我鄉組建食品安全調查小組,調查小組由分管食品安全工作的領導、鄉獸醫站檢疫人員、協管員和信息員組成。加大對農產品安全的監管力度,針對農村集市和餐飲店的食品安全情況進行監管。鄉獸醫站檢疫人員對市場上銷售的肉類產品進行了檢驗檢疫,切實打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。鄉農推站對農產品進行農藥殘留檢測,確保百姓“舌尖上的健康”。
(二)抓整治,重宣傳,促進食品安全質量的提高。六月來我鄉野生菌陸續上市,百姓自采自食加大了食品安全事故的隱患,我鄉及時發布預防野生菌中毒有關事項的通告,充分利用張貼宣傳畫冊、公告、發放宣傳冊子等形式告知群眾加工食用野生菌過程中要認真挑選、清洗,不要涼拌生吃,要炒熟煮透后再食用;每次只加工和食用一種野生菌,避免種類不同的野生菌混炒產生有毒物質。提醒轄區內的.餐飲經營單位餐飲經營單位(戶)嚴把野生菌的采購關,建立和掌握野生菌中毒應急處理預案及流程,嚴格執行用沸水先煮漂等安全的烹調加工方法,并留樣備查,確保消費者食用安全。檢查學校食堂、集體食堂、工地食堂、婚喪宴請、大型會議等群體性聚餐的地方,嚴格告知負責人嚴禁加工烹飪食用野生菌類,防止引發群體性食物中毒事件。
通過調研看來,當前我鄉食品安全監管處于有序狀態,食品安全真題水平有所提高,同時食品安全監管工作也存在一些薄弱環節,主要表現在一下幾點:
(一)食品經營者守法經營和誠信經營意識有待提高,經營著法制意識淡薄,追求利益而忽視管理,部門餐飲商戶衛生狀況差。我鄉豆制品制作商戶都為家庭作坊式,加工設備簡陋,加工工藝簡單,環境衛生不符合標準,存在一定食品安全隱患。
(二)消費者自我保護意識有待提高,由于消費群體層次的不同,導致群眾食品安全的自我保護意識層次不齊,有的群眾因價格便宜而忽視食品安全問題,有的買到不合格商品,抱著多一事不如少一事的態度,不依法維護自身利益。
(三)食品經營點工作人員的食品安全意識較差,進貨制度不健全,過期食品不及時銷毀,散裝食品進貨日期和保質期標識不完善。一些銷售人員整體素質較低,由于超市人員流動性強,一些銷售人員上崗前大都沒經過正規培訓,也沒有進行正規體檢。街頭飲食攤點的衛生狀況堪憂,對碗筷等用具消毒不達標,容易病從口入的隱患。
(一)加強培訓,加強從事食品經營的從業人員的培訓和健康體檢,增強商家對保障社會食品安全是責任意識,從源頭上把好食品入口關。
(二)加大宣傳力度,食品安全工作是一項復雜、長期艱巨的任務,要多渠道,多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全和群眾自身防范意識。
(三)加大具有執法資格人員對食品生產銷售點的檢查力度。
xx鄉人民政府。
食品安全的調研報告篇十
1、調查背景;民以食為天,食以安為先。古人質樸的話語告訴我們,食品安全在生活中位置至關重要,不僅關系到大家的身體健康和生命安全,關系到經濟健康發展和社會穩定。當前,我國食品領域安全形勢仍不容樂觀,食品安全已成為社會關注的一個焦點問題。為了解大家對食品安全方面的看法,分析存在的問題和原因,我展開了關于食品安全狀況的調查。
2、調查目的:希望通過這次調查,了解大邑縣食品安全現狀,提高對食品安全問題的警惕和普及食品安全問題的科普知識,促進社會和諧發展而努力。
3、調查時間:11月2日。
4、調查地點:人人樂超市,家樂福超市,學校附近的小店,街旁的地攤。
5、調查方法:
(1)實地調查:
家樂福超市:在中輕超市,調查到:包裝上有綠色商標的食品是80%,有生產日期的食品是90%,有保制生產日期的食品是95%,是有保制期的食品是95%,有質量安全標志的食品是90%,有廠方地址期的食品是95%,有質量安全標志的食有65%,有有保制期的食品有75有%,有質量安全標志的食品有70%,品是80%,有廠方地址的食品是90%。
學校附近的小店:在學校附近的小店,我們驚訝地發現包裝上有綠色商標的食品竟只有50%,有生產日期的食品有廠方地址的食品是是85%。
街旁的地攤:在街旁的地攤上,我驚呆了。包裝上有綠色商標的食品竟只有15有%,有生產日期的食品有10%,有保制期的食品有竟然只有55有%,有質量安全標志的食品有55%,有廠方地址的食品是10%。
由此可見,我們應該在大型超市購買東西,不在中輕、佳惠、旺達等小型超市購買東西,尤其是學校附近的小店!街旁的地攤,等沒有營業執照、衛生許可證的地方購買東西!
