計(jì)劃是提高工作與學(xué)習(xí)效率的一個(gè)前提。做好一個(gè)完整的工作計(jì)劃,才能使工作與學(xué)習(xí)更加有效的快速的完成。計(jì)劃怎么寫(xiě)才能發(fā)揮它最大的作用呢？下面是小編帶來(lái)的優(yōu)秀計(jì)劃范文，希望大家能夠喜歡!
計(jì)劃單列市篇一
;計(jì)劃單列市中央開(kāi)會(huì)
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篇一：副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市行政級(jí)別一貼全
副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市行政級(jí)別一貼全
副省級(jí)城市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一，受省級(jí)行政區(qū)管轄，副省級(jí)市的市長(zhǎng)與副省長(zhǎng)行政級(jí)別相同。最初的十六個(gè)副省級(jí)城市是根據(jù)1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的發(fā)文（中編[1994]1號(hào)）經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院同意成為副省級(jí)城市的。
副省級(jí)城市與地級(jí)市或地級(jí)行政區(qū)一起納入各省的直接管轄之下，沒(méi)有被單列。
在1994年確定的十六個(gè)副省級(jí)城市中，由于重慶市于1997年升格為直轄市，所以現(xiàn)有副省級(jí)城市15個(gè)。
計(jì)劃單列市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一。
計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政。
中國(guó)目前一共有五個(gè)計(jì)劃單列市。
副省級(jí)城市，計(jì)劃單列市一覽
副省級(jí)城市目前有十五個(gè)，分別如下：
哈爾濱 | 長(zhǎng)春 | 沈陽(yáng) | 大連 | 濟(jì)南 青島 | 南京 | 杭州 | 寧波 | 廈門(mén) 廣州 | 深圳 | 武漢 | 成都 | 西安
計(jì)劃單列市目前有五個(gè)：分別如下： 大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳
計(jì)劃單列市是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的殘余物，它們享受著省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限。據(jù)說(shuō)，制定這個(gè)政策是為了扶持這些省內(nèi)的老二，以免受到省會(huì)城市的擠壓。目前，計(jì)劃單列市問(wèn)題多多如：
一、這些老二成了計(jì)劃單列，脫離省府監(jiān)管，和省內(nèi)其他城市進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)。已經(jīng)或者正在超過(guò)省會(huì)老大的地位。如大連已經(jīng)全面趕超沈陽(yáng)，深圳也在很多領(lǐng)域趕超廣州。如果這是平等競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，倒也是好事。但是，在目前計(jì)劃單列的情況下，省會(huì)城市如何能和它們進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)呢？這樣就不可避免的引起了省府和省會(huì)城市的不滿。據(jù)說(shuō)，山東省開(kāi)會(huì)，如果青島代表稍微遲到，有山東省的公務(wù)員私下里說(shuō)：青島省的代表呢？他們?cè)趺催€沒(méi)有來(lái)呢？
二、引起這些計(jì)劃單列市的離心傾向。不用說(shuō)象深圳這樣的年輕的城市，就是大連和青島、廈門(mén)，很多市民的省籍觀念都非常淡薄，離心主義盛行。當(dāng)然，中央如果有意分省，或者增設(shè)直轄市，倒也可以。但是目前，省內(nèi)城市離心傾向嚴(yán)重，于省于國(guó)不利。
三、不利于省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。我們知道，這些計(jì)劃單列的城市，是不用象省府繳納稅收的。而這些城市，恰恰是稅收最為豐厚的城市。省府少了這一塊，無(wú)力向省內(nèi)貧困地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。不利于大家共同發(fā)展，共同致富。而省會(huì)城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)也驟然加重。廣東省人大會(huì)議上，有廣州市代表提出，深圳應(yīng)該向省府繳納稅收，就是一個(gè)例子。省內(nèi)紛爭(zhēng)不但，不利于人民融合，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、計(jì)劃單列，享受特權(quán)。和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡的公平公正不相符合。應(yīng)該撤銷(xiāo)。
1、副省級(jí)城市比地級(jí)市要高半格，正職為副省級(jí)，副職為正廳。下設(shè)機(jī)關(guān)部門(mén)為副廳級(jí)，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)為正處級(jí)（一般稱(chēng)為局級(jí)、副局級(jí)、正處、副處，副局級(jí)事實(shí)上就是正處，但內(nèi)部一般比正處要高一些）。
2、中央機(jī)關(guān)副部級(jí)單位也是副部級(jí)，但其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為正廳司級(jí)、副職為副廳司級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別比副省級(jí)城市要高。現(xiàn)在有不少正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任中央機(jī)關(guān)副部級(jí)單位的正職，但還沒(méi)有正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副省級(jí)城市的正職。
國(guó)務(wù)院直屬局（副部級(jí)）干部的職級(jí)是：局長(zhǎng)，副部級(jí)；副局長(zhǎng)，司級(jí)(正廳級(jí))；司長(zhǎng)，副司級(jí)（副廳級(jí)）；副司長(zhǎng)，正處級(jí)；處長(zhǎng)，正處級(jí)；副處長(zhǎng)，副處級(jí)。以上與副省級(jí)市的設(shè)置是相同的。那為什么給副省級(jí)城市的定位還不同于副部級(jí)呢？讓人費(fèi)解。請(qǐng)各位仁人志士發(fā)表見(jiàn)解！！！
本人認(rèn)為，副省級(jí)市與副部級(jí)單位不同在于：
1、副部級(jí)單位內(nèi)設(shè)或轄管的都是中層組織，沒(méi)有基層組織，所以他的設(shè)置好理解，并不與有關(guān)法律和法規(guī)相違背。
2、副省級(jí)市內(nèi)設(shè)和轄管的有街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家《公務(wù)員法》規(guī)定是鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)，而如果按副省級(jí)市級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)是縣處級(jí)職務(wù)，這就有個(gè)是科級(jí)職務(wù)還是處級(jí)職務(wù)的問(wèn)題，是執(zhí)行法律還是超越法律的問(wèn)題。街道辦事處也是城市的最基層組織。《地方組織法》規(guī)定：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。這也就說(shuō)明了街道是縣（市）政府的派出機(jī)構(gòu)，與縣不在一個(gè)層次上，小于縣。如果按副省級(jí)城市級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系，那街道的領(lǐng)導(dǎo)就是縣處級(jí)職務(wù)，與縣處于一個(gè)層次上，就不是最基層組織了，也有個(gè)執(zhí)行法律和超越法律的問(wèn)題。
所以，在《公務(wù)員法》頒布之前，為了解決這一問(wèn)題，召開(kāi)了副省級(jí)市人事局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，即在不違背國(guó)家法律和政策的前提下，副省級(jí)市與副部級(jí)單位不同，副省級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處職務(wù)層次還是鄉(xiāng)科級(jí)層次，但享受處級(jí)待遇。不知理解的對(duì)否，請(qǐng)大家發(fā)表見(jiàn)解，以便弄懂、弄清楚。我想，可能不只有我持這一觀點(diǎn)吧！
副省級(jí)市的區(qū)和縣市級(jí)別不一樣的，所以下設(shè)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別就未必都一樣了
副部級(jí)國(guó)家局應(yīng)該沒(méi)這樣的情況
副省級(jí)市的區(qū)與縣,級(jí)別不同不否認(rèn).但副省級(jí)市的處級(jí)干部就副部級(jí)的處級(jí)干部不同了.這是由于他所處的地位和層次決定的.如果是縣處級(jí)職務(wù),就與現(xiàn)行的國(guó)家公務(wù)員法,地方組織法\黨章相違背.街道就成為縣了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是縣了.但事實(shí)上他們?nèi)允墙值篮袜l(xiāng)鎮(zhèn),行使的仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的管理權(quán)限和職能.
沒(méi)必要硬把行政級(jí)別和管理權(quán)限、職能捆綁在一起，級(jí)別的變化并不改變其管理權(quán)限和職能。
直轄市也有街道，難道也是科級(jí)？
現(xiàn)狀和未來(lái)改革趨勢(shì)。
就現(xiàn)狀而言，副省級(jí)城市的街道目前仍是不折不扣的處級(jí)，并非如您所說(shuō)的科級(jí)享受處級(jí)待遇。就未來(lái)發(fā)展而言，我也未發(fā)現(xiàn)街道級(jí)別有這樣改革的跡象。
至于說(shuō)公務(wù)員管理中的違法現(xiàn)象，中國(guó)法制現(xiàn)狀最糟糕的部分就是與國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)的內(nèi)容了，《國(guó)務(wù)院組織法》乃至《憲法》都是兒戲，遑論其它！
關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》的通知”（國(guó)人部發(fā)［2006］58號(hào)）
七、改革的有關(guān)政策
(三)國(guó)務(wù)院直屬副部級(jí)機(jī)構(gòu)和部委管理的國(guó)家局的公務(wù)員，按下列職務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系確定職務(wù)工資:局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)職務(wù)分別相當(dāng)于國(guó)務(wù)院部委的省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職；處長(zhǎng)及以下職務(wù)與國(guó)務(wù)院部委的相同。級(jí)別工資按下列辦法確定:局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)分別按省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職套改；司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)在分別按廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職套改級(jí)別的基礎(chǔ)上高定一個(gè)級(jí)別，級(jí)別工資就近就高套入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)；處長(zhǎng)及以下職務(wù)人員按國(guó)務(wù)院部委相同職務(wù)人員套改。
廣州、武漢、沈陽(yáng)、大連、西安、哈爾濱、南京、成都、長(zhǎng)春、濟(jì)南、青島、杭州、深圳、廈門(mén)、寧波等15個(gè)副省級(jí)城市的公務(wù)員，在這次工資改革中，比照國(guó)務(wù)院直屬副部級(jí)機(jī)構(gòu)的辦法確定職務(wù)工資和級(jí)別工資。
如果副省級(jí)城市下設(shè)區(qū)的部門(mén)副職(副處級(jí)別),調(diào)到省直部門(mén)以后,級(jí)別如何介定?一般情況下調(diào)入省直部門(mén)不會(huì)有職務(wù),但會(huì)不會(huì)保留副調(diào)研員級(jí)別呢?由于公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制,那
么,工資套改時(shí)由于沒(méi)有相應(yīng)職務(wù),會(huì)不會(huì)工資反而降低呢
副省級(jí)城市與省、地級(jí)市、縣干部交流任職與級(jí)別情況
本人在廣州市工作，見(jiàn)證了不少副省級(jí)城市與省、地級(jí)市、縣干部交流，他們的任職與級(jí)別大體存在的情況有如下幾種：
1、省正處級(jí)到副省級(jí)任職，一般都是升為副省級(jí)市的副局級(jí)。例如現(xiàn)花都區(qū)區(qū)長(zhǎng)林中堅(jiān)1996年從團(tuán)省委學(xué)校部部長(zhǎng)（正處）掛任芳村區(qū)委常委，后任芳村區(qū)委常委、區(qū)委辦主任。
2、副省級(jí)市正局級(jí)到省任職，如果關(guān)系夠硬，屬提拔對(duì)象，一般是先任省廳的副廳級(jí)，不久后就升為正廳長(zhǎng)。如果沒(méi)有升為正廳長(zhǎng)的跡象，那就大都是被要求(轉(zhuǎn) 載于: 寫(xiě) 論文 網(wǎng):計(jì)劃單列市中央開(kāi)會(huì))騰位置給別人，市里沒(méi)有正局級(jí)的位置，只好到省里委屈去了。前例如原廣州市科技局局長(zhǎng)李新華，調(diào)任省科技廳任副廳長(zhǎng)，之后升任廳長(zhǎng)。后例如原芳村區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃河洪和花都區(qū)區(qū)長(zhǎng)王中丙分別調(diào)到省水利廳任副廳長(zhǎng)和省發(fā)改委副主任一樣。前例屬提拔重用，后例則是平調(diào)。
3、省正廳長(zhǎng)到副省級(jí)任職，如屬提拔對(duì)象一般是平調(diào)任副市長(zhǎng)級(jí)職務(wù)，到換屆時(shí)升任正市長(zhǎng)級(jí)。例如現(xiàn)貴州省省長(zhǎng)林樹(shù)森，由省發(fā)改委主任調(diào)任廣州市任副書(shū)記，后升任市長(zhǎng)。現(xiàn)廣州市副市長(zhǎng)徐志彪由廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)調(diào)任，屬平調(diào)重用，在副市長(zhǎng)排名靠前，排在市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)后面、其他副市長(zhǎng)前面。
4、省的副廳級(jí)一般沒(méi)有調(diào)副省級(jí)市任職的情況，迄今本人還沒(méi)見(jiàn)到過(guò)類(lèi)似情況。
5、副省級(jí)市的副市級(jí)到省任職，一般安排正廳職，很多升為副省級(jí)，但也有安排副廳職的情況。例如深圳市副市長(zhǎng)鄭通揚(yáng)調(diào)任省旅游局局長(zhǎng)，深圳市副市長(zhǎng)宋海升任廣東省副省長(zhǎng)，黃麗滿由深圳市委副書(shū)記升任省委副書(shū)記；后例有廣州市委常委朱穗生調(diào)任省公安廳副廳長(zhǎng)。
6、副省級(jí)市的處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)調(diào)到省里任職的，目前還沒(méi)有見(jiàn)到，除非是通過(guò)公選，否則這種情況一般不會(huì)出現(xiàn)。因?yàn)槿绻斜尘耙嵘矡o(wú)需到省里去提升，況且由副省級(jí)市的正處級(jí)提升到省的副廳級(jí)那是由連市管干部都不是（區(qū)管或者局管干部）升為省管干部，跨越了三個(gè)體系。如果平調(diào)，那估計(jì)沒(méi)有哪個(gè)人愿意去，因?yàn)闊o(wú)論副省級(jí)市的處長(zhǎng)掌握的資源還是工資待遇都比省廳的強(qiáng)很多，況且要調(diào)到省里還要費(fèi)很大的氣力的。
7、副省級(jí)的正局級(jí)調(diào)到地級(jí)市，一般是升為地級(jí)市正市長(zhǎng)，或者是比較重要的副市長(zhǎng)級(jí)職務(wù)。前例如廣州市政府秘書(shū)長(zhǎng)陳耀光升任湛江市長(zhǎng)，后例如現(xiàn)肇慶市長(zhǎng)楊浩明由廣州市黃埔區(qū)委書(shū)記調(diào)任佛山市委常委、順德市（區(qū)）委書(shū)記。
8、副省級(jí)市的副局級(jí)調(diào)任地級(jí)市的情況一般沒(méi)有，至今本人還沒(méi)見(jiàn)到過(guò)。
9、副省級(jí)市的處級(jí)到地級(jí)市任職的情況本人只見(jiàn)過(guò)掛職鍛煉的，由某區(qū)的局長(zhǎng)（正處）到云南某州高掛副州長(zhǎng)一職。
10、副省級(jí)市的科級(jí)干部到地級(jí)市、縣任職的情況非常值得討論。
（1）副省級(jí)市的科級(jí)干部到地級(jí)市、縣任職的，除非是正科升為副處（掛職除外），否則這種情況基本不會(huì)出現(xiàn)。本人只遇見(jiàn)一個(gè)副省級(jí)市的區(qū)屬街道黨政辦主任（正科）通過(guò)公選到某地級(jí)市的區(qū)任副區(qū)長(zhǎng)（副處）。
（2）如果廣州市的科長(zhǎng)要她去清遠(yuǎn)、梅州這一類(lèi)的地區(qū)平調(diào)任個(gè)科長(zhǎng)或者鎮(zhèn)長(zhǎng)，他們打死也不會(huì)去，廣州市的科長(zhǎng)的工資待遇比他們縣長(zhǎng)還要高；如果是到佛山的南海、順德這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)平調(diào)任個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)之類(lèi)的，估計(jì)他們打破頭也要搶著去的，要知道這些富裕地區(qū)的鎮(zhèn)長(zhǎng)每年可支配資金幾個(gè)億，就是廣州一些區(qū)的區(qū)長(zhǎng)都望塵莫及。但是后一種情況是不會(huì)出現(xiàn)的，誰(shuí)會(huì)讓副省級(jí)市的一個(gè)小兵（科長(zhǎng)）到他們那里任權(quán)頃一方的大員（鎮(zhèn)長(zhǎng)）？雖然級(jí)別是一樣，但是含金量可是天壤之別啊。
區(qū)局一級(jí)的一般調(diào)外是任市長(zhǎng)，如番遇區(qū)長(zhǎng)王蒙徽調(diào)任汕尾市長(zhǎng)，市級(jí)副職則要調(diào)市委書(shū)記，如陳建華、劉日知。否則是不會(huì)去的。
在區(qū)劃調(diào)整的情況下 ，一般市縣干部進(jìn)入副省級(jí)城市后，不提拔，按平職安排的原則:
1、一般市縣的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入副省級(jí)城市后如關(guān)系夠硬,可安排處級(jí)實(shí)職，例如區(qū)的局長(zhǎng)、市局的處長(zhǎng)、街道的主任，否則大都是調(diào)研員之類(lèi)的。
2、一般市縣的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入副省級(jí)城市后，我知道通過(guò)公調(diào)大都是主任科員，個(gè)別是科級(jí)實(shí)職。
3、一般市縣的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入副省級(jí)城市的例子，我只知道現(xiàn)在廣州市荔灣區(qū)區(qū)長(zhǎng)周亞偉由吉林通化市副市長(zhǎng)調(diào)廣東，出任廣州市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)（正局級(jí)），后轉(zhuǎn)任區(qū)長(zhǎng)。
副省級(jí)城市 現(xiàn)在的副省級(jí)市是由計(jì)劃單列市轉(zhuǎn)化而來(lái)。1983年2月，中共中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶實(shí)行計(jì)劃單列，以后又陸續(xù)批準(zhǔn)廣州、深圳、沈陽(yáng)、南京、武漢、哈爾濱、西安、大連、青島、廈門(mén)、寧波、成都實(shí)行計(jì)劃單列，一共有14個(gè)計(jì)劃單列市。對(duì)省轄大城市的計(jì)劃單列，在50年代中、60年代初曾實(shí)行過(guò)兩次，實(shí)行不久就取消了。
80年代實(shí)行的計(jì)劃單列與前兩次有很大的不同。前兩次只是5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單列，這次是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展計(jì)劃全部實(shí)行單列；前兩次市政府的權(quán)力沒(méi)有改變，這次則賦予計(jì)劃單列市政府省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，同時(shí)把不同隸屬關(guān)系的企業(yè)原則上都下放給計(jì)劃單列市管理；前兩次未包括財(cái)政計(jì)劃單列，市的財(cái)政收支仍由省財(cái)政決定，這次財(cái)政計(jì)劃也實(shí)行單列，市財(cái)政收入采取三級(jí)或兩級(jí)分成體制，市財(cái)政收支主要由中央財(cái)政決定；前兩次除個(gè)別情況外，市政府及其下屬機(jī)構(gòu)均不能參加全國(guó)召開(kāi)的省一級(jí)負(fù)責(zé)人會(huì)議，這次計(jì)劃單列市政府及其下屬機(jī)構(gòu)獲得了參加全國(guó)性會(huì)議的權(quán)力，同時(shí)，中央及中央各部門(mén)發(fā)給省的有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方面的文件，也發(fā)給了市。一些計(jì)劃單列市同時(shí)擴(kuò)大了行政區(qū)劃，并實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。但是，計(jì)劃單列市仍保留省轄市的行政地位，繼續(xù)接受省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。