(2)上網調查:為了更進一步了解食品安全狀況,據網上資料顯示,發現城市消費者高度關注食品安全問題,大部分消費者愿意為保障食品安全支付少量的額外費用。城市消費者中,最關注食品安全的占71.8%,不關注食品安全的僅占0.6%;購買占食品時首選質量的占30%,選擇質量和價格并重的占61.7%,選擇“價格優先”的僅占88%;80%以上的消費者認為超市食品安全狀況好于批發市場和農貿市場,50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。農村消費者購買食品的價值取向主要是“價格優先”。據調查,農村消費者中,74。4%回答會適當考慮食品安全問題,但43.7%仍首選價格便宜。
我縣的食品安全狀況從總體上說是好的。縣政府及有關職能部門高度重視食品安全,多層次多途徑的開展食品安全宣傳教育,穩步推進體制機制改革,逐步理順部門監管職能。以創建文明縣城為切入點,開展文明餐桌和食品安全專項整治等系列活動,進一步規范了行業秩序,食品安全保障體系日益完善,日常監管不斷加強,保障能力有了較大提高,全縣食品安全形勢總體穩定。
我們總結出管理上出現問題的'一些緣由:
1、法律、法規跟不上時代的發展和人民群眾的需求。
(1)、食品在衛生、安全方面的標準跟不上時代?有的標準還停留在上世紀六、七十年代的水平,與現代社會的標準還有一定差距,亟待修訂完善。我們在大邑縣的一些街道小鋪看到,許多包子鋪一類的店,設備簡陋,可以說根本不干凈。一則關于在饅頭里添加了甜蜜素的新聞可以說又是一個警鐘。當問及當地居民時,竟然都一點不知道,知道新聞播出大家才有醒悟,原來是自己的鄰里。危險就在身邊,黑心加工坊就在旁邊。
(2)、伴隨科技的進步出現的新問題,如三聚氰氨、瘦肉精等問題。比如雙匯香腸,我們是一直吃到大的。方便面里出現了塑化劑,可以說是令人震驚。但是我們仍在實地走訪的超市中看到大量無合格檢驗標識香腸、方便面的存在。
(3)、法律、法規、規章、制度的制訂多有滯后,跟不上形勢發展的需要。
2、政府職能部門的監督、管理不力。
(1)、各個部門互相推諉?食品的衛生、安全問題,從生產、加工、運輸、貯存、銷售直至餐桌上,其環節很多,其監督、管理又涉及政府數十個部門,其監管的職責范圍界限有的還不夠明確、細化,造成互相推諉或大家不管,有的站在本部門、本系統的利益上,趨利則上,遇到疑難問題、新問題等就以法規、標準不全、職責不清等種種借口,或不作為、或不管不聞,或一推了之。更有甚者,還貪贓枉法。
(2)、監督管理者缺乏有力的監管。各級都并未積極采取對居民,特別是外來務工者食品安全的有力措施。這是制度方面的缺陷。在大邑縣桃園社區的居民進行訪問時,他們更是表現出對當今負責食品安全的相關部門的監管力度的不信任。
3、社會不良風氣有所抬頭。
(1)、部分奸商、不法分子道德、誠信缺失。太多的人為了賺錢都趨之若鶩,但是卻見利忘義,為追求高額利潤,使用種種手段,摻假摻雜甚至摻毒,違紀違法。因此很多的黑心工坊也就見怪不怪了,他們絲毫都不顧及人民的安全。惡臭的環境下,超負荷工作的人們,瘋狂加工出不合格的產品。雖然我們并未深入到一些加工坊中,但在平時的新聞上也可以了解到,化學藥劑的胡亂使用在食品上,。例如地溝油的壞影響,甚至影響到了學校,據有的學生看到,有人在自己學校的食堂旁邊掏地溝油回收。我們可以在網上瀏覽到地溝油的再加工是如何的。在實地走訪部分居民家時,大家更是說出了不太敢去酒店、飯店,因為怕那是地溝油做成的菜。
(2)、非法的添加不合格的物質?食品添加劑對于抑制食品中有害物質和微生物的生長、增強食品的營養價值、消化吸收等均具有十分重要的作用。世界各國都有完善嚴格的法律標準規范食品添加劑的使用,其根本的前提的是對人身體健康無害。
在調查中我發現,大眾對食品科普知識的掌握還是甚少的,即便是高學歷的知識一族對食品安全等方面的了解也較淺薄。人們一般通過電視報紙等媒體了解一點常識,其他諸如閱讀科普書籍或者參加講座等這些活動還是沒有普及。盡管這樣一個信息時代,人們交流機會眾多,但很明顯,食品科普知識還無法成為一種時尚去深入我們的生活。
(1)當前消費者主要通過電視、報刊、網絡的曝光來關注食品營養與安全事件。
對食品安全的認知度和要求從未像今天這樣引起全社會的廣泛關注,食用的產品是否安全,是否影響健康以至是否會造成對生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。調查中大部分受訪者說她每天都會從網絡上關注食品安全這方面的信息,而且現在好多的“三無”產品她們都不敢吃。對于受采訪的學生來說,名人效應是明顯的,所以他們對于名人代言的食品都比較信任,他們也聲稱食品廣告對他們是有影響的。因此,繼續保持和加強媒體對食品營養與安全事件的報道和宣傳力度是很有必要的。
(2)產品基本屬性、售賣地點對人們選擇的影響。
消費者也是非常關心食品的生產廠家、生產日期、保質期、品牌、質量標志、成分和營養等,尤其是食品是否含有色素、添加劑、防腐劑和有毒有害。從調查情況來看,被調查者絕大多數認為一些信譽好、規模大的商場和超市的食品比較安全,個體小攤點的面包、牛奶、糖果、糕點及無包裝的糧食制品存在過期、霉變、以劣充優的現象。對于學校附近路邊擺攤現象則更是明顯。
1、完善食品安全管理體制和相關法律法規,要讓以身試法者有所“畏懼”。
無論是大小品牌還是大小企業,一經查處,嚴懲不貸。全力避免一切腐敗現象的發生與發展,逐步消除政府、企業、經營者及檢測者的信譽危機。尤其要加大對農村食品安全的保障力度,逐步縮小城鄉差距,努力打造城鄉和諧,為全面建設社會主義和諧社會打下堅實的基礎。
2、新聞媒體加大宣傳力度,宣傳形式多樣化。
絕大多數人認為我們這次社會實踐活動是很有必要的,聲稱通過我們的宣講和宣傳資料的發放給當地老百姓帶來了很多以前沒有接觸到的知識,還要求我們平時多開展一些類似的活動,也有部分人群根本不知道我們在干什么。還有些人認為這些東西無所謂。因此,除了對一些不法生產經營者介入監督和曝光外,新聞媒體還應多做些增強人們健康消費意識的宣傳教育,提倡健康消費,不盲目貪便宜。
3、引進高素質人才,盡快完善食品生產與質量檢測體系。
食品生產與質量檢測體系的完善有利于協調各部門職能和統一食品安全標準。為提高食品的生產質量、增強食品監測的權威性和準確性,應當從資金、人才、技術等方面加大投入,逐步擴大其覆蓋面。特別是地方民營企業和監測部門,更應加強與各大高校的聯系多引進技術。
食品安全的調研報告篇十一
本文目錄。
近年來,市人民政府認真貫徹實施國家和自治區有關食品安全的法律法規,出臺相應政策,不斷強化對食品安全工作的監管,食品安全環境得到有效改善,食品安全保障水平明顯提升。
20xx年,按照“統籌領導、綜合協調、分工負責、監督有力”的原則,我市調整了原有的組織構架,成立了由分管副市長任主任,衛生、農牧、質檢、工商、商務、食品藥品、民委等12個部門主要負責人為成員的食品安全委員會,并下發了《在xx市食品安全委員會實施專項工作委員會改革試點的意見》。委員會綜合辦公室設在衛生局,在7個主要成員單位設立了專門工作辦公室,按照各自的工作職責,細化責任分工,負責本環節食品安全工作的協調和監管。同時,將食品安全工作考核納入市委、市政府對各縣(市)區、市直相關部門的績效考評體系,形成了地方政府負總責、責任部門各司其職的監管格局,為全市食品安全監管工作提供了強有力的組織保障。一年多來,市食品安全委員會組織督查暗訪140家次,下發查辦。
通知書。
50多份,發現各類違法行為120多例,均及時移交相關部門依法查處。
食品安全監管工作中,我市在貫徹執行《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《產品質量法》等法律的同時,相繼出臺了《xx市公共餐飲具衛生管理條例》、《xx市餐廚垃圾管理條例》等地方性法規,制定了《xx市食品加工小作坊集中區建設質量技術安全規范》、《xx市學生早餐進校園衛生管理規范》、《xx市學生早餐進校園經營場所衛生標準》、《xx市食品安全舉報獎勵辦法》、《xx市農產品質量安全市場準入管理辦法》等10多部政府規章,為我市食品安全工作的監管提供了有力的法制保障。
各級政府把食品安全作為一項系統工程,強化從田間到餐桌的日常監管力度,有針對性地將餐飲業的日常監督和部分執法權委托鄉鎮行政執法部門行使,優化整合了監管力量,強化了基層食品安全管理職能,使食品安全管理職能關口前移,解決了食品安全監督管理中存在的“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。把城鄉結合部、學校及建筑工地等納入了日常監管的重點區域。通過日常監督,加大對各類違反食品安全法律法規案件的查處力度,一定程度上凈化了食品生產、流通和餐飲環境。xx年,xx市被自治區食品安全委員會評為食品安全工作先進單位。
去年以來,各級政府針對食品安全中存在的突出問題,組織有關部門持續不斷地開展食品安全集中專項整治活動。開展了打擊濫用食品添加劑、“地溝油”、“瘦肉精”等違法犯罪行為。對所有使用食品添加劑的食品生產經營單位實施備案管理;在全國率先推出了火鍋底料備案管理制度;將“瘦肉精”納入年度食品監測計劃,督促生豬定點屠宰企業按屠宰量的5%開展了“瘦肉精”自檢工作。對查出的問題,嚴肅處理,其中停業整頓135戶,罰沒款194.66萬元,吊銷許可證5戶,取締無證無照生產經營單位615戶。全市食品安全整治工作得到了國務院食品安全整頓考評組的肯定。