1985年7月22日，國(guó)務(wù)院工資制度改革小組根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要精神，發(fā)出了《關(guān)于廣州、武漢、重慶、沈陽(yáng)、大連、西安、哈爾濱、南京市國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的通知》（國(guó)工改〔1985〕012號(hào)），并規(guī)定此工資標(biāo)準(zhǔn)僅適用于以上8市，其他省轄市不得援例。盡管沒(méi)有正式承認(rèn)8個(gè)城市的政府機(jī)構(gòu)升格，但由于工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時(shí)又在工資表中列舉了局下設(shè)處，處下設(shè)科長(zhǎng)職務(wù)，實(shí)際上將其委、辦、局一級(jí)工作部門(mén)的機(jī)構(gòu)級(jí)別提高了一級(jí)，同時(shí)又增加了一個(gè)新的層次──位于局與科之間的處級(jí)機(jī)構(gòu)。其它幾個(gè)享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的計(jì)劃單列市如青島、成都、長(zhǎng)春、寧波等，也先后決定將市直各部門(mén)的機(jī)構(gòu)級(jí)別提高并增設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)層次。
1994年5月，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第6次會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人同意，決定將原來(lái)的14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州、濟(jì)南2市正式確定為副省級(jí)市，同時(shí)取消部分城市的計(jì)劃單列體制。將計(jì)劃單列市確定為副省級(jí)市，加強(qiáng)了省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的地位和作用，減少了省與計(jì)劃單列市之間因權(quán)限劃分不清引起的矛盾和扯皮。副省級(jí)市中仍實(shí)行計(jì)劃單列的，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受原有的管理權(quán)限；不再實(shí)行計(jì)劃單列的，原來(lái)中央賦予的權(quán)限原則上暫不改變；對(duì)原來(lái)不是計(jì)劃單列的，其權(quán)限需要調(diào)整變動(dòng)的，由所在省和中央有關(guān)部門(mén)協(xié)商后確定。1997年3月，重慶市由副省級(jí)市升格為直轄市。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于副省級(jí)市若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知
中編發(fā)[1995]5號(hào)
《關(guān)于副省級(jí)市若干問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室商有關(guān)部門(mén)，并報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
一九九五年二月十九日
關(guān)于副省級(jí)市若干問(wèn)題的意見(jiàn)
中編委關(guān)于廣州、武漢、哈爾濱、沈陽(yáng)、成都、南京、西安、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州、大連、青島、深圳、廈門(mén)、寧波共16市行政級(jí)別定為副省級(jí)的通知（中編[1994]1號(hào)文件）下發(fā)后，各地普遍認(rèn)為，將這些城市定為副省級(jí)市，不僅有利于加快這些城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，而且有利于更好的發(fā)揮這些中心城市的幅射作用。同時(shí)，各地也提出了一些問(wèn)題和意見(jiàn)，經(jīng)研究，現(xiàn)予以明確。
一、關(guān)于與省的關(guān)系問(wèn)題。16市定為副省級(jí)后，仍為省轄市，由所在省的省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。這些市的機(jī)構(gòu)改革方案仍由所在省審批，同進(jìn)抄報(bào)中編委備案。16市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、關(guān)于市直機(jī)關(guān)、市轄區(qū)和縣的級(jí)別問(wèn)題。16市直屬機(jī)關(guān)的級(jí)別，可比照國(guó)辦發(fā)[1993]85號(hào)通知中關(guān)于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和部委管理的國(guó)家局的機(jī)構(gòu)級(jí)別確定，即市直工作部門(mén)為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)。市轄區(qū)及其工作部門(mén)的級(jí)別，可比照市直機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級(jí)市的級(jí)別仍為處級(jí)，其工作部門(mén)仍為科級(jí)。
三、關(guān)于干部管理問(wèn)題。按中央組織部《關(guān)于廣州等16城市干部管理范圍問(wèn)題的通知》（組通字[1994]28號(hào)）執(zhí)行，即：（一）市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、市長(zhǎng)、市政協(xié)主席職務(wù)列入《中共中央管理的干部職務(wù)名稱(chēng)表》，其職務(wù)任免由省委報(bào)中共中央審批。（二）市委副書(shū)記、市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市人大常委會(huì)副主任、副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)的職務(wù)任免報(bào)中央組織部備案。備案辦法按組通字[1991]10號(hào)文件規(guī)定辦理。市委組織部部長(zhǎng)的職務(wù)任免，須事先征得中央組織部同意。其他干部管理范圍的確定，由省委根據(jù)本省實(shí)際情況研究決定。（三）市委、市紀(jì)委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉時(shí)，省委須將人事安排方案報(bào)中央組織部審核。
四、關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員的工資問(wèn)題。1993年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革時(shí)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廣州、武漢、重慶、沈陽(yáng)、大連、西安、哈爾濱、南京八個(gè)市級(jí)關(guān)工作人員比照國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)工作人員的套改辦法套改職級(jí)工資。對(duì)其余的八個(gè)市，人事部意見(jiàn)，考慮到1993年9月30日全國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革時(shí)，這八個(gè)市尚未明確為副省級(jí)，因此，在工資套改中，其機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)按當(dāng)時(shí)所在省組織、人事部門(mén)明確的職務(wù)套改職級(jí)工資。從確定為副省級(jí)市的下一個(gè)月起，按重新確定的職務(wù)再進(jìn)入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)工資和級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)，比照國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、關(guān)于其他省會(huì)市要求為副省級(jí)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，要在總結(jié)16市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其它省會(huì)市加強(qiáng)調(diào)查研究，提出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)時(shí)候，對(duì)條件成熟的省會(huì)市的級(jí)別問(wèn)題提請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。
此外，關(guān)于副省級(jí)市行政級(jí)別的施行日期，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，從中編[1994]1號(hào)文件的簽發(fā)日期1994年2月25日起施行。
地級(jí)市 1983年5月18日，國(guó)家人事部、民政部《關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革中的幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，按市的行政地位將市分為地區(qū)級(jí)市和縣級(jí)市，同年在國(guó)務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃的批復(fù)中正式使用了地級(jí)市這一名稱(chēng)，取代了過(guò)去的省轄市。因?yàn)樵谑≥犑羞@個(gè)概念中，不僅包括地級(jí)市，還應(yīng)包括省直轄的縣級(jí)市和省委托地區(qū)代管的縣級(jí)市。根據(jù)民政部區(qū)劃地名司提供的《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表》，截至2005年12月31日止，全國(guó)有地級(jí)市283個(gè)，其中包括上面所說(shuō)的副省級(jí)市，地區(qū)17個(gè)，自治州30個(gè)，盟3個(gè)，合計(jì)333個(gè)地級(jí)單位。地級(jí)市實(shí)際上還可以分為三類(lèi)：設(shè)區(qū)的市中較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市，普通的設(shè)區(qū)的市，不設(shè)區(qū)的市。1980年8月，第5屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議決定，福建省的廈門(mén)市和廣東省的深圳、珠海、汕頭3市為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)唐山、大同、包頭、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無(wú)錫、淮南、洛陽(yáng)等13個(gè)市為較大的市，以后又批準(zhǔn)蘇州等市為較大的市。較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)可以擬定本市需要的地方性法規(guī)，其他的篇二：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法(2016年)
財(cái)政部 國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
關(guān)于印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》
的 通 知
財(cái)行〔2016〕214號(hào)
黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，全國(guó)工商聯(lián)，有關(guān)人民團(tuán)體：
為貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》關(guān)于加強(qiáng)相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，建立開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理，我們制定了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，從2016年7月1日起施行，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。
附件：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法
財(cái)政部 國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
2016年6月29日
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理,精簡(jiǎn)會(huì)議,改進(jìn)會(huì)風(fēng),提高會(huì)議效率和質(zhì)量,節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,制定本辦法。
第二條 中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議的分類(lèi)、審批和會(huì)議費(fèi)管理等,適用本辦
法。
本辦法所稱(chēng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān),是指黨中央各部門(mén),國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團(tuán)體、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位)。
第三條 各單位召開(kāi)會(huì)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、規(guī)范簡(jiǎn)樸、務(wù)實(shí)高效的原則,嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模,規(guī)范會(huì)議費(fèi)管理。
第四條 各單位召開(kāi)的會(huì)議實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)審批。
第五條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)預(yù)算管理,控制會(huì)議費(fèi)預(yù)算規(guī)模。會(huì)議費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體會(huì)議項(xiàng)目,執(zhí)行中不得突破。會(huì)議費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入部門(mén)預(yù)算,并單獨(dú)列示。
第二章 會(huì)議分類(lèi)和審批
第六條 中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議分類(lèi)如下:
一類(lèi)會(huì)議。是以黨中央和國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)的,要求省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市或中央部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議。
二類(lèi)會(huì)議。是黨中央和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團(tuán)體召開(kāi)的,要求省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市有關(guān)廳(局)或本系統(tǒng)、直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議。
三類(lèi)會(huì)議。是黨中央和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團(tuán)體及其所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)召開(kāi)的,要求省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市有關(guān)廳(局)或本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加的會(huì)議。
四類(lèi)會(huì)議。是指除上述一、二、三類(lèi)會(huì)議以外的其他業(yè)務(wù)性會(huì)議,包括小型研討會(huì)、座談會(huì)、評(píng)審會(huì)等。
第七條 中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議按以下程序和要求進(jìn)行審批:
一類(lèi)會(huì)議。應(yīng)當(dāng)由主辦單位報(bào)經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。會(huì)議總務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及費(fèi)用結(jié)算等工作分別由中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中直管理局)和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)管局)負(fù)責(zé)。
二類(lèi)會(huì)議。黨中央和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),各人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年12月底前,將下一年度會(huì)議計(jì)劃(包括會(huì)議名稱(chēng)、召開(kāi)的理由、主要內(nèi)容、時(shí)間地點(diǎn)、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道等)送財(cái)政部審核會(huì)簽,按程序經(jīng)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳審核后報(bào)批。各單位召開(kāi)二類(lèi)會(huì)
議原則上每年不超過(guò)1次。
三類(lèi)會(huì)議。各單位應(yīng)當(dāng)建立會(huì)議計(jì)劃編報(bào)和審批制度,年度會(huì)議計(jì)劃(包括會(huì)議數(shù)量、會(huì)議名稱(chēng)、召開(kāi)的理由、主要內(nèi)容、時(shí)間地點(diǎn)、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道等)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)或黨組(黨委)會(huì)審批后執(zhí)行。
四類(lèi)會(huì)議。由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核后列入單位年度會(huì)議計(jì)劃。
年度會(huì)議計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),原則上不得調(diào)整。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦等確需臨時(shí)增加的會(huì)議,按規(guī)定程序報(bào)批。
第八條 一類(lèi)會(huì)議會(huì)期按照批準(zhǔn)文件,根據(jù)工作需要從嚴(yán)控制;二、三、四類(lèi)會(huì)議會(huì)期均不得超過(guò)2天;傳達(dá)、布置類(lèi)會(huì)議會(huì)期不得超過(guò)1天。
會(huì)議報(bào)到和離開(kāi)時(shí)間,一、二、三類(lèi)會(huì)議合計(jì)不得超過(guò)2天,四類(lèi)會(huì)議合計(jì)不得超過(guò)1天。
第九條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模。
一類(lèi)會(huì)議參會(huì)人員按照批準(zhǔn)文件,根據(jù)會(huì)議性質(zhì)和主要內(nèi)容確定,嚴(yán)格限定會(huì)議代表和工作人員數(shù)量。
二類(lèi)會(huì)議參會(huì)人員不得超過(guò)300人,其中,工作人員控制在會(huì)議代表人數(shù)的15%以內(nèi);不請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市和中央部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志出席。
三類(lèi)會(huì)議參會(huì)人員不得超過(guò)150人,其中,工作人員控制在會(huì)議代表人數(shù)的10%以內(nèi)。
四類(lèi)會(huì)議參會(huì)人員視內(nèi)容而定,一般不得超過(guò)50人。
第十條 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)的會(huì)議分類(lèi)、審批事項(xiàng)、會(huì)期及參會(huì)人員等,由上述部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定,參照第六條至第九條作出規(guī)定,并報(bào)財(cái)政部備案。
第十一條 各單位召開(kāi)會(huì)議應(yīng)當(dāng)改進(jìn)會(huì)議形式,充分運(yùn)用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,降低會(huì)議成本,提高會(huì)議效率。
傳達(dá)、布置類(lèi)會(huì)議優(yōu)先采取電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議方式召開(kāi)。電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的主會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模,節(jié)約費(fèi)用支出。
第十二條 不能夠采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻召開(kāi)的會(huì)議實(shí)行定點(diǎn)管理。各單位會(huì)議應(yīng)當(dāng)?shù)蕉c(diǎn)會(huì)議場(chǎng)所召開(kāi),按照協(xié)議價(jià)格結(jié)算費(fèi)用。未納入定點(diǎn)范圍,價(jià)格低于會(huì)議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的單位內(nèi)部會(huì)議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心,可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會(huì)議場(chǎng)所。