為了解決食品安全分段管容易出現的監管空白和職責交叉等問題,市食品安全辦承擔全市食品安全兜底責任,牽頭對職責模糊、情況復雜、涉及多個環節和部門的食品安全問題進行研究解決,確保所有食品安全問題有人管,力爭食品安全管理無縫隙對接。針對長期以來豆芽菜生產加工監管職責不清,市場秩序混亂的問題,在全區率先制定了《xx市豆芽菜生產技術規程(試行)》,并對全市豆芽菜加工進行了整頓規范,指導幫扶有一定信譽度、上規模的企業開展豆芽菜標準化生產,保障市民吃上安全放心的豆芽菜。督促餐飲企業與特許的餐廚垃圾收運處置單位簽訂收運、處置協議,餐廚垃圾集中收集率達到70%以上,非法拉運現象明顯減少。
調動社會力量對食品安全問題進行監督。開通了“@銀川食品安全”新浪微博,為網友投訴食品安全問題、反映食品安全線索提供了快速通道。開通半年多來,網友共發有關食品安全方面的微博1700多條,被轉發、評論1萬余條,回復2100多條。并依據網友提供的線索,組織檢查各類食品生產經營單位300多家,查處染色饅頭、勾兌醋、未消毒餐具、染色西瓜子等食品安全問題38類、61種。向社會公布了各監管部門投訴舉報電話,對提供食品安全重要線索的舉報人進行一次性物質獎勵。xx年已獎勵13人,發放獎金6800元,社會各界參與食品安全監督的積極性明顯提高。
市政府及有關部門把食品安全作為民生工程,做了大量的工作,取得了一定的成效,但食品安全問題具有多樣性、復雜性和反復性,食品安全面臨的形勢仍然不容樂觀。
(一)食品安全監管的個別上下級職能部門,在監管職責上劃分不夠明確,存在重復執法和執法缺失現象,監管的合力還沒有完全形成。
(二)食品行業規模小、產業化程度低、基礎條件差、從業人員素質不高、工藝設備落后等問題,還沒有從根本上得到解決。特別是農村和城鄉結合部的食品生產小企業、小作坊和市區內的一些小餐館、小攤點,生產場所衛生條件差,存在安全隱患。
(三)食品安全檢測還存在設備不全、落后、老化等現象,尤其是縣(市)區更為突出,難以滿足食品安全檢測的實際需要。
(四)食品安全監管面廣、量大,食品監管力量相對薄弱,有的企業屢查屢犯,監管工作對違法行為沒有形成強大的威懾力。
(五)賀蘭、xx縣和xx市的餐廚垃圾仍未按照《xx市餐廚垃圾管理條例》的有關規定實行統一收集、運輸、集中定點處置,多數餐廚垃圾流入了養殖戶,埋下了食品安全隱患。
(六)食品安全宣傳教育培訓還缺乏一定的深度,部分食品生產經營主體道德缺失,責任意識和自律意識淡薄,尤其是小型生產加工經營戶的環境衛生、加工操作的規范性、質量控制制度的落實穩定性較差。有不少消費者自我保護意識不強,使不安全食品有了可乘之機和一定的市場。
食品安全工作事無巨細,任重道遠,必須常抓不懈。
要充分發揮市食品安全委員會綜合協調的職能作用,推進縣(市)區實行專委會工作機制改革,不斷理順食品安全管理體制要加強對食品安全委員會各成員單位落實食品安全責任情況的督查暗訪、考核評估,尤其要加強縣(市)區對鄉(鎮)街道辦事處的考核,強化基層政府的責任要進一步推進和完善現有的各項工作機制,形成市食品安全委員會綜合管理辦公室牽頭,7個專項工作辦公室跟進,其他成員單位輔助的全市食品安全工作整體推進機制。
各級政府要進一步加大公共財政對食品安全工作的支持力度,按照國家的要求,逐步建立和完善產品質量和食品安全“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡”的保障體系即:建立健全從產品設計、原料加工、生產加工、出場銷售到售后服務全過程的監管鏈條,建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條;健全產品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究體系;健全覆蓋全社會的產品質量監管網絡繼續完善食品安全監測、檢測、抽查制度和危險性評估、預警、信息定期發布制度,建立社會監督舉報制度,暢通社會監督渠道。
各監管部門要強化對農業投入品、農產品生產加工,尤其是奶制品的監管,擴大對初級農產品質量安全檢測、檢疫工作積極開展食品生產和產品質量監督抽查,加大對違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處要加強食品市場準入工作,杜絕“三無”產品進入市場對餐飲消費經營衛生許可和從業人員健康證等基本信息加強監管,對食品原料進貨和消毒情況嚴格檢查對餐廚垃圾按照有關規定實行統一收集、運輸、集中定點處置,對擅自處置行為加大處罰力度對清真食品加強準入監管,杜絕轉讓、倒賣、偽造《清真食品準營證》和清真標牌的行為加強食品的日常檢驗工作,購置先進的檢測設備,擴大食品抽檢的覆蓋率,增加食品安全的快速檢測站點,強化食品源頭的監管對兒童食品、可疑食品、投訴食品,根據監測情況及時調整監管重心,集中整治各級政府要繼續以農村和城鄉結合部為重點區域,以小作坊、小企業及無證照黑窩點為重點對象,不失時機地開展集中專項整治活動,進一步規范食品市場秩序,保障人民群眾安全消費。