無(wú)外地代表且會(huì)議規(guī)模能夠在單位內(nèi)部會(huì)議室安排的會(huì)議,原則上在單位內(nèi)部會(huì)議室召開(kāi),不安排住宿。
第十三條 參會(huì)人員以在京單位為主的會(huì)議不得到京外召開(kāi)。各單位不得到黨中央、國(guó)務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議。
第三章 會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)支付
第十四條 會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍包括會(huì)議住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會(huì)議場(chǎng)地租金、交通費(fèi)、文件印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。
前款所稱(chēng)交通費(fèi)是指用于會(huì)議代表接送站,以及會(huì)議統(tǒng)一組織的代表考察、調(diào)研等發(fā)生的交通支出。
會(huì)議代表參加會(huì)議發(fā)生的城市間交通費(fèi),按照差旅費(fèi)管理辦法的規(guī)定回單位報(bào)銷(xiāo)。
第十五條 會(huì)議費(fèi)開(kāi)支實(shí)行綜合定額控制,各項(xiàng)費(fèi)用之間可以調(diào)劑使用。
會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)如下:
單位：元/人天
算報(bào)銷(xiāo)。
第十六條 一類(lèi)會(huì)議費(fèi)在部門(mén)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支,二、三、四類(lèi)會(huì)議費(fèi)原則上在部門(mén)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)中列支。
會(huì)議費(fèi)由會(huì)議召開(kāi)單位承擔(dān),不得向參會(huì)人員收取,不得以任何方式向下屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、地方轉(zhuǎn)嫁或攤派。
第十七條 各單位在會(huì)議結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。會(huì)議費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供會(huì)議審批文件、會(huì)議通知及實(shí)際參會(huì)人員簽到表、定點(diǎn)會(huì)議場(chǎng)所等會(huì)議服務(wù)單位提供的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定審核會(huì)議費(fèi)開(kāi)支,對(duì)未列入年度會(huì)議計(jì)劃,以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn) 綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)議費(fèi)開(kāi)支的上限。各單位應(yīng)在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)結(jié)
開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)不予報(bào)銷(xiāo)。
第十八條 各單位會(huì)議費(fèi)支付,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算,禁止以現(xiàn)金方式結(jié)算。
具備條件的,會(huì)議費(fèi)應(yīng)當(dāng)由單位財(cái)務(wù)部門(mén)直接結(jié)算。
第四章 會(huì)議費(fèi)公示和年度報(bào)告制度
第十九條 各單位應(yīng)當(dāng)將非涉密會(huì)議的名稱(chēng)、主要內(nèi)容、參會(huì)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等情況在單位內(nèi)部公示或提供查詢,具備條件的應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第二十條 一級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前,將本級(jí)和下屬預(yù)算單位上年度會(huì)議計(jì)劃和執(zhí)行情況(包括會(huì)議名稱(chēng)、主要內(nèi)容、時(shí)間地點(diǎn)、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及列支渠道等)匯總后報(bào)財(cái)政部。黨中央各部門(mén)同時(shí)抄送中直管理局,國(guó)務(wù)院各部門(mén)同時(shí)抄送國(guó)管局。
第二十一條 財(cái)政部對(duì)各單位報(bào)送的會(huì)議年度報(bào)告進(jìn)行匯總分析,針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題,及時(shí)完善相關(guān)制度。
第五章 管理職責(zé)
第二十二條 財(cái)政部的主要職責(zé)是:
(一)會(huì)同國(guó)管局、中直管理局等部門(mén)制定或修訂中央本級(jí)會(huì)議費(fèi)管理辦法,并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(二)按規(guī)定對(duì)各單位報(bào)送的二類(lèi)會(huì)議計(jì)劃進(jìn)行審核會(huì)簽;
(三)對(duì)會(huì)議費(fèi)支付結(jié)算實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控;
(四)對(duì)各單位報(bào)送的會(huì)議年度報(bào)告進(jìn)行匯總分析,提出加強(qiáng)管理的措施。
第二十三條 國(guó)管局的主要職責(zé)是:
(一)配合財(cái)政部制定或修訂中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法;
(二)負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院召開(kāi)的一類(lèi)會(huì)議的總務(wù)工作;
(三)配合財(cái)政部對(duì)國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)會(huì)議費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條 中直管理局的主要職責(zé)是:
篇三：2016年中央城市工作會(huì)議六大發(fā)展思路
2016年中央城市工作會(huì)議六大發(fā)展思路
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議。
習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作，提出2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。
會(huì)議指出，今年以來(lái)，在極為錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，我們貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚人心，圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，保持調(diào)控定力，堅(jiān)持底線思維，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的思路，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，改革開(kāi)放力度加大，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。特別重要的是，黨的十八屆三中全會(huì)為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展確定了行動(dòng)綱領(lǐng)。
會(huì)議指出，這些成績(jī)的取得，是黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果，成就來(lái)之不易，需要倍加珍惜。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在肯定形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會(huì)治安狀況不佳等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解。
會(huì)議認(rèn)為，明年世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，大國(guó)貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性和復(fù)雜性，努力抓住機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
會(huì)議指出，觀察當(dāng)前和今后世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須聯(lián)系國(guó)際金融危機(jī)的大背景。國(guó)際金融危機(jī)影響具有長(zhǎng)期性，國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)奪更趨激烈，必須順勢(shì)而為、轉(zhuǎn)變思路。要冷靜扎實(shí)辦好自己的事，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，把發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來(lái)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動(dòng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)、改革開(kāi)放的主動(dòng)，贏得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)，努力創(chuàng)造和維護(hù)政治關(guān)系友好、經(jīng)貿(mào)規(guī)則有利、發(fā)展空間廣闊的良好環(huán)境。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一
年，改革任務(wù)重大而艱巨。明年進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃第四年，對(duì)全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。做好明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時(shí)，要積極推動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)。要保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。無(wú)論是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項(xiàng)政策，都要同全面深化改革緊密結(jié)合，用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動(dòng)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資、外需這“三駕馬車(chē)”掌控好。
會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。
一、切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。
必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷(xiāo)全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
二、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
要著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署。把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要
做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。強(qiáng)化激勵(lì)，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。
三、著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。
四、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)，要以各地發(fā)展為基礎(chǔ)。扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來(lái)，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)，扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。
五、著力做好保障和改善民生工作。
要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問(wèn)題，探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處。
六、不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。
要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮技術(shù)和大型成套裝備出口對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的帶動(dòng)作用，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口。注重制度建設(shè)和規(guī)則保障，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，穩(wěn)步推進(jìn)投資協(xié)定談判。營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提供對(duì)外投資精準(zhǔn)信息，簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批程序。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，加強(qiáng)海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉緊相互利益紐帶。
會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行;突出民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)公正;保持物價(jià)穩(wěn)定，為推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)
濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點(diǎn)，不斷完善調(diào)控方式和手段。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，著力增加消費(fèi)需求。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加強(qiáng)制度建設(shè)，織好保障民生安全網(wǎng)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的決定，是我們黨在新的時(shí)代條件下全面深化改革的總部署、總動(dòng)員，完成決定確定的改革任務(wù)時(shí)間緊迫。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、吃透精神，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全會(huì)提出的新思想、新論斷、新舉措，推動(dòng)全黨全社會(huì)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和中央要求上來(lái)。要把握大局、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。正確推進(jìn)改革，改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展;準(zhǔn)確推進(jìn)改革，按照中央要求來(lái)推進(jìn);有序推進(jìn)改革，避免在時(shí)機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上;協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭(zhēng)最大綜合效益。要注重實(shí)效、取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。要區(qū)分情況、分類(lèi)推進(jìn)，對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革，屬于地方和部門(mén)可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn);對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時(shí)加以推進(jìn);對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行，找出規(guī)律，凝聚共識(shí)，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件;對(duì)全會(huì)提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中共中央政治局、中共中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門(mén)都要指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。
會(huì)議要求，全黨全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)瑘F(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議的各項(xiàng)部署，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展而共同奮斗。
中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等出席會(huì)議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨政主要負(fù)責(zé)人，黨中央有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，中央管理的部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，軍隊(duì)及武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
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計(jì)劃單列市篇二
;全國(guó)五個(gè)計(jì)劃單列市
直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市有什么區(qū)別？
1.直轄市
直轄市是許多國(guó)家的一級(jí)行政區(qū)之一，此名稱(chēng)主要由中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、越南等漢字文化圈的國(guó)家采用，字面上的意義即“直接由中央政府所管轄、建制的都市”。升格為直轄市往往需要較多的居住人口，且通常在全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面上具有重要地位。直轄市作為行政單位，在不同的國(guó)家有不同的定義。即使在中國(guó)，大陸的直轄市和臺(tái)灣省的直轄市也不同。
在中國(guó)大陸，直轄市屬于省級(jí)行政單位。截至xx年1月31日，中華人民共和國(guó)共有省、自治區(qū)、直轄市以及特別行政區(qū)4種省級(jí)行政單位，其中，共有4個(gè)直轄市：北京市、上海市、天津市、重慶市。換而言之，由于直轄市相當(dāng)于省，那么重慶市人民政府市長(zhǎng)的地位等同于四川省人民政府省長(zhǎng)。中國(guó)的直轄市與省、自治區(qū)、特別行政區(qū)一樣均為最高一級(jí)行政單位，因此行政地位與省相同；但是管轄區(qū)域與地級(jí)市相同，管轄區(qū)、縣、自治縣等。
臺(tái)灣的“直轄市”：臺(tái)北市、高雄市、新北市、臺(tái)中市、臺(tái)南市合稱(chēng)為“五都”。
2.計(jì)劃單列市
國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市，簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)劃單列市”，是中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一，同時(shí)列入副省級(jí)市。目前，全國(guó)僅有5個(gè)，自北向南依次是：遼寧省大連市、山東省青島市、浙江省寧波市、福建省廈門(mén)市、廣東省深圳市。計(jì)劃單列市出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代，是讓一些大城市在中國(guó)國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列，享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級(jí)行政級(jí)別。設(shè)立計(jì)劃單列市之初，并未對(duì)行政級(jí)別做明確解釋。計(jì)劃單列市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一。計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政。出任這一行政區(qū)官員的品級(jí)為副省級(jí)。
3.副省級(jí)市
副省級(jí)市是中華人民共和國(guó)的行政區(qū)名之一，受省級(jí)行政區(qū)管轄，副省級(jí)城市的市委書(shū)記、市人大主任、市長(zhǎng)、市政協(xié)主席均為副部級(jí)，副職為正廳級(jí)。副省級(jí)市與一般城市的區(qū)別，主要體現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃方面，國(guó)務(wù)院等主管部門(mén)將副省級(jí)市視為省一級(jí)計(jì)劃單位。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上，副省級(jí)市政府已經(jīng)擁有了省級(jí)政府的權(quán)限。副省級(jí)市與其他地級(jí)市或地級(jí)行政區(qū)一起納入各省的直接管轄之下，沒(méi)有被單列，目前共有15個(gè)：哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳。
副省級(jí)市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一，受省級(jí)行政區(qū)管轄，副省級(jí)市的市長(zhǎng)與副省長(zhǎng)行政級(jí)別相同。副省級(jí)市正式出現(xiàn)于1994年，其前身為計(jì)劃單列市。中國(guó)大陸改革開(kāi)放初期的1980年代，一些市由于其特有的經(jīng)濟(jì)地位而被稱(chēng)為“計(jì)劃單列市”，享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。至1993年時(shí)有14個(gè)計(jì)劃單列市。根據(jù)1994年2月25日中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院同意，省會(huì)城市不再進(jìn)行計(jì)劃單列，
同時(shí)成立“副省級(jí)市”，原14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州市、濟(jì)南市共16個(gè)市確定為副省級(jí)市。1997年3月，重慶市由副省級(jí)市升格為直轄市，副省級(jí)市減少為15個(gè)。
副省級(jí)市是指城市的“行政級(jí)別”，不是指城市的“行政區(qū)劃級(jí)別”。所謂的行政級(jí)別，是指城市的行政機(jī)構(gòu)，也就是政府機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別，主要是指市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府的組成機(jī)構(gòu)、工作部門(mén)等領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別。也就是說(shuō)，副省級(jí)市的市長(zhǎng)的行政級(jí)別是副省級(jí)。
從上可以看出，簡(jiǎn)單的的說(shuō)：直轄市屬于省級(jí)行政單位，一個(gè)直轄市相當(dāng)于一個(gè)省；副省級(jí)城市，受省級(jí)行政區(qū)管轄，副省級(jí)市的市長(zhǎng)與副省長(zhǎng)行政級(jí)別相同，享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限；計(jì)劃單列市，就是副省級(jí)城市中剔除省會(huì)城市，剩下的那些城市，就是屬于副省級(jí)城市。
中國(guó)城市級(jí)別劃分第一級(jí)：直轄市、特別行政區(qū)、gdp大于1600億且市區(qū)人口大于200萬(wàn)的城市：北京、天津、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、濟(jì)南、青島、南京、上海、杭州、武漢、廣州、深圳、香港、澳門(mén)、重慶、成都、西安
第二級(jí)：其他副省級(jí)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、省會(huì)、蘇錫二市：石家莊、長(zhǎng)春、呼和浩特、太原、鄭州、合肥、無(wú)錫、蘇州、寧波、福州、廈門(mén)、南昌、長(zhǎng)沙、汕頭、珠海、海口、三亞、南寧、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊
第三級(jí)：14沿海開(kāi)放城市之一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且收入高的城市：唐山、秦皇島、淄博、煙臺(tái)、威海、徐州、連云港、南通、鎮(zhèn)江、常州、嘉興、金華、紹興、臺(tái)州、溫州、泉州、東莞、惠州、佛山、中山、江門(mén)、湛江、北海、桂林
第四級(jí)：其他人口大于100萬(wàn)的城市、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)城市:邯鄲、鞍山、撫順、吉林市、齊齊哈爾、大慶、包頭、大同、洛陽(yáng)、濰坊、蕪湖、揚(yáng)州、湖州、舟山、漳州、株洲、潮州、柳州
第五級(jí)：其他著名經(jīng)濟(jì)城市、重要交通樞紐城市—人口大于50萬(wàn)、重點(diǎn)旅游城市：承德、保定、丹東、開(kāi)封、安陽(yáng)、泰安、日照、蚌埠、黃山、泰州、莆田、南平、九江、宜昌、襄樊、岳陽(yáng)、肇慶、樂(lè)山、綿陽(yáng)、麗江、延安、咸陽(yáng)、寶雞
以上城市共有108個(gè)，這些城市是中國(guó)的“108好漢”，其他城市均為第六級(jí)。
第一檔：
中央直轄市：
北京/上海/天津/重慶
第二檔：副省級(jí)城市：
哈爾濱|長(zhǎng)春|沈陽(yáng)|大連|濟(jì)南｜青島|南京|杭州|寧波|廈門(mén)｜廣州|深圳|武漢|成都|西安｜
其中，大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳是計(jì)劃單列市。
第三檔：“較大的市”
邯鄲、大同、鞍山、撫順、本溪、吉林、齊齊哈爾、無(wú)錫、蘇州、徐州、淮南、淄博、汕頭、珠海……等。
第四檔：地級(jí)
一般省會(huì)及普通地級(jí)市
附：
xx年7月5日簽署國(guó)務(wù)院令，正式批準(zhǔn)江西省九江市、湖北省襄樊市、安徽省安慶市、湖南省株洲市、河南省洛陽(yáng)市、四川省綿陽(yáng)市、廣西壯族自治區(qū)桂林市、河北省唐山市、黑龍江省大慶市和內(nèi)蒙古包頭市等十座城市為國(guó)家第二批副省級(jí)城市。
中國(guó)城市行政級(jí)別分6級(jí)
1級(jí)：準(zhǔn)國(guó)級(jí)：香港，澳門(mén)
對(duì)外享受?chē)?guó)家和地區(qū)中的地區(qū)級(jí)，可以單獨(dú)參加國(guó)際的經(jīng)濟(jì)，社交，體育活動(dòng)和申辦國(guó)際
級(jí)的活動(dòng)，如奧運(yùn)會(huì)等，高度自制，有自己的區(qū)旗，區(qū)徽
2級(jí)：正部級(jí)：4大直轄市
北京，上海，天津，重慶
3級(jí)：副部級(jí)：14個(gè)副省級(jí)城市
沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、武漢、廣州、濟(jì)南，杭州，成都，深圳、廈門(mén)、寧波、青島、
大連
4級(jí)：準(zhǔn)副省級(jí)：包括除上外的所有省會(huì)城市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的十個(gè)“較大的市”
省會(huì)城市及唐山市、大同市、包頭市、鞍山市、撫順市、吉林市、齊齊哈爾市、無(wú)錫市、淮南市、洛陽(yáng)市
5級(jí)：正廳級(jí)：一般地級(jí)市
6級(jí)：副廳級(jí)：省直管縣級(jí)市
7級(jí)：正處級(jí)：一般縣級(jí)市
按照綜合指標(biāo)“城市it級(jí)別指數(shù)”的數(shù)值，進(jìn)行排名：
1、城市it級(jí)別指數(shù)在50以上的，列為1級(jí)城市。
2、城市it級(jí)別指數(shù)在10以上的，列為2級(jí)城市。
3、城市it級(jí)別指數(shù)在5以上的，列為3a級(jí)城市。
4、城市it級(jí)別指數(shù)在3以上的，列為3b級(jí)城市。
5、城市it級(jí)別指數(shù)在2以上的，列為4a級(jí)城市。
6、城市it級(jí)別指數(shù)在2以下的，列為4b級(jí)城市。
所謂的(城市it級(jí)別指數(shù))是指綜合了人均gdp、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全市總?cè)丝凇⒓彝ツ耆司芍涫杖搿⒍鞲駹栂禂?shù)、主要電子信息產(chǎn)品銷(xiāo)量、軟件業(yè)規(guī)模、上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量等各項(xiàng)指標(biāo)，考察了城市it市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度，并通過(guò)精細(xì)的調(diào)查研究、計(jì)量研究和案例研究，形成了對(duì)中國(guó)城市it環(huán)境的現(xiàn)狀傾向性、變化趨勢(shì)和規(guī)律性的重要發(fā)現(xiàn)——城市分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)大陸現(xiàn)行城市行政級(jí)別一覽
一、直轄市：為地方最高一級(jí)行政區(qū)，行政地位與省相同;直轄市與省轄市、地級(jí)市管轄區(qū)域相同，下轄：區(qū)，縣，市(縣級(jí))。現(xiàn)時(shí)中國(guó)大陸有四個(gè)直轄市，分別為北京市、天津市、上海市和重慶市。
二、副省級(jí)市：受省級(jí)行政區(qū)管轄，副省級(jí)市的市長(zhǎng)與副省長(zhǎng)同級(jí)。副省級(jí)市由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文、中國(guó)國(guó)務(wù)院同意才能成為副省級(jí)市。
三、計(jì)劃單列市：收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政的城市。中國(guó)大陸目前一共有五個(gè)計(jì)劃單列市：深圳、寧波、青島、大連、廈門(mén)。
四、較大的市：較大的市有多種版本，其中按照地方組織法的定義較為準(zhǔn)確。地方組織法的定義是，“較大的市”專(zhuān)指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、擁有與省會(huì)(自治區(qū)首府)城市相同的地方性法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的城市。這樣的城市目前共有四批十八個(gè)：唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無(wú)錫、淮南、青島、洛陽(yáng)(1984年批準(zhǔn));寧波(1988年批準(zhǔn));淄博、邯鄲、本溪(1992年批準(zhǔn));徐州、蘇州(1993年批準(zhǔn))。
五、省轄市：即為直接屬于省級(jí)政府管轄的地方行政區(qū)，包括行政地位比省低半級(jí)的副省級(jí)城市和地級(jí)市。理論上的省轄市還包括省級(jí)政府直接管轄的縣級(jí)市，但實(shí)際上按原有行政區(qū)劃實(shí)行托管。目前在中國(guó)大陸，除海南以外，實(shí)際由省級(jí)政府管轄的縣級(jí)市很少。
六、地級(jí)市：理論上按照現(xiàn)行省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政區(qū)劃體系的劃分，地級(jí)市(包括副省級(jí)城市)應(yīng)為“準(zhǔn)行政區(qū)劃”，但實(shí)際上為省級(jí)一級(jí)行政區(qū)，其行政地位介于省與縣之間的一種行政區(qū)劃，屬于地方政權(quán)。
七、副地級(jí)市：沒(méi)有明確定義，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是省轄縣級(jí)市;全國(guó)數(shù)量極少，如河南省的濟(jì)源市、湖北省的仙桃市等。
八、縣級(jí)市：行政地位與“縣”相同的市。中國(guó)大陸自1980年代以來(lái)，隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市化的步伐較快，大多數(shù)“市”都以撤縣設(shè)市的方式建立。
附注：由于權(quán)限基本一致，很多資料都把副省級(jí)市和計(jì)劃單列市統(tǒng)一視為副省級(jí)市。
中國(guó)大陸城市分級(jí)明細(xì)
特級(jí)城市北京、上海、天津、重慶、廣州市、深圳市
一級(jí)城市
南京市、杭州市、鄭州市、沈陽(yáng)市、大連市、武漢市、濟(jì)南市、青島市、昆明市、福州市、成都市、哈爾濱市、長(zhǎng)春市、長(zhǎng)沙市、石家莊市、西安市、寧波市、廈門(mén)市二級(jí)城市
合肥市、南昌市、太原市、海口市、三亞市、呼和浩特市、包頭市、銀川市、西寧市、烏魯木齊市、南寧市、蘭州市、蘇州市、無(wú)錫市、南通市、常州市、珠海市、惠州市、東莞市、中山市、汕頭市、佛山市、溫州市、紹興市、金華市、蕪湖市、九江市、煙臺(tái)市、威海市、泉州市、桂林市、貴陽(yáng)市、大慶市、佳木斯市、吉林市、延吉市、四平市、通化市、秦皇島市、唐山市、宜昌市、洛陽(yáng)市、大同市、臨汾市、鞍山市、撫順市、本溪市、葫蘆島市
三級(jí)城市
河北省邯鄲市、邢臺(tái)市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、廊坊市、衡水市山西省陽(yáng)泉市、長(zhǎng)治市、晉城市、朔州市、晉中市、運(yùn)城市、忻州市、呂梁市
內(nèi)蒙古烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市
遼寧省丹東市、錦州市、營(yíng)口市、盤(pán)錦市、阜新市、遼陽(yáng)市、鐵嶺市、朝陽(yáng)市吉林市遼源市、白山市、松原市、白城市
黑龍江省齊齊哈爾市、鶴崗市、雙鴨山市、雞西市、伊春市、牡丹江市、七臺(tái)河市、黑河市、綏化市、大興安嶺地區(qū)
江蘇省徐州市、連云港市、淮安市、宿遷市、鹽城市、揚(yáng)州市、泰州市、鎮(zhèn)江市、浙江省嘉興市、湖州市、衢州市、舟山市、臺(tái)州市、麗水市
安徽省蚌埠市、淮南市、馬鞍山市、淮北市、銅陵市、安慶市、黃山市、滁州市、阜陽(yáng)市、宿州市、巢湖市、六安市、亳州市、池州市、宣城市
福建省三明市、莆田市、漳州市、南平市、龍巖市、寧德市
江西省景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市
山東省淄博市、棗莊市、東營(yíng)市、濰坊市、濟(jì)寧市、泰安市、日照市、萊蕪市、臨沂市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市
河南省開(kāi)封市、平頂山市、焦作市鶴壁市、新鄉(xiāng)市、安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、許昌市、漯河市、三門(mén)峽市、南陽(yáng)市、商丘市、信陽(yáng)市周口市、駐馬店市、濟(jì)源市
湖北省黃石市、襄樊市、十堰市、荊州市、荊門(mén)市、鄂州市、孝感市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施
湖南省株洲市、湘潭市、衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、常德市、張家界市、益陽(yáng)市、郴州市、永州市懷化市、婁底市、湘西州
廣東省韶關(guān)市、河源市、梅州市、汕尾市、江門(mén)市、陽(yáng)江市、湛江市、茂名市、肇慶市、清遠(yuǎn)市、潮州市、揭陽(yáng)市、云浮市
廣西省柳州市、梧州市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來(lái)賓市、崇左市
四川省白貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽(yáng)市綿陽(yáng)市、廣元市、遂寧市、內(nèi)江市、樂(lè)山市、南充市、宜賓市、廣安市、達(dá)州市、眉山市雅安市、巴中市、資陽(yáng)市、西昌
國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市
第一份資料：計(jì)劃單列市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一，出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，是讓一些大城市在國(guó)家廈門(mén)圖片計(jì)劃中實(shí)行單列，享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級(jí)行政級(jí)別，設(shè)立計(jì)劃單列市之初，并未對(duì)行政級(jí)別做明確解釋。設(shè)立計(jì)劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開(kāi)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。1983年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市試行計(jì)劃單列，隨后，武漢市、沈陽(yáng)市、大連市、哈爾濱市、西安市、廣州市、青島市、寧波市、廈門(mén)市、深圳市、南京市、成都市、長(zhǎng)春市等相繼實(shí)行計(jì)劃單列。計(jì)劃單列城市并沒(méi)有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購(gòu)銷(xiāo)和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動(dòng)工資、財(cái)政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等。計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政。出任計(jì)劃單列市市長(zhǎng)的官員級(jí)別為副省級(jí)。
計(jì)劃單列市的設(shè)立是分批的，到1993年共先后設(shè)立計(jì)劃單列市14個(gè)：沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、寧波、廈門(mén)、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安。1993年，國(guó)務(wù)院決定撤銷(xiāo)省會(huì)城市的計(jì)劃單列，計(jì)劃單列市只剩6個(gè)，同年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)宣布，原先14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州、濟(jì)南兩市行政級(jí)別為副省級(jí)，包括10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市和6個(gè)計(jì)劃單列市，而這些城市統(tǒng)稱(chēng)副省級(jí)城市。1997年，重慶設(shè)立直轄市，不再是計(jì)劃單列市。因此中國(guó)目前一共有5個(gè)計(jì)劃單列市：深圳、寧波、青島、廈門(mén)、大連。
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國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一，同時(shí)列入副省級(jí)市，出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，是讓一些大城市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列，享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級(jí)行政級(jí)別，設(shè)立計(jì)劃單列市之初，并未對(duì)行政級(jí)別做明確解釋。設(shè)立計(jì)劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開(kāi)來(lái)發(fā)展經(jīng)
濟(jì)的路子。
1983年02月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市試行計(jì)劃單列，隨后，武漢市、沈陽(yáng)市、大連市、[1]
哈爾濱市、西安市、廣州市、青島市、寧波市、廈門(mén)市、深圳市、南京市、成都市、長(zhǎng)春市等相繼實(shí)行計(jì)劃單列。計(jì)劃單列城市并沒(méi)有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購(gòu)銷(xiāo)和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動(dòng)工資、財(cái)政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等。計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政。出任計(jì)劃單列市市長(zhǎng)的官員級(jí)別為副省級(jí)。
計(jì)劃單列市的設(shè)立是分批的，1983年02月，中央批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市。為了搞好這次試點(diǎn)，發(fā)揮重慶作為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的作用，從1984年起，對(duì)重慶市實(shí)行國(guó)家計(jì)劃單列體制。隨后，武漢、沈陽(yáng)、大連、廣州、哈爾濱、西安等城市先后也實(shí)行了計(jì)劃單列。1985年09月，國(guó)家體改委和國(guó)家計(jì)委在沈陽(yáng)召開(kāi)計(jì)劃單列工作會(huì)議，會(huì)上形成了《關(guān)于繼續(xù)落實(shí)和完善大城市計(jì)劃單列工作的報(bào)告》。重慶成為全國(guó)首批計(jì)劃單列市。
到1993年共設(shè)立計(jì)劃單列市14個(gè)：重慶、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、寧波、廈門(mén)、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安。1993年，國(guó)務(wù)院決定撤銷(xiāo)省會(huì)城市的計(jì)劃單列，計(jì)劃單列市只剩6個(gè)。1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)通知，原先14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州、濟(jì)南兩市行政級(jí)別為副省級(jí)，包括10個(gè)副省-1-
級(jí)省會(huì)城市和6個(gè)計(jì)劃單列市，而這些城市統(tǒng)稱(chēng)副省級(jí)城市。1997年，重慶恢復(fù)直轄市，不再是計(jì)劃單列市。因此中國(guó)目前一共有5個(gè)計(jì)劃單列市：深圳、寧波、青島、廈門(mén)、大連。詞語(yǔ)解釋
計(jì)劃單列市是中國(guó)對(duì)省轄市實(shí)行計(jì)劃單位列，就是在行政建制不變的情況下，省轄市在國(guó)家計(jì)劃中列入戶頭。即中國(guó)把這些城市視同一級(jí)的計(jì)劃單位，在國(guó)家計(jì)劃中單位列戶頭，并賦予這些城市相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，即：1、中國(guó)國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委下達(dá)省、直轄市的中長(zhǎng)期的年度計(jì)劃中，在所在的省、市的名義下，列出“其中：某某市”的指標(biāo)，并直接下達(dá)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字也照此辦理。