針對農村和城鄉結合部的食品生產小企業、小作坊生產場所衛生條件差,產品質量得不到保障等問題,采取建集中加工區,低租金、甚至不收租金等扶持措施,引導小作坊、小食品業主進入集中加工區,統一監管。
借助基層公共衛生服務體系,建立完善食品安全基層監督網絡體系進一步明確市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級政府和各監管部門的職責,將全市食品安全監管范圍劃片分區,形成縱橫脈絡清晰、條塊覆蓋全面的監管網格,實現網定格、格定責、責定人的網格化管理對正在搞試點和已運行的食品流通環節電子系統、肉菜質量安全追溯體系及各部門網站運行情況進行評估,開發利用科學有效的軟件系統,實現對食品生產經營單位網絡化實時監管。
要采取多種形式,分層次、有重點地在全社會廣泛開展食品安全的宣傳教育,大力普及食品安全法律法規和食品安全知識,切實增強人民群眾的自我保護意識、食品消費的維權意識和食品安全社會監督的參與意識要進一步加強對食品生產加工及營銷人員的培訓,增強法制觀念,培養社會責任感,樹立質量和信譽意識,誠信經營繼續深入開展食品安全“進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭”等主題宣傳活動,在全社會營造重視食品安全的良好氛圍。
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調查對象:xx大學在校本科生(主要為大一、大二學生)。
調查背景:隨著我國社會市場經濟不斷發展,食品安全逐漸成為備受關注的焦點,食品種類越來越豐富,食品安全問題變得非常嚴峻,例如最近“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地溝油”、“牛肉膏”、“染色饅頭”等重大食品安全事件不斷發生,嚴重危害人民群眾的健康,所以關注食品安全,了解食品安全就顯得尤為重要。經濟全球化的發展,食品安全日益成為人民關注的熱門話題。近幾年來,世界上一些國家和地區食品安全的惡性事件不斷發生,隨著食品加工過程中化學品與新技術的廣泛使用,新的食品安全問題不斷涌現。盡管現代科技已經發展到了相當水平,但食源性疾病不論在發達國家還是發展中國家,都沒有得到有效的控制,仍然嚴重的危害著人民的健康,成為當今世界各國最為關注的衛生問題之一。民以食為天,食以安為先。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件,食品安全涉及人類最基本權利的保障。在我國國民經濟中,食品工業占有重要的地位,隨著我國經濟的不斷發展,食品種類越來越豐富,產品數量供給充足有余,在滿足食品需求供給平衡的同時,食品質量安全問題越來越突出。假冒偽劣食品頻頻曝光,各色食品添加劑層出不窮,危害消費者身體健康和生命安全的群發性事件時有發生,食品安全問題已經成為全國消費者關注的焦點。
調查目的:當今世界,食品不安全的風險源不斷增加,人們對食品不安全的風險的認識逐步提高。尤其是現代農業生產對化學投入物的依賴程度越來越高,極端氣候頻繁出現,污染物不斷增多,都使食品不安全風險上升。我國食品加工業和餐飲業多數為小作坊,小企業。他們對食品衛生安全比較漠視,往往又在政府監督之外。因此,關注食品安全,人人有責。通過對食品安全的調查,關注食品安全,開展食品安全的只是宣傳,加強人們對食品安全重要性的認識,健全食品質量監督體系,逐步改善食品安全嚴峻的現狀。另一方面,了解當代大學生對食品安全的關注度,并提醒他們更多去關心食品安全,有益健康,另外提供的一些建議,對他們也是不小的幫助。
調查方式:本次調查采取的是隨機問卷調查。發放問卷是在xx大學大一及大二學生宿舍當場發卷填寫,并當場回收的形式。
調查時間:xx年10月24日。
調查內容:主要調查了當代大學生對食品安全的關注程度,以及對食品安全問題中添加劑等化學方面知識的看法與意見。問卷共向大學生們投放了12個選擇題,1個主觀問答題。
調查結果(調查中大學生們反饋的問題匯總):
一:同學們普遍比較關注食品安全。
調查結果顯示,59%的同學反映對食品安全的關注程度比較高,他們把食品安全放在了首位。食品安全關系到廣大人民的身體健康和生命安全,關系到經濟健康發展和社會穩定,關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活過質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要標準。而作為祖國未來的棟梁--當代大學生們,發達的網絡使他們能第一時間獲取食品安全問題方面的最新消息,也讓食品安全問題得到大學生的重視。同時更多的大學生把食品安全放在首位。食品安全與人民生命財產息息相關,幾年來,被公開曝光生產和銷售偽劣。有毒有害食品的事件層出不窮,受訪者成千上萬。例如,xx年的那一起嚴重的“三聚氰胺奶粉事件”曾在國內外造成嚴重的影響,但那似乎有死灰復燃的問題。而最近引起大學生關注的就是大學城周邊的地下黑快餐店問題,那些店主在骯臟的工作環境下制造食品提供給附近的大學生,他們大都采用地溝油,劣質肉類做成外賣,從中牟取暴利,還有果粒橙瓶中塑化劑等等問題讓大學生們膽戰心驚。多年以來,政府對生產偽劣和有毒有害食品的整頓治理沒有做到法規化、制度化,而是“救火”式的治理,哪里發生就治理哪里,事情過后就“刀槍入庫,馬放南山”。因此制假售假屢治不絕,屢禁不止,甚至有愈演愈烈之勢,難怪同學們都比較關注食品安全問題。