國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市—寧波
2、中國(guó)國(guó)家有關(guān)部門(mén)召開(kāi)省、直轄市參加的會(huì)議和其他專(zhuān)業(yè)會(huì)議，均邀請(qǐng)這些城市參加。3、發(fā)給省市文件，同樣發(fā)給這些城市4、對(duì)這些城市進(jìn)行政經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合試點(diǎn)。到1986年底，有九個(gè)城市列為計(jì)劃單列：重慶、武漢、沈陽(yáng)、大連、廣州、哈爾濱、西安和海南行政區(qū)。1987年經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，寧波為計(jì)劃單列。現(xiàn)在省會(huì)城市已取消計(jì)劃單列，中國(guó)五個(gè)計(jì)劃單列市為大連、青島、廈門(mén)、深圳、寧波。"計(jì)劃單列市"通常具有雄厚工商業(yè)基礎(chǔ)和科技力量，社會(huì)總產(chǎn)值150億元以上，人口100萬(wàn)以上，具有開(kāi)放搞活重要地位，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有特別作用的特大城市。計(jì)劃單列市在中國(guó)國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭，由國(guó)家直接下達(dá)計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)上享有相當(dāng)于省一級(jí)的計(jì)劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。設(shè)立計(jì)劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開(kāi)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。計(jì)劃單列城市并沒(méi)有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購(gòu)銷(xiāo)和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動(dòng)工資、財(cái)政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等。行政級(jí)別
所謂的行政級(jí)別，是指城市的行政機(jī)構(gòu)，也就是政府機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別，主要是指市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府的組成機(jī)構(gòu)、工作部門(mén)等領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別。也就是說(shuō)，計(jì)劃單列市的市長(zhǎng)的行政級(jí)別是副省級(jí)。市委，政府，人大，政協(xié)，正職由中組部任命。
例：大連市和無(wú)錫市大連市人民政府市長(zhǎng)=江蘇省人民政府副省長(zhǎng)
大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任=無(wú)錫市人民政府市長(zhǎng)大連市中山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)=無(wú)錫市人民政府副市長(zhǎng)
大連市中山區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)大連市中山區(qū)虎灘街道辦事處主任=無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)大連市中山區(qū)虎灘街道辦事處副主任=無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
注：大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政級(jí)別正廳級(jí)，并非干部高配的情況，舉出此例對(duì)應(yīng)同級(jí)別無(wú)錫市人民政府市長(zhǎng)。
設(shè)立時(shí)間
-2-
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;國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市百科名片國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市—青島國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市，簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)劃單列市”。目前，全國(guó)僅有5個(gè)，自北向南依次是：遼寧省大連市、山東省青島市、浙江省寧波市、福建省廈門(mén)市、廣東省深圳市。計(jì)劃單列市出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代，是讓一些大城市在中國(guó)國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列，享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級(jí)行政級(jí)別。設(shè)立計(jì)劃單列市之初，并未對(duì)行政級(jí)別做明確解釋。計(jì)劃單列市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一。計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政。出任這一行政區(qū)官員的品級(jí)為副省級(jí)。中文名：國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市簡(jiǎn)稱(chēng)：計(jì)劃單列市總數(shù)：5個(gè)名單：大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳設(shè)立時(shí)間：二十世紀(jì)八十年代地位優(yōu)勢(shì)：享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限目錄歷史沿革詞語(yǔ)解釋行政級(jí)別設(shè)立時(shí)間特別提示編輯本段歷史沿革
國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一，同時(shí)列入副省級(jí)市，出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，是讓一些大城市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列，享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級(jí)行政級(jí)別，設(shè)立計(jì)劃單列市之初，并未對(duì)行政級(jí)別做明確解釋。設(shè)立計(jì)劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開(kāi)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。
1983 年02 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市試行計(jì)劃單列，隨后，武漢市、沈陽(yáng)市、大連市、國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市—大連哈爾濱市、西安市、廣州市、青島市、寧波市、廈門(mén)市、深圳市、南京市、成都市、長(zhǎng)春市等相繼實(shí)行計(jì)劃單列。計(jì)劃單列城市并沒(méi)有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購(gòu)銷(xiāo)和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動(dòng)工資、財(cái)政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等。計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政。出任計(jì)劃單列市市長(zhǎng)的官員級(jí)別為副省級(jí)（副部級(jí)）。
計(jì)劃單列市的設(shè)立是分批的，1983年02月，中央批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市。為了搞好這次試點(diǎn)，發(fā)揮重慶作為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的作用，從1984年起，對(duì)重慶市實(shí)行國(guó)家計(jì)劃單列體制。隨后，武漢、沈陽(yáng)、大連、廣州、哈爾濱、西安等城市先后也實(shí)行了計(jì)劃單列。1985年09月，國(guó)家體改委和國(guó)家計(jì)委在沈陽(yáng)召開(kāi)計(jì)劃單列工作會(huì)議，會(huì)上形成了《關(guān)于繼續(xù)落實(shí)和完善大城市計(jì)劃單列工作的報(bào)告》。重慶成為全國(guó)首批計(jì)劃單列市。
到1993年共設(shè)立計(jì)劃單列市14個(gè)：沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、寧波、廈門(mén)、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安。1993年，國(guó)務(wù)院決定撤銷(xiāo)省會(huì)城市的計(jì)劃單列，計(jì)劃單列市只剩6個(gè)。1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)通知（中編[1994]1號(hào)），原先14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州、濟(jì)南兩市行政級(jí)別為副省級(jí)，包括10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市和6個(gè)計(jì)劃單列市，而這些城市統(tǒng)稱(chēng)副省級(jí)城市。
1997年，重慶設(shè)立直轄市，不再是計(jì)劃單列市。因此中國(guó)目前一共有5個(gè)計(jì)劃單列市：深圳、寧波、青島、廈門(mén)、大連。編輯本段詞語(yǔ)解釋
計(jì)劃單列市是中國(guó)對(duì)省轄市（區(qū)）實(shí)行計(jì)劃單位列，就是在行政建制不變的情況下，省轄市（區(qū)）在國(guó)家計(jì)劃中列入戶頭。即中國(guó)把這些城市（區(qū)）視同一級(jí)的計(jì)劃單位，在國(guó)家計(jì)劃中單位列戶頭，并賦予這些城市相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，即：1、中國(guó)國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委下達(dá)省、直轄市的中長(zhǎng)期的年度計(jì)劃中，在所在的省、市的名義下，列出“其中：某某市”的指標(biāo)，并直接下達(dá)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字也照此辦理。國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市—寧波2、中國(guó)國(guó)家有關(guān)部門(mén)召開(kāi)省、直轄市參加的會(huì)議和其他專(zhuān)業(yè)會(huì)議，均邀請(qǐng)這些城市場(chǎng)參加。3、發(fā)給省市文件，同樣發(fā)給這些城市4、對(duì)這些城市進(jìn)行政經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合試點(diǎn)。到1986年底，有九個(gè)城市列為計(jì)劃單列：重慶、武漢、沈陽(yáng)、大連、廣州、哈爾濱、西安和海南行政區(qū)。1987年經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，寧波為計(jì)劃單列。現(xiàn)在省會(huì)城市已取消計(jì)劃單列，中國(guó)五個(gè)計(jì)劃單列市為大連、青島、廈門(mén)、深圳、寧波。
"計(jì)劃單列市"通常具有雄厚工商業(yè)基礎(chǔ)和科技力量，社會(huì)總產(chǎn)值150億元以上，人口100萬(wàn)以上，具有開(kāi)放搞活重要地位，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有特別作用的特大城市。計(jì)劃單列市在中國(guó)國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭，由國(guó)家直接下達(dá)計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)上享有相當(dāng)于省一級(jí)的計(jì)劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。設(shè)立計(jì)劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開(kāi)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。計(jì)劃單列城市并沒(méi)有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購(gòu)銷(xiāo)和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動(dòng)工資、財(cái)政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等。編輯本段行政級(jí)別
所謂的行政級(jí)別，是指城市的行政機(jī)構(gòu)，也就是政府機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別，主要是指市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府的組成機(jī)構(gòu)、工作部門(mén)等領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別。也就是說(shuō)，計(jì)劃單列市的市長(zhǎng)的行政級(jí)別是副省（部）級(jí)。
計(jì)劃單列市機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別
計(jì)劃單列市市政府－－副省級(jí)
市轄區(qū)政府－－副地（廳）級(jí)
市轄縣政府－－正處級(jí)（使用等同副廳級(jí)）
市政府的工作部門(mén)國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市—深圳－－副廳級(jí)
市轄區(qū)政府的工作部門(mén)－－正處級(jí)
市轄縣政府的工作部門(mén)－－正科級(jí)（使用等同正處級(jí)）
市政府的工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（處、室）－－正處級(jí)
市轄區(qū)政府的工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（科、室）－－正科級(jí)
市轄縣政府的工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（科、室）－－正股級(jí)（使用等同正科級(jí)）
計(jì)劃單列市行政級(jí)別對(duì)照
計(jì)劃單列市序列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)序列
正市級(jí)副省（部）級(jí)
副市級(jí)正廳（局）級(jí)
正局級(jí)副廳（局）級(jí)
副局級(jí)正處（縣）級(jí)（注：計(jì)劃單列市副局級(jí)干部是一個(gè)介于副廳級(jí)與正處級(jí)之間的特殊級(jí)別）
正處級(jí)正處（縣）級(jí)
副處級(jí)副處（縣）級(jí)
正科級(jí)國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市—廈門(mén)正科級(jí)
副科級(jí)副科級(jí)
科員級(jí)科員級(jí)
辦事員級(jí)辦事員級(jí)
例：大連市（計(jì)劃單列市）和無(wú)錫市（地級(jí)市）
大連市人民政府市長(zhǎng)（副省級(jí)）= 江蘇省人民政府副省長(zhǎng)（副省級(jí)）
大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任（正廳級(jí)）= 無(wú)錫市人民政府市長(zhǎng)（正廳級(jí)）
大連市中山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)（副廳級(jí)）= 無(wú)錫市人民政府副市長(zhǎng)（副廳級(jí)）
大連市中山區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)（介于副廳級(jí)和正處級(jí)之間的特殊級(jí)別，只出現(xiàn)在副省級(jí)市、計(jì)劃單列市）
大連市中山區(qū)虎灘街道辦事處主任（正處級(jí)）= 無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)（正處級(jí)）
大連市中山區(qū)虎灘街道辦事處副主任（副處級(jí)）= 無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)（副處級(jí)）
注：大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政級(jí)別正廳級(jí)，并非干部高配的情況，舉出此例對(duì)應(yīng)同級(jí)別無(wú)錫市人民政府市長(zhǎng)。編輯本段設(shè)立時(shí)間
根據(jù)1994年2月25日中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)布并施行的中編[1994]1號(hào)文件，省會(huì)城市取消計(jì)劃單列，同時(shí)設(shè)立“副省級(jí)城市”，原14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州市、濟(jì)南市共16個(gè)市被正式確定為副省級(jí)城市。計(jì)劃單列市減少為6個(gè)，即重慶市等6個(gè)非省會(huì)城市。1997年重慶市升格為直轄市后，計(jì)劃單列市為以下5個(gè)：
大連市（1984年7月18日批準(zhǔn)）青島市（1986年10月15日批準(zhǔn)）寧波市（1987年2月24日批準(zhǔn)）廈門(mén)市（1988年4月18日批準(zhǔn)）深圳市（1988年10月3日批準(zhǔn)）編輯本段特別提示
計(jì)劃單列市：為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一。計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，無(wú)需上繳省級(jí)財(cái)政。中國(guó)目前的計(jì)劃單列市有五個(gè)，分別是大連、青島、寧波、廈門(mén)和深圳。它們享受著省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限。省會(huì)城市不可能再設(shè)為計(jì)劃單列市，因?yàn)檫^(guò)去的計(jì)劃單列省會(huì)都已經(jīng)相繼取消了，現(xiàn)在的計(jì)劃單列市只剩下廈門(mén)、寧波、青島、深圳、大連等5個(gè)非省會(huì)城市，雖然他們同其他10個(gè)省會(huì)副省級(jí)城市是一個(gè)級(jí)別，但概念上已有所區(qū)別。
直轄市：是中國(guó)一級(jí)行政區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)各方面都直接與中央掛鉤。
兩者主要區(qū)別是：直轄市是一級(jí)行政區(qū)。計(jì)劃單列市僅僅是在經(jīng)濟(jì)上享受省級(jí)待遇。
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;對(duì)計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局作出的行政行為不服 復(fù)議管轄機(jī)關(guān)應(yīng)如何
編者按：對(duì)于行政復(fù)議管轄，我國(guó)稅務(wù)行政復(fù)議制度原則上由原處理稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)議管轄。即對(duì)各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)國(guó)家稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)各級(jí)地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級(jí)地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。本期稅案中，關(guān)于對(duì)計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局作出的行政行為不服，一審法院和二審法院對(duì)復(fù)議管轄機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)不一，華稅律師將為您作出詳細(xì)分析。
一、案情簡(jiǎn)介
張濤向廈門(mén)市地方稅務(wù)局申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，廈門(mén)市地方稅務(wù)局以張濤所申請(qǐng)的事項(xiàng)屬于涉稅違法案件的有關(guān)案情資料，為不予公開(kāi)的信息，于2016年7月4日作出廈地稅信告1號(hào)《廈門(mén)市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，決定不予公開(kāi)。
張濤不服，向廈門(mén)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2016年7月10日，廈門(mén)市人民政府作出廈府行復(fù)告79號(hào)《行政復(fù)議告知書(shū)》，主要內(nèi)容為：張濤對(duì)廈門(mén)市地方稅務(wù)局2016年7月4日作出的1號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》不服，以廈門(mén)市地方稅務(wù)局為被申請(qǐng)人，提出行政復(fù)議申請(qǐng)一事，根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十九條第一款第項(xiàng)的規(guī)定，告知張濤向福建省地方稅務(wù)局提出。
張濤不服，以廈門(mén)市人民政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)為由向廈門(mén)市中級(jí)人民法院提起本案訴訟，請(qǐng)求判令廈門(mén)市人民政府受理其行政復(fù)議申請(qǐng)并賠償損失2000元。廈門(mén)中院于2016年11月28日作出廈行初字第38號(hào)行政裁定，認(rèn)為告知行為屬行政指導(dǎo)行為，裁定不予受理。
張濤不服，向福建省高級(jí)人民法院提起上訴。福建高院于2016年2月13日作出閩行終字第5號(hào)行政裁定，認(rèn)為張濤系訴請(qǐng)政府履行法定職責(zé)，遂指令廈門(mén)中院立案受理。
2016年5月12日，廈門(mén)中院經(jīng)審理后作出廈行初字第18號(hào)行政判決，認(rèn)為廈門(mén)市人民政府在接受張濤的復(fù)議申請(qǐng)后，依法告知其向福建省地方稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議，事實(shí)清楚，程序合法，適用規(guī)章正確。依據(jù)2016年11月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》修訂后的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條，判決駁回張濤的訴訟請(qǐng)求。張濤仍不服，向福建高院提起上訴。
福建高院經(jīng)審理后，判決撤銷(xiāo)廈門(mén)市中級(jí)人民法院廈行初字第18號(hào)行政判決，撤銷(xiāo)廈門(mén)市人民政府對(duì)張濤的行政復(fù)議申請(qǐng)依法作出決定，駁回張濤其他訴訟請(qǐng)求。
本案主要的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：
1.張濤不服《廈門(mén)市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，能否向廈門(mén)市人民政府提起行政復(fù)議；
2.張濤能否申請(qǐng)行政賠償。
二、華稅觀點(diǎn)
張濤不服《廈門(mén)市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，可以選擇向廈門(mén)市人民政府或者福建省地方稅務(wù)局提起行政復(fù)議
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。”《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定：“申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門(mén)的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。”《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十七條：“對(duì)各級(jí)地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級(jí)地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府對(duì)地方稅務(wù)局的行政復(fù)議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
由于福建省地方稅務(wù)系統(tǒng)屬省以下垂直管理，而被上訴人廈門(mén)市人民政府未提供證據(jù)證明福建省就地方稅務(wù)局的行政復(fù)議管轄另有規(guī)定。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》與《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的上述相關(guān)規(guī)定，張濤不服廈門(mén)市地方稅務(wù)局作出的行政行為，可以選擇向廈門(mén)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以選擇向福建省地方稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。
廈門(mén)中院適用《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十九條第一款：“對(duì)下列稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：對(duì)計(jì)劃單列市稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向省稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。”由于廈門(mén)市是計(jì)劃單列市，認(rèn)為張濤對(duì)《廈門(mén)市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)告知書(shū)》不服，只能向福建省地方稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。但該規(guī)定是關(guān)于申請(qǐng)人選擇向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)如何確定由哪一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)的規(guī)定，而非對(duì)復(fù)議管轄機(jī)關(guān)作特別規(guī)定。如理解為是對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的規(guī)定則與上位法相沖突。本案中，在張濤已就廈門(mén)市地方稅務(wù)局作出的行政行為選擇向廈門(mén)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議的情形下，廈門(mén)市人民政府適用《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十九條規(guī)定，認(rèn)為張濤應(yīng)當(dāng)向福建省地方稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議，并告知張濤向福建省地方稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議，屬適用法律錯(cuò)誤，廈門(mén)市人民政府應(yīng)對(duì)張濤提出的行政復(fù)議申請(qǐng)依法作出決定。
廈門(mén)市人民政府作出的《行政復(fù)議告知書(shū)》未對(duì)張濤的權(quán)益造成損害，張濤不能就此申請(qǐng)行政賠償
《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條第一款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。”根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條規(guī)定，被告的具體行政行為違法但尚未對(duì)原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請(qǐng)求。
本案中，廈門(mén)市人民政府的錯(cuò)誤告知行為，并未侵犯張濤的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，張濤提出的行政賠償請(qǐng)求，沒(méi)有法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。
小結(jié)：
2016年12月17日國(guó)家稅務(wù)總局2016年度第2次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則〉的決定》明確將原19條第1款“對(duì)計(jì)劃單列市稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向省稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議”修改為“對(duì)計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向省地方稅務(wù)局或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議”。以避免出現(xiàn)本案中廈門(mén)中院出現(xiàn)的法律適用錯(cuò)誤。
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?計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市是什么意思？和一般地級(jí)市有什么區(qū)別？。
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計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市是什么意思？和一般地級(jí)市有什么區(qū)別？。
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計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤由中央財(cái)政與地兒財(cái)政兩分，計(jì)劃單列市:
為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一，無(wú)需上繳省級(jí)財(cái)政，我國(guó)目前的計(jì)劃單列市有五個(gè)，分別是深圳、大連、青島、寧波和廈門(mén)，它們享受著省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，省會(huì)城市不可能再設(shè)為計(jì)劃單列市，因?yàn)檫^(guò)去的計(jì)劃單列省會(huì)都已經(jīng)相繼取消，現(xiàn)在的計(jì)劃單列市只剩下廈門(mén)、寧波、青島、深圳、大連等5個(gè)非省會(huì)城市，雖然他們同副省級(jí)城市是一個(gè)級(jí)別，但概念上已有所區(qū)別，
副省級(jí)城市為中國(guó)大陸地區(qū)城市的行政地位之稱(chēng)，源自改革開(kāi)放1980年代，當(dāng)時(shí)由于其特有的經(jīng)濟(jì)地位而被稱(chēng)為“計(jì)劃單列市”，和省會(huì)等較大城市一樣，具有憲法授予的部分立法權(quán)，按照中國(guó)大陸行政區(qū)劃來(lái)劃分，“副省級(jí)城市”屬于省轄市之列的地級(jí)市，重慶是第一個(gè)副省級(jí)城市，
根據(jù)1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件經(jīng)中共中央、中國(guó)國(guó)務(wù)院同意成為“副省級(jí)城市”，包括重慶共計(jì)有副省級(jí)城市16個(gè)，因重慶于1997年劃分為直轄市減少為15個(gè)，其最高行政官員對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別為副省長(zhǎng)級(jí)，
副省級(jí)城市列表。
xx/08/27
其他答案(2)
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稱(chēng)制
?是讓一些大城市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列，計(jì)劃單列市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，
享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級(jí)行政級(jí)別，設(shè)立計(jì)劃單列市之初，并未對(duì)行政級(jí)別做明確解釋?zhuān)O(shè)立計(jì)劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開(kāi)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，1983年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市試行計(jì)劃單列，隨后，武漢市、沈陽(yáng)市、大連市、哈爾濱市、西安市、廣州市、青島市、寧波市、廈門(mén)市、深圳市、南京市、成都市、長(zhǎng)春市等相繼實(shí)行計(jì)劃單列，計(jì)劃單列城市并沒(méi)有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購(gòu)銷(xiāo)和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地兒定額外匯、勞動(dòng)工資、財(cái)政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等，計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地兒財(cái)政兩分，而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政，出任計(jì)劃單列市市長(zhǎng)的官員級(jí)別為副省級(jí)，
計(jì)劃單列市的設(shè)立是分批的，到1993年共先后設(shè)立計(jì)劃單列市14個(gè)：沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、寧波、廈門(mén)、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安，1993年，國(guó)務(wù)院決定撤銷(xiāo)省會(huì)城市的計(jì)劃單列，計(jì)劃單列市只剩6個(gè)，同年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)宣布，原先14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州、濟(jì)南兩市行政級(jí)別為
副省級(jí)，包括10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市和6個(gè)計(jì)劃單列市，而這些城市統(tǒng)稱(chēng)副省級(jí)城市，1997年，重慶設(shè)立直轄市，不再是計(jì)劃單列市，因此中國(guó)目前一共有5個(gè)計(jì)劃單列市：深圳、寧波、青島、大連、廈門(mén)。
副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市行政級(jí)別一貼全
副省級(jí)城市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一，受省級(jí)行政區(qū)管轄，副省級(jí)市的市長(zhǎng)與副省長(zhǎng)行政級(jí)別相同。最初的十六個(gè)副省級(jí)城市是根據(jù)1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的發(fā)文經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院同意成為副省級(jí)城市的。
副省級(jí)城市與地級(jí)市或地級(jí)行政區(qū)一起納入各省的直接管轄之下，沒(méi)有被單列。
在1994年確定的十六個(gè)副省級(jí)城市中，由于重慶市于1997年升格為直轄
市，所以現(xiàn)有副省級(jí)城市15個(gè)。
計(jì)劃單列市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一。
計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政。中國(guó)目前一共有五個(gè)計(jì)劃單列市。
副省級(jí)城市，計(jì)劃單列市一覽
副省級(jí)城市目前有十五個(gè)，分別如下：
哈爾濱|長(zhǎng)春|沈陽(yáng)|大連|濟(jì)南青島|南京|杭州|寧波|廈門(mén)廣州|深圳|武漢|成都|西安
計(jì)劃單列市目前有五個(gè)：分別如下：大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳
計(jì)劃單列市是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的殘余物，它們享受著省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限。據(jù)說(shuō)，制定這個(gè)政策是為了扶持這些省內(nèi)的老二，以免受到省會(huì)城市的擠壓。目前，計(jì)劃單列市問(wèn)題多多如：
一、這些老二成了計(jì)劃單列，脫離省府監(jiān)管，和省內(nèi)其他城市進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)。已經(jīng)或者正在超過(guò)省會(huì)老大的地位。如大連已經(jīng)全面趕超沈陽(yáng)，深圳也在很多領(lǐng)域趕超廣州。如果這是平等競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，倒也是好事。但是，在目前計(jì)劃單列的情況下，省會(huì)城市如何能和它們進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)呢？這樣就不可避免的引起了省府和省會(huì)城市的不滿。據(jù)說(shuō)，山東省開(kāi)會(huì)，如果青島代表稍微遲到，有山東省的公務(wù)員私下里說(shuō)：青島省的代表呢？他們?cè)趺催€沒(méi)有來(lái)呢？
二、引起這些計(jì)劃單列市的離心傾向。不用說(shuō)象深圳這樣的年輕的城市，就是大連和青島、廈門(mén)，很多市民的省籍觀念都非常淡薄，離心主義盛行。當(dāng)然，中央如果有意分省，或者增設(shè)直轄市，倒也可以。但是目前，省內(nèi)城市離心傾向嚴(yán)重，于省于國(guó)不利。
三、不利于省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。我們知道，這些計(jì)劃單列的城市，是不用象省府繳納稅收的。而這些城市，恰恰是稅收最為豐厚的城市。省府少了這一塊，無(wú)力向省內(nèi)貧困地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。不利于大家共同發(fā)展，共同致富。而省會(huì)城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)也驟然加重。廣東省人大會(huì)議上，有廣州市代表提出，深圳應(yīng)該向省府繳納稅收，就是一個(gè)例子。省內(nèi)紛爭(zhēng)不但，不利于人民融合，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、計(jì)劃單列，享受特權(quán)。和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡的公平公正不相符合。應(yīng)該撤銷(xiāo)。
1、副省級(jí)城市比地級(jí)市要高半格，正職為副省級(jí)，副職為正廳。下設(shè)機(jī)關(guān)部門(mén)為副廳級(jí)，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)為正處級(jí)。
2、中央機(jī)關(guān)副部級(jí)單位也是副部級(jí)，但其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為正廳司級(jí)、副職為副廳司級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別比副省級(jí)城市要高。現(xiàn)在有不少正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任中央機(jī)關(guān)副部級(jí)單位的正職，但還沒(méi)有正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副省級(jí)城市的正職。
國(guó)務(wù)院直屬局干部的職級(jí)是：局長(zhǎng)，副部級(jí)；副局長(zhǎng)，司級(jí)(正廳級(jí))；司長(zhǎng)，副司級(jí)；副司長(zhǎng)，正處級(jí)；處長(zhǎng)，正處級(jí)；副處長(zhǎng)，副處級(jí)。以上與副省級(jí)市的設(shè)置是相同的。那為什么給副省級(jí)城市的定位還不同于副部級(jí)呢？讓人費(fèi)解。請(qǐng)各位仁人志士發(fā)表見(jiàn)解！！！
本人認(rèn)為，副省級(jí)市與副部級(jí)單位不同在于：
1、副部級(jí)單位內(nèi)設(shè)或轄管的都是中層組織，沒(méi)有基層組織，所以他的設(shè)置好理解，并不與有關(guān)法律和法規(guī)相違背。
2、副省級(jí)市內(nèi)設(shè)和轄管的有街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家《公務(wù)員法》規(guī)定是鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)，而如果按副省級(jí)市級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)是縣處級(jí)職務(wù)，這就有個(gè)是科級(jí)職務(wù)還是處級(jí)職務(wù)的問(wèn)題，是執(zhí)行法律還是超越法律的問(wèn)題。街道辦事處也是城市的最基層組織。《地方組織法》規(guī)定：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。這也就說(shuō)明了街道是縣政府的派出機(jī)構(gòu)，與縣不在一個(gè)層次上，小于縣。如果按副省級(jí)城市級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系，那街道的領(lǐng)導(dǎo)就是縣處級(jí)職務(wù)，與縣處于一個(gè)層次上，就不是最基層組織了，也有個(gè)執(zhí)行法律和超越法律的問(wèn)題。
所以，在《公務(wù)員法》頒布之前，為了解決這一問(wèn)題，召開(kāi)了副省級(jí)市人事局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，即在不違背國(guó)家法律和政策的前提下，副省級(jí)市與副部級(jí)單位不同，副省級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處職務(wù)層次還是鄉(xiāng)科級(jí)層次，但享受處級(jí)待遇。不知理解的對(duì)否，請(qǐng)大家發(fā)表見(jiàn)解，以便弄懂、弄清楚。我想，可能不只有我持這一觀點(diǎn)吧！
副省級(jí)市的區(qū)和縣市級(jí)別不一樣的，所以下設(shè)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別就未必都一樣了
副部級(jí)國(guó)家局應(yīng)該沒(méi)這樣的情況
副省級(jí)市的區(qū)與縣,級(jí)別不同不否認(rèn).但副省級(jí)市的處級(jí)干部就副部級(jí)的處級(jí)干部不同了.這是由于他所處的地位和層次決定的.如果是縣處級(jí)職務(wù),就與現(xiàn)行的國(guó)家,\相違背.街道就成為縣了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是縣了.但事實(shí)上他們?nèi)允墙值篮袜l(xiāng)鎮(zhèn),行使的仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的管理權(quán)限和職能.