二:在食品安全方面,同學們第一關注的問題是食品中的添加劑。
調查結果表明,有23.3%的同學講食品中違規使用添加劑放在擔心的問題首位。從結果來看,同學們對食品添加劑比較反感,即使是食品添加劑,食品中也應該少加。由于最近一系列食品安全問題都是關于添加劑方面的,同學們對防腐劑,色素,塑化劑等添加劑比較熟悉,認為食品添加劑嚴重危害身體健康,尤其是化院的學生們,更是知道這些化學試劑對身體的危害之大。所以,食品添加劑就從食品安全問題中凸顯出來了。
三:同學們分析總結引起食品安全問題泛濫的原因。
調查結果中,可歸納出4個方面:第一,有26.3%的同學認為是因為食品生產、經營企業或個人金錢至上,甚至道德淪喪,也就是行業的誠信危機和社會責任感的缺失。第二,26.8%的同學說應該是中國的法律法規不健全,監管制度不完善所致,標準滯后,沒有跟國際接軌,尤其是食品安全方面。還有25%的同學認為是我國國民的食品安全意識很薄弱,一次事件過后,往往不會去思考它深層次的原因,沒有長遠的眼光。通常買到問題食品,大多數人只是自認倒霉,沒有進一步維護自己的合法權益。另外,15.8%的認為是公民的檢舉力度不夠。對違法制作銷售食品的工廠視而不見,沒有起到監督的作用,從而導致食品安全問題的泛濫。
結論與建議:
經過本次調查問卷,我得出以下結論:食品安全不是說政府還是企業的責任就可以了事的,我們作為當代大學生也肩負著重要的責任,好比就我們而言,已經知道我們周邊的地下作坊是不達標的,一些小吃店鋪是不合規格的,我們就應該去抵制,不要貪圖一時的方便,打電話叫外賣就一直宅在宿舍,與此同時,同學們遇到食品安全問題也要依法維護自己的合法權益。通過本次活動,深入了解了同學們對食品安全的關注以及了解,強化了他們對自身健康關注的意識,以及維護自己權益的意識,大大有益于他們的身體健康。此次活動,總結如上,望各位吸取教訓,在社會實踐、動手能力方面更上一層樓,謝謝!
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1引言。
2.1多部門監管模式。
美國是多部門監管模式的代表以美國為例.美國聯邦及各州政府具有食品安全管理職能的機構有20個之多.但其中最主要的.具備制定食品安全法規和進行執法監管的聯邦行政部門有5個:衛生部(departmentofhealthandhuman)的食品藥品管理局(foodanddragadministration,fda)、農業部(mentof)的食品安全檢驗局(foodsafetyandinspecti0nservice。fsis)和動植物健康檢驗局(animalandplanthealthinspection)、環境保護局(environmentalnagency,epa)、海關與邊境保護局(bureauofcustomsandborder,cbp)。
美國選擇多部門監管模式的根本原因在于美國建國之初就制定了執法、立法和司法三權分立的國家治理原則.食品監管也不例外但必須注意的是,美國主要是按照食物的種類來劃分部門職能。這樣在對特定食品進行監管時實現了功能上的集中監管。
2.2單部門監管模式。
單部門監管模式是歐美國家選擇的主流食品安全監管模式。
(1)加拿大。加拿大1997年3月通過《食品監督署法》,在農業部之下設立一個專門的食品安全執法監督機構——加拿大食品監督署(canadafoodinspection。cfia),統一負責加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監督管理工作。加拿大食品監督署負責農業投入品監管、產地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監控、加工設施檢查和標簽檢查,真正實現了“從農田到餐桌”的全程性管理。
(3)英國。英國政府1998年發表了白皮書“食品標準局——變革的動力”白皮書指出政府有必要設立標準局.以結束食品安全和標準發布管理方面混亂不明的狀況。其后頒布(1999年食品標準法》,于2oo0年4月成立了一個獨立的食品安全監督機構——食品標準局(foodstandardsagency。fsa)。fsa的宗旨是保護與食品有關的公眾健康和消費者的利益.其遵循三個指導性原則:消費者至上:開放性和參與性:獨立性。它的使命是與地方當局合作.借助肉食品衛生局(meathealth)的工作對食品安全和標準有效地進行實施和監督:采用準確和明示的標識支持消費者選擇:就食品安全、營養及食用向公眾和政府提供咨詢。
(1)整合資源實行統一監管。在不斷促進和完善食品安全監管工作的過程中.不少國家和地區紛紛將食品安全的監管集中到一個主要部門.并加大各相關機構間的協調力度。以提高工作的效率.避免了因職能交錯造成的管理體系混亂美國雖然實行的仍是多部門監管模式.但國會已多次提出改革現行體系.而且美國中央政府層面成立了專門機構協調執法.加強各部門的合作。
節見表1。
由表1可知.六部門均有權對食品安全進行監管.這種分階段監管模式本是為了分權制衡,并實現對食品的全方位監管。但在實踐中出現了很多問題.主要表現在:
4對策建議。
4.1加強監管.完善監管體系。
這是首要任務.必須健全監管體系,消滅監管盲點。由于我國食品安全監管實行的是分段監管模式.不同監管主體的責任分工會有重疊或遺漏.“多頭管理.無人負責”的情況難以避免。應進一步明確這些銜接環節的監管責任的歸屬主體.健全監管體系。同時,應處理好對重點企業的保護和監管兩者間的關系。由于地方保護及經濟利益的原因.目前我國對國家知名企業的保護有余而監管不足。吸取“三鹿事件”的教訓.中國已停止執行食品行業的免檢制度.加強了對重點企業的監管但要防止加強監管演變為過度監管.不能“矯枉過正”.以免給企業正常運營造成不良影響這也是tem模式全過程管理及全系統管理原則的體現。
4.2加強司法獨立性。加強社會監。
食品安全監管必須注意正確處理行政、司法間的關系,防止出現“行政非法干涉司法”的現象。加強司法的獨立性.能使弱勢的消費者掌握與強勢企業的對抗武器.亦能有效阻止食品企業不規范行為。必須加強社會監督,強化輿論手段輿論永遠都是強大的公共管理武器.正確地引入社會監督,能有效減少企業的不法行為.現代媒體的無孔不入也為社會監督提供了方便便捷的途徑。
4.3建立中央級的食品安全信息發布中心.實現全面應急響應。
實踐證明.在危機發生的初期,及時向公眾發布及時、真實及分析合理的信息,是控制危機的重要手段.響應時間越短越有利于危機的管理“四川廣元柑橘事件”就是由于缺乏全面應急響應平臺.地方政府發布信息過晚.造成控制時機的延誤,最終導致了數以十億元計的經濟損失。應建立從中央到地方的食品安全信息響應系統,以便及時對食品安全信息進行及時通報。
4.4建立全員參與的危機管理體制。
5結語。
近年來.中國的食品安全事故已使相關企業的聲譽及經濟都蒙受了巨大損失.也引起了多次國際糾紛。而伴隨著國內消費者安全意識的覺醒.也呼吁政府進行必要的改革.以順應這一發展趨勢的要求.這同時也是建設和諧社會、打造服務型政府的內在要求。
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為認真做好我區食品安全信用體系建設試點工作,根據地區食品安全協調委員要求,我區圍繞從“農田到餐桌”的各環節食品安全現狀、食品安全監管現狀和食品安全信息分布狀況開展調查研究,并對試點企業進行了調研,了解試點企業的基本情況和存在的主要問題。現將調研情況報告如下:
一、**區局基本情況。
**區始建于1965年,1970年設區建制,從而形成政企合一體制。區政府轄五個鎮(林場)區(局)機關設在小揚氣鎮內,總面積459048公頃,人口49611人,其中鎮內23397人,形成面廣、人疏、線長的自然情況。
**區人民政府高度關注食品安全問題,始終把保障食品安全作為一項大事常抓不懈,積極推行食品放心工程的實施和綜合評價,加大對各類食品安全專項整治力度,為保證全區人民飲食安全做出了積極貢獻。
二、我區食品企業基本情況。
目前我區食品生產加工企業有38戶,其中,豆制品加工19戶,面食類加工8戶,熟食加工8戶,冷飲加工3戶,已獲食品生產許可證企業14家,占總數的36%。這些企業,生產廠房布局合理,環境衛生較好,加工設備較落后,產值五十萬元以上的只有1家,5人以下家庭式作坊居多。各類食品經營企業有280家,年銷售額五十萬元的有6家。
餐飲業(包括食堂)有37家,其中飯店32家。食堂5家,全區共37戶學校食堂和餐飲企業進行了量化分級信譽度等級評定,共分為a、b、c、d四個等級,經過地區評定小組認真檢查評分,我區評為b級的餐飲單位共有3家,其余34家均為c級單位。
以上反映出我區的食品加工業整體處于低水平狀態,生產加工能力差,種類偏少,是外地生產加工食品的銷售區;食品流通業處于一般水平,有待進一步發展壯大;餐飲業具備一定的基礎,呈逐步擴展的趨勢。
三、近年來我區保障食品安全的主要措施和做法。