沒(méi)必要硬把行政級(jí)別和管理權(quán)限、職能捆綁在一起，級(jí)別的變化并不改變其管理權(quán)限和職能。直轄市也有街道，難道也是科級(jí)？
現(xiàn)狀和未來(lái)改革趨勢(shì)。
就現(xiàn)狀而言，副省級(jí)城市的街道目前仍是不折不扣的處級(jí)，并非如您所說(shuō)的科級(jí)享受處級(jí)待遇。就未來(lái)發(fā)展而言，我也未發(fā)現(xiàn)街道級(jí)別有這樣改革的跡象。
至于說(shuō)公務(wù)員管理中的違法現(xiàn)象，中國(guó)法制現(xiàn)狀最糟糕的部分就是與國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)的內(nèi)容了，《國(guó)務(wù)院組織法》乃至《憲法》都是兒戲，遑論其它！
關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》的通知”
七、改革的有關(guān)政策
(三)國(guó)務(wù)院直屬副部級(jí)機(jī)構(gòu)和部委管理的國(guó)家局的公務(wù)員，按下列職務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系確定職務(wù)工資:局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)職務(wù)分別相當(dāng)于國(guó)務(wù)院部委的省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職；處長(zhǎng)及以下職務(wù)與國(guó)務(wù)院部委的相同。級(jí)別工資按下列辦法確定:局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)分別按省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職套改；司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)在分別按廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職套改級(jí)別的基礎(chǔ)上高定一個(gè)級(jí)別，級(jí)別工資就近就高套入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)；處長(zhǎng)及以下職務(wù)人員按國(guó)務(wù)院部委相同職務(wù)人員套改。
廣州、武漢、沈陽(yáng)、大連、西安、哈爾濱、南京、成都、長(zhǎng)春、濟(jì)南、青島、杭州、深圳、廈門(mén)、寧波等15個(gè)副省級(jí)城市的公務(wù)員，在這次工資改革中，比照國(guó)務(wù)院直屬副部級(jí)機(jī)構(gòu)的辦法確定職務(wù)工資和級(jí)別工資。
如果副省級(jí)城市下設(shè)區(qū)的部門(mén)副職(副處級(jí)別),調(diào)到省直部門(mén)以后,級(jí)別如何介定?一般情況下調(diào)入省直部門(mén)不會(huì)有職務(wù),但會(huì)不會(huì)保留副調(diào)研員級(jí)別呢?由于公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制,那
么,工資套改時(shí)由于沒(méi)有相應(yīng)職務(wù),會(huì)不會(huì)工資反而降低呢
副省級(jí)城市與省、地級(jí)市、縣干部交流任職與級(jí)別情況
本人在廣州市工作，見(jiàn)證了不少副省級(jí)城市與省、地級(jí)市、縣干部交流，他們的任職與級(jí)別大體存在的情況有如下幾種：
1、省正處級(jí)到副省級(jí)任職，一般都是升為副省級(jí)市的副局級(jí)。例如現(xiàn)花都區(qū)區(qū)長(zhǎng)林中堅(jiān)1996年從團(tuán)省委學(xué)校部部長(zhǎng)掛任芳村區(qū)委常委，后任芳村區(qū)委常委、區(qū)委辦主任。
2、副省級(jí)市正局級(jí)到省任職，如果關(guān)系夠硬，屬提拔對(duì)象，一般是先任省廳的副廳級(jí)，不久后就升為正廳長(zhǎng)。如果沒(méi)有升為正廳長(zhǎng)的跡象，那就大都是被要求騰位置給別人，市里沒(méi)有正局級(jí)的位置，只好到省里委屈去了。前例如原廣州市科技局局長(zhǎng)李新華，調(diào)任省科技廳任副廳長(zhǎng)，之后升任廳長(zhǎng)。后例如原芳村區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃河洪和花都區(qū)區(qū)長(zhǎng)王中丙分別調(diào)到省水利廳任副廳長(zhǎng)和省發(fā)改委副主任一樣。前例屬提拔重用，后例則是平調(diào)。
3、省正廳長(zhǎng)到副省級(jí)任職，如屬提拔對(duì)象一般是平調(diào)任副市長(zhǎng)級(jí)職務(wù)，到換屆時(shí)升任正市長(zhǎng)級(jí)。例如現(xiàn)貴州省省長(zhǎng)林樹(shù)森，由省發(fā)改委主任調(diào)任廣州市任副書(shū)記，后升任市長(zhǎng)。現(xiàn)廣州市副市長(zhǎng)徐志彪由廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)調(diào)任，屬平調(diào)重用，在副市長(zhǎng)排名靠前，排在市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)后面、其他副市長(zhǎng)前面。
4、省的副廳級(jí)一般沒(méi)有調(diào)副省級(jí)市任職的情況，迄今本人還沒(méi)見(jiàn)到過(guò)類(lèi)似情況。
5、副省級(jí)市的副市級(jí)到省任職，一般安排正廳職，很多升為副省級(jí)，但也有安排副廳職的情況。例如深圳市副市長(zhǎng)鄭通揚(yáng)調(diào)任省旅游局局長(zhǎng)，深圳市副市長(zhǎng)宋海升任廣東省副省長(zhǎng)，黃麗滿由深圳市委副書(shū)記升任省委副書(shū)記；后例有廣州市委常委朱穗生調(diào)任省公安廳副廳長(zhǎng)。
6、副省級(jí)市的處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)調(diào)到省里任職的，目前還沒(méi)有見(jiàn)到，除非是通過(guò)公選，否則這種情況一般不會(huì)出現(xiàn)。因?yàn)槿绻斜尘耙嵘矡o(wú)需到省里去提升，況且由副省級(jí)市的正處級(jí)提升到省的副廳級(jí)那是由連市管干部都不是升為省管干部，跨越了三個(gè)體系。如果平調(diào)，那估計(jì)沒(méi)有哪個(gè)人愿意去，因?yàn)闊o(wú)論副省級(jí)市的處長(zhǎng)掌握的資源還是工資待遇都比省廳的強(qiáng)很多，況且要調(diào)到省里還要費(fèi)很大的氣力的。
7、副省級(jí)的正局級(jí)調(diào)到地級(jí)市，一般是升為地級(jí)市正市長(zhǎng)，或者是比較重要的副市長(zhǎng)級(jí)職務(wù)。前例如廣州市政府秘書(shū)長(zhǎng)陳耀光升任湛江市長(zhǎng)，后例如現(xiàn)肇慶市長(zhǎng)楊浩明由廣州市黃埔區(qū)委書(shū)記調(diào)任佛山市委常委、順德市委書(shū)記。
8、副省級(jí)市的副局級(jí)調(diào)任地級(jí)市的情況一般沒(méi)有，至今本人還沒(méi)見(jiàn)到過(guò)。
9、副省級(jí)市的處級(jí)到地級(jí)市任職的情況本人只見(jiàn)過(guò)掛職鍛煉的，由某區(qū)的局長(zhǎng)到云南某州高掛副州長(zhǎng)一職。
10、副省級(jí)市的科級(jí)干部到地級(jí)市、縣任職的情況非常值得討論。
副省級(jí)市的科級(jí)干部到地級(jí)市、縣任職的，除非是正科升為副處，否則這種情況基本不會(huì)出現(xiàn)。本人只遇見(jiàn)一個(gè)副省級(jí)市的區(qū)屬街道黨政辦主任通過(guò)公選到某地級(jí)市的區(qū)任副區(qū)長(zhǎng)。
如果廣州市的科長(zhǎng)要她去清遠(yuǎn)、梅州這一類(lèi)的地區(qū)平調(diào)任個(gè)科長(zhǎng)或者鎮(zhèn)長(zhǎng)，他們打死也不會(huì)去，廣州市的科長(zhǎng)的工資待遇比他們縣長(zhǎng)還要高；如果是到佛山的南海、順德這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)平調(diào)任個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)之類(lèi)的，估計(jì)他們打破頭也要搶著去的，要知道這些富裕地區(qū)的鎮(zhèn)長(zhǎng)每年可支配資金幾個(gè)億，就是廣州一些區(qū)的區(qū)長(zhǎng)都望塵莫及。但是后一種情況是不會(huì)出現(xiàn)的，誰(shuí)會(huì)讓副省級(jí)市的一個(gè)小兵到他們那里任權(quán)頃一方的大員？雖然級(jí)別是一樣，但是含金量可是天壤之別啊。
區(qū)局一級(jí)的一般調(diào)外是任市長(zhǎng)，如番遇區(qū)長(zhǎng)王蒙徽調(diào)任汕尾市長(zhǎng)，市級(jí)副職則要調(diào)市委書(shū)記，如陳建華、劉日知。否則是不會(huì)去的。
在區(qū)劃調(diào)整的情況下，一般市縣干部進(jìn)入副省級(jí)城市后，不提拔，按平職安排的原則:
1、一般市縣的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入副省級(jí)城市后如關(guān)系夠硬,可安排處級(jí)實(shí)職，例如區(qū)的局長(zhǎng)、市局的處長(zhǎng)、街道的主任，否則大都是調(diào)研員之類(lèi)的。
2、一般市縣的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入副省級(jí)城市后，我知道通過(guò)公調(diào)大都是主任科員，個(gè)別是科級(jí)實(shí)職。
3、一般市縣的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入副省級(jí)城市的例子，我只知道現(xiàn)在廣州市荔灣區(qū)區(qū)長(zhǎng)周亞偉由吉林通化市副市長(zhǎng)調(diào)廣東，出任廣州市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)，后轉(zhuǎn)任區(qū)長(zhǎng)。
副省級(jí)城市現(xiàn)在的副省級(jí)市是由計(jì)劃單列市轉(zhuǎn)化而來(lái)。1983年2月，中共中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶實(shí)行計(jì)劃單列，以后又陸續(xù)批準(zhǔn)廣州、深圳、沈陽(yáng)、南京、武漢、哈爾濱、西安、大連、青島、廈門(mén)、寧波、成都實(shí)行計(jì)劃單列，一共有14個(gè)計(jì)劃單列市。對(duì)省轄大城市的計(jì)劃單列，在50年代中、60年代初曾實(shí)行過(guò)兩次，實(shí)行不久就取消了。
80年代實(shí)行的計(jì)劃單列與前兩次有很大的不同。前兩次只是5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單列，這次是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展計(jì)劃全部實(shí)行單列；前兩次市政府的權(quán)力沒(méi)有改變，這次則賦予計(jì)劃單列市政府省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，同時(shí)把不同隸屬關(guān)系的企業(yè)原則上都下放給計(jì)劃單列市管理；前兩次未包括財(cái)政計(jì)劃單列，市的財(cái)政收支仍由省財(cái)政決定，這次財(cái)政計(jì)劃也實(shí)行單列，市財(cái)政收入采取三級(jí)或兩級(jí)分成體制，市財(cái)政收支主要由中央財(cái)政決定；前兩次除個(gè)別情況外，市政府及其下屬機(jī)構(gòu)均不能參加全國(guó)召開(kāi)的省一級(jí)負(fù)責(zé)人會(huì)議，這次計(jì)劃單列市政府及其下屬機(jī)構(gòu)獲得了參加全國(guó)性會(huì)議的權(quán)力，同時(shí)，中央及中央各部門(mén)發(fā)給省的有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方面的文件，也發(fā)給了市。一些計(jì)劃單列市同時(shí)擴(kuò)大了行政區(qū)劃，并實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。但是，計(jì)劃單列市仍保留省轄市的行政地位，繼續(xù)接受省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。
1985年7月22日，國(guó)務(wù)院工資制度改革小組根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要精神，發(fā)出了《關(guān)于廣州、武漢、重慶、沈陽(yáng)、大連、西安、哈爾濱、南京市國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的通知》，并規(guī)定此工資標(biāo)準(zhǔn)僅適用于以上8市，其他省轄市不得援例。盡管沒(méi)有正式承認(rèn)8個(gè)城市的政府機(jī)構(gòu)升格，但由于工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時(shí)又在工資表中列舉了局下設(shè)處，處下設(shè)科長(zhǎng)職務(wù)，實(shí)際上將其委、辦、局一級(jí)工作部門(mén)的機(jī)構(gòu)級(jí)別提高了一級(jí)，同時(shí)又增加了一個(gè)新的層次──位于局與科之間的處級(jí)機(jī)構(gòu)。其它幾個(gè)享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的計(jì)劃單列市如青島、成都、長(zhǎng)春、寧波等，也先后決定將市直各部門(mén)的機(jī)構(gòu)級(jí)別提高并增設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)層次。
1994年5月，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第6次會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人同意，決定將原來(lái)的14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州、濟(jì)南2市正式確定為副省級(jí)市，同時(shí)取消部分城市的計(jì)劃單列體制。將計(jì)劃單列市確定為副省級(jí)市，加強(qiáng)了省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的地位和作用，減少了省與計(jì)劃單列市之間因權(quán)限劃分不清引起的矛盾和扯皮。副省級(jí)市中仍實(shí)行計(jì)劃單列的，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受原有的管理權(quán)限；不再實(shí)行計(jì)劃單列的，原來(lái)中央賦予的權(quán)限原則上暫不改變；對(duì)原來(lái)不是計(jì)劃單列的，其權(quán)限需要調(diào)整變動(dòng)的，由所在省和中央有關(guān)部門(mén)協(xié)商后確定。1997年3月，重慶市由副省級(jí)市升格為直轄市。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于副省級(jí)市若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知
中編發(fā)[1995]5號(hào)
《關(guān)于副省級(jí)市若干問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室商有關(guān)部門(mén)，并報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
一九九五年二月十九日
關(guān)于副省級(jí)市若干問(wèn)題的意見(jiàn)
中編委關(guān)于廣州、武漢、哈爾濱、沈陽(yáng)、成都、南京、西安、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州、大連、青島、深圳、廈門(mén)、寧波共16市行政級(jí)別定為副省級(jí)的通知下發(fā)后，各地普遍認(rèn)為，將這些城市定為副省級(jí)市，不僅有利于加快這些城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，而且有利于更好的發(fā)揮這些中心城市的幅射作用。同時(shí)，各地也提出了一些問(wèn)題和意見(jiàn)，經(jīng)研究，現(xiàn)予以明確。
一、關(guān)于與省的關(guān)系問(wèn)題。16市定為副省級(jí)后，仍為省轄市，由所在省的省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。這些市的機(jī)構(gòu)改革方案仍由所在省審批，同進(jìn)抄報(bào)中編委備案。16市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、關(guān)于市直機(jī)關(guān)、市轄區(qū)和縣的級(jí)別問(wèn)題。16市直屬機(jī)關(guān)的級(jí)別，可比照國(guó)辦發(fā)[1993]85號(hào)通知中關(guān)于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和部委管理的國(guó)家局的機(jī)構(gòu)級(jí)別確定，即市直工作部門(mén)為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)。市轄區(qū)及其工作部門(mén)的級(jí)別，可比照市直機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級(jí)市的級(jí)別仍為處級(jí)，其工作部門(mén)仍為科級(jí)。
三、關(guān)于干部管理問(wèn)題。按中央組織部《關(guān)于廣州等16城市干部管理范圍問(wèn)題的通知》執(zhí)行，即：市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、市長(zhǎng)、市政協(xié)主席職務(wù)列入《中共中央管理的干部職務(wù)名稱(chēng)表》，其職務(wù)任免由省委報(bào)中共中央審批。市委副書(shū)記、市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市人大常委會(huì)副主任、副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)的職務(wù)任免報(bào)中央組織部備案。備案辦法按組通字[1991]10號(hào)文件規(guī)定辦理。市委組織部部長(zhǎng)的職務(wù)任免，須事先征得中央組織部同意。其他干部管理范圍的確定，由省委根據(jù)本省實(shí)際情況研究決定。市委、市紀(jì)委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉時(shí)，省委須將人事安排方案報(bào)中央組織部審核。
四、關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員的工資問(wèn)題。1993年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革時(shí)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廣州、武漢、重慶、沈陽(yáng)、大連、西安、哈爾濱、南京八個(gè)市級(jí)關(guān)工作人員比照國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)工作人員的套改辦法套改職級(jí)工資。對(duì)其余的八個(gè)市，人事部意見(jiàn)，考慮到1993年9月30日全國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革時(shí)，這八個(gè)市尚未明確為副省級(jí)，因此，在工資套改中，其機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)按當(dāng)時(shí)所在省組織、人事部門(mén)明確的職務(wù)套改職級(jí)工資。從確定為副省級(jí)市的下一個(gè)月起，按重新確定的職務(wù)再進(jìn)入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)工資和級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)，比照國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、關(guān)于其他省會(huì)市要求為副省級(jí)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，要在總結(jié)16市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其它省會(huì)市加強(qiáng)調(diào)查研究，提出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)時(shí)候，對(duì)條件成熟的省會(huì)市的級(jí)別問(wèn)題提請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。