近年特別是xx年以來,我區借助“食品放心工程”這一有效載體,根據不同時期出現的食品安全問題,集中各方力量開展了不同種類食品安全專項整治,加大對食品生產加工環節的整治,嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;認真實施食品質量安全市場準入制度,加大對無證照生產小作坊的取締力度,對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治,對提高全區食品質量的總體好轉起到了明顯效果。
四、我區部分食品行業存在的問題和安全隱患。
1、我區肉制品仍存在一些不容忽視的隱患,突出表現在:牛、羊肉定點屠宰尚未實行,沒有檢驗、檢疫設備,肉類品種的檢驗、檢疫工作等于沒有開展,導致我區鮮肉的安全質量沒有保證;少數城鄉結合部定點屠宰操作尚不規范,這些都需要進一步的整頓規范。
2、豆制品行業。我區豆制品生產企業有19余家,都為家庭作坊式,加工設備簡陋,工藝簡單,環境衛生不符規定。而且都未辦理生產許可證,雖進行多次清理整頓,但仍難以改變。
3、街頭飲食攤點的衛生狀況甚憂。隨著我區社會經濟的發展,許多有特色的街頭小吃攤點增多,尤其是夏季夜市開始,絕大多數小吃攤點也隨之開張,他們對碗筷等用具消毒不夠,加之管理涉及多個部門,容易形成監督的盲點和病從口入的隱患。
4、無證無照生產經營食品現象依然存在。我區經濟欠發達,為了生存,一些人無視法律法規無證無照生產經營食品。由于牽涉到社會穩定,使查處取締的力度大打折扣。
我區于xx年6月成立了由區政府主要負責同志任主任的區食品安全協調委員會,負責對全區食品安全總體分析、部署安排工作。區食品安全協調委員會辦公室設在區食品藥品監管局。使區政府在保證食品安全方面有了一個“抓手”。這個機構成立以來,通過定期研究分析食品安全形勢、針對發現的問題整體部署各類食品安全整治工作等活動的開展,集中了各食品安全監管職能部門的執法資源和力量。
在該機構運轉過程中,我們感到雖然協調委員會在改善食品安全狀況方面起到了重要作用,但總感到這是一個議事的、協調的機構,統一性、權威性特別是高效性難以得到真正樹立,如果要使食品安全問題得到比較明顯的改觀,需要有一個更有力的機構具體進行實施。
2、檢測監測情況。
要保證食品的質量安全,一方面在規范食品進貨渠道的同時加強食品的檢測和監測非常重要,我區目前還沒有檢測監測設備,要想保證食品質量安全是很難達到的。
3、人員、經費問題。食品安全監管工作任務重、范圍廣、責任大。目前,我局僅有食品安全監管職能,而無食品安全監管人員和經費。給食品綜合監管工作帶來很大難度。
六、有關思考建議。
食品安全涉及面廣,牽涉部門多,在目前監管體制下,做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。針對我區食品安全現狀,提出下一步工作建議:
1、進一步發揮區食品安全協調委員會的作用。加大綜合協調各食品安全監管職能部門的力度,通過分析評估食品安全的隱患,在預警和控制上下工夫,形成一個快速預警系統,提前控制、消除影響食品安全的危害因素,防止事件的發生。
3、加大食品檢測監測資金的投入。
4、食品信用體系建設情況。根據我區食品現狀調查,我們選擇了3家企業作為食品信用體系試點單位,(1)食品生產加工企業試點單位:**區林格貝有機食品有限公司,為我區最大的食品生產企業,年銷售金額為五十萬元,生產廠房布局合理,環境衛生好,加工設備先進,主要產品為加工提取華青素,生產前景好。(2)**區南味飯店:在我區餐飲業中為規模較大酒店,此企業進行了量化分級信譽度等級評定,經過地區評定小組認真檢查評分,被評為b級餐飲單位,為**區最高等級評分。(3)**區東興商店:此企業為批發兼零售食品超市,為**區信譽好的一家企業。
區政府高度重視此項工作,成立了領導小組,辦公室設在市食品藥品監管局,農委、質監、工商、衛生有專人負責此項工作,我區已召開了動員會議,制定了切實可行的實施方案,對試點企業進行了培訓,并建立了誠信檔案。
5、開展食品信用體系建設試點工作的重要性。
目前我國正處在重要的社會轉型期,全社會對信用的價值還缺乏深刻的認知,加之信用制度建設滯后,失信行為沒有受到有效的防范和嚴格的懲戒,違規失信已成為帶有普遍性的社會問題。面對突出的信用供需矛盾,只有從體制、機制和法制等方面加快建立和完善食品安全信用制度,才能促進統一開放、公平競爭、規范有序的食品市場環境的形成,才能促進我國食品行業的持續、快速、健康發展。
根據對我區食品現狀調研情況看,我區開展食品信用體系建設試點工作勢在必行,通過開展食品信用體系建設,可以改善食品安全信用環境,培養食品安全信用意識,規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序,對我區食品行業的快速發展將起到積極的作用。