此外，關(guān)于副省級(jí)市行政級(jí)別的施行日期，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，從中編[1994]1號(hào)文件的簽發(fā)日期1994年2月25日起施行。
地級(jí)市1983年5月18日，國(guó)家人事部、民政部《關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革中的幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，按市的行政地位將市分為地區(qū)級(jí)市和縣級(jí)市，同年在國(guó)務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃的批復(fù)中正式使用了地級(jí)市這一名稱(chēng)，取代了過(guò)去的省轄市。因?yàn)樵谑≥犑羞@個(gè)概念中，不僅包括地級(jí)市，還應(yīng)包括省直轄的縣級(jí)市和省委托地區(qū)代管的縣級(jí)市。根據(jù)民政部區(qū)劃地名司提供的《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表》，截至xx年12月31日止，全國(guó)有地級(jí)市283個(gè)，其中包括上面所說(shuō)的副省級(jí)市，地區(qū)17個(gè)，自治州30個(gè)，盟3個(gè)，合計(jì)333個(gè)地級(jí)單位。地級(jí)市實(shí)際上還可以分為三類(lèi)：設(shè)區(qū)的市中較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市，普通的設(shè)區(qū)的市，不設(shè)區(qū)的市。1980年8月，第5屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議決定，福建省的廈門(mén)市和廣東省的深圳、珠海、汕頭3市為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)唐山、大同、包頭、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無(wú)錫、淮南、洛陽(yáng)等13個(gè)市為較大的市，以后又批準(zhǔn)蘇州等市為較大的市。較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)可以擬定本市需要的地方性法規(guī)，其他的
計(jì)量地理學(xué)
xx年中國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)
展水平的定量分析
姓名：學(xué)院：學(xué)號(hào)：指導(dǎo)老師：手機(jī)號(hào)：
xx年中國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
水平的定量分析
摘要：首先選取xx年全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的19個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，應(yīng)用spss統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)此進(jìn)行了主成分分析；然后結(jié)合主成分分析結(jié)果，利用聚類(lèi)分析方法得到了中國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域譜系圖；最后在此基礎(chǔ)上，探討了中國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域相似性和差異性。通過(guò)得到省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而推斷中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而為城市規(guī)劃和發(fā)展等相關(guān)決策提供一定的科學(xué)依據(jù)。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;主成分分析;系統(tǒng)聚類(lèi);中國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市
1．引言
省會(huì)城市及計(jì)劃單列市作為全國(guó)或各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,它們的發(fā)展?fàn)顩r如何,不僅直接影響到本地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且也從不同方面不同程度影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它們是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。
2．中國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“降維”分析指標(biāo)選取
本研究選取了選取xx年全國(guó)29個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的19個(gè)中國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)作為分析中國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)作主成分分析。
x1——年末總?cè)藬?shù)
x2——地區(qū)生產(chǎn)總值。地區(qū)生產(chǎn)總值代表了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng),是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最重要的一個(gè)指標(biāo)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的制定能提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)。x3——客運(yùn)量。
x4——貨運(yùn)量。空間運(yùn)輸聯(lián)系是指在自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸要素綜合作用下,區(qū)域間通過(guò)交通運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行的旅客和貨物交流產(chǎn)生的相互聯(lián)系與作用。客運(yùn)量與貨運(yùn)量的時(shí)空變化是空間運(yùn)輸聯(lián)系變化的基本表現(xiàn)，也是一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)表征指標(biāo)。
x5——地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入。x6——地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出。財(cái)政預(yù)算是用于分析地方財(cái)政預(yù)算權(quán)力及其決策過(guò)程，反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
x7——固定資產(chǎn)投資總額。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一的投資，通過(guò)形成資產(chǎn)或轉(zhuǎn)變資產(chǎn)形態(tài)，不僅可以在短期形成對(duì)生產(chǎn)要素的需求，而且可以形成長(zhǎng)期的生產(chǎn)供給。合理的投資規(guī)模與優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)，可以同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有效需求和有效供給，與此同時(shí)供需關(guān)系互相促進(jìn)，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，固定資產(chǎn)投資總額對(duì)于一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。
x8——城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年末余額。居民儲(chǔ)蓄是指一定時(shí)期居民可支配收入減去居
民消費(fèi)的剩余,它表現(xiàn)為各種(實(shí)物和金融的)資產(chǎn)的持有，也是一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表征的一部分。x9——在崗職工平均工資。即用各單位全年的職工工資總額除以同口徑的職工年平均人數(shù)，在崗職工平均工資是對(duì)收入分配情況反映的重要指標(biāo)。生產(chǎn)總值的提高是職工平均工資增長(zhǎng)的原因，而職工的平均工資也可以間接地反映生產(chǎn)總值，也即是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。
x14——年末實(shí)有公共電車(chē)。城市公共交通作為交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境發(fā)展具有重大影響，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。
x15——?jiǎng)?chǎng)、影劇院。劇場(chǎng)、影劇院作為國(guó)家文化業(yè)和服務(wù)業(yè)的組成部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一部分。
x16——普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)。x10——年末郵政局?jǐn)?shù)。城市郵政營(yíng)業(yè)局所是城市發(fā)展必要的基礎(chǔ)設(shè)施。x11——年末固定電話用戶數(shù)。若固定電話用戶數(shù)下跌,反映出整體經(jīng)濟(jì)狀況不佳。公司關(guān)閉、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)倒閉等,都影響了用戶數(shù)目。所以，年末固定電話用戶數(shù)可作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)。
x12——社會(huì)消費(fèi)品零售總額。社會(huì)消費(fèi)品零售總額是衡量人們消費(fèi)水平的重要指標(biāo)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要指標(biāo)。
x13——貨物進(jìn)出口總額。貨物進(jìn)出口總額作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體中的重要組成部分,對(duì)外貿(mào)易對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了越來(lái)越重要的作用。同樣，也可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)。
x17——醫(yī)院衛(wèi)生院x18——執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師
x19——工業(yè)廢水排放量。工業(yè)廢水排放量指經(jīng)過(guò)企業(yè)廠區(qū)所有排放口排到企業(yè)外部的工業(yè)廢水量，包括生產(chǎn)廢水、外排的直接冷卻水、超標(biāo)排放的礦井地下水和與工業(yè)廢水混排的廠區(qū)生活污水,不包括外排的間接冷卻水,但包括清污不分流的間接冷卻水。指標(biāo)間的相關(guān)性分析
利用spss軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后計(jì)算得出各指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)矩陣，其結(jié)果見(jiàn)表1。
表1相關(guān)系數(shù)矩陣
x1x2x3x4x5x6x7x8x9
x1
x2
x3
x4
x5
x6
x7
x8
x9
x10
x11
x12
x13
x14
x15
x16
x17
x18
x19
x10
x11
x12
x13
x14
x15
x16
-
x17
x18
x19
由表1不難得出，原始變量數(shù)據(jù)中，x1和x7,x1和x17,x2和x5,x2和x6,x2和x8,x2和x10，x2和x11,x2和x12,x2和x14,x3和x11，x3和x14,x5和x6,x5和x8,x5和x10,x5和x11,x5和x12,x5和x13,x5和x15,x5和x18,x6和x8，x6和x10,x6和x11,x6和x12，x6和x15，x6和x18,x8和x11,x8和x12,x8和x15,x8和x18，x10和x14，,x11和x12,x11和x13,x11和x14,x11和x15,x11和x18,x12和x15,x12和x18,x13和x14均存在著較大的正相關(guān)。主成分貢獻(xiàn)率及其主成分載荷分析
通過(guò)spss軟件計(jì)算得到主成分特征值、貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率。由表2可知，前三個(gè)主成分的累積貢獻(xiàn)率為，所以選取前三個(gè)主成分，就可以綜合代表19個(gè)指標(biāo)所反映的中國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特征和基本情況。主成分載荷矩陣表明：第一主成分在地區(qū)生產(chǎn)總值、客運(yùn)量、
地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年末余額、在崗職工平均工資、年末郵政局?jǐn)?shù)、年末固定電話用戶數(shù)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、貨物進(jìn)出口總額、年末實(shí)有公共電車(chē)、劇場(chǎng)、影劇院上具有很大的正載荷，這12個(gè)指標(biāo)中地區(qū)生產(chǎn)總值與居民收入和消費(fèi)與第一主成分密切相關(guān)，說(shuō)明第一主成分在某種程度上代表著中國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況。第二主成分在年末總?cè)藬?shù)、固定資產(chǎn)投資總額、醫(yī)院衛(wèi)生院上具有較大的正載荷，在中國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上具有較大的正載荷，這說(shuō)明第二主成分在一定程度上代表著人口、投資和醫(yī)療設(shè)施狀況。第三主成分在工業(yè)廢水排放量上存在的正載荷貢獻(xiàn)率僅為%，這說(shuō)明第三成分在一定程度上也反映出第一主成分的重要性。
表2主成分特征值、貢獻(xiàn)率和累積貢獻(xiàn)率table2theeigenvalue,contributionrateandaccumulativecontributionraeofpc
3.中國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
的區(qū)域相似性和差異性分析聚類(lèi)分析
根據(jù)因子分析結(jié)果，我們用最遠(yuǎn)鄰元素法的聚
表3主成分載荷矩陣table3theloadmatrixofpca提取方法:主成份。
a.旋轉(zhuǎn)在4次迭代后收斂。
旋轉(zhuǎn)法:具有kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。
類(lèi)方法，euclidean距離的度量標(biāo)準(zhǔn)，按照均值為1的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換值，對(duì)中國(guó)27個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的十九個(gè)公因子的不同得分進(jìn)行聚類(lèi)分析，所得譜系圖如下：
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對(duì)比深圳和珠海的經(jīng)營(yíng)
鄭英志
深圳、珠海在開(kāi)放、改革中先走一步。圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)三大增長(zhǎng)極之一，全國(guó)gdp總量貢獻(xiàn)量排第三。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)為珠三角轉(zhuǎn)型做較大貢獻(xiàn)，且是中國(guó)與外國(guó)航空技術(shù)交易的重要平臺(tái)。
一、城市基本信息
深圳：是中國(guó)大陸廣東省南端的一個(gè)副省級(jí)城市，也是中華人民共和國(guó)五個(gè)計(jì)劃單列市之一。深圳市的“關(guān)內(nèi)”，包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍。由于深圳和九龍?jiān)谇迥┖戏Q(chēng)“大鵬城”，所以簡(jiǎn)稱(chēng)“鵬”。位于廣東省沿海，南鄰香港的新界、北接?xùn)|莞、東部和惠州隔著大亞灣、西部和珠海澳門(mén)隔著珠江口。深圳的移民，特別是其他省份的移民遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原住民數(shù)量，所以普通話成為最通用的語(yǔ)言，而廣州話也頗為流行；此外還有客家話、粵語(yǔ)圍頭話，在移民中使用各地方言也很普遍。1980年5月1日，深圳成為中國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳是中國(guó)南方重要的高新技術(shù)研發(fā)和制造基地，是世界第四大集裝箱港口，中國(guó)大陸第四大航空港，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。由于毗鄰香港，市域邊界設(shè)有全國(guó)最多出入境口岸。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占舉足輕重的地位。
珠海：成立于1980年8月，當(dāng)時(shí)特區(qū)面積只有平方千米，以后經(jīng)兩次調(diào)整，1989年4月5日特區(qū)面積擴(kuò)大到121平方千米。珠海市下轄香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)、橫琴新區(qū)，面積7653平方公里，其中陸地面積1653平方公里，海域面積6000平方公里，“珠海漁女”是珠海的標(biāo)志。東與香港隔海相望，南與澳門(mén)相連，西鄰新會(huì)、臺(tái)山市，北與中山市接壤。珠海是中國(guó)的五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。珠海的海岸線長(zhǎng)604公里，有大小島嶼147個(gè)，故有“百島之市”的美譽(yù)。在珠江口遼闊的水域上，大大小小的島嶼星羅棋布，計(jì)有147個(gè)，其中大部分集中于東部海域的萬(wàn)山群島。珠海市因位于珠江注入南海之處而得名。xx年，被評(píng)為最宜居城市珠海排第九，特別適合老人、孩子生活。
二、城市自然環(huán)境的對(duì)比
深圳：環(huán)境污染。深圳灰霾天氣從八十年代初的一年不足10天，到xx年一年竟達(dá)226天。造成灰霾天氣的主要原因就是大量排放的汽車(chē)尾氣，空氣污染所導(dǎo)致的各種疾病已開(kāi)始困擾市民，并嚴(yán)重影響城市居民的身心健康和生活質(zhì)量。深圳全境地勢(shì)東南高，西北低。土地形態(tài)大部分為低山、平緩臺(tái)地和階地丘陵。深圳依山臨海，大小河流160余條，分屬東江、海灣和珠江口水系，但集雨面積和流量不大。流域面積大于100平方公里的河流有深圳河、茅洲河、龍崗河、觀瀾河和坪山河等5條。深圳現(xiàn)有水庫(kù)24座，其中中型水庫(kù)9座，總庫(kù)容億立方米。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)東起大鵬灣背仔角，西至珠江-口的安樂(lè)村，南臨深圳河，北靠梧桐山、羊臺(tái)山山脈。
珠海：珠海市區(qū)內(nèi)陸部分地勢(shì)由西北向東南傾斜，地形多樣，以平原、丘陵為主，兼有低山、灘涂等。地勢(shì)平緩，倚山臨海，海域遼闊，百島蹲伏，有奇峰異石和秀美的海灣、沙灘。內(nèi)陸由鳳凰山、將軍山兩大山系的山地丘陵及海岸、平原所構(gòu)成。最大的海島是三灶島，面積約78平方公里。珠江口外海濱灘涂遼闊，水下灘地向岸外緩慢坡降。海岸線、島岸線長(zhǎng)690公里。內(nèi)陸最高的鳳凰山，海拔437米，海島多在海拔100米以上。最高峰是二洲島上的鳳凰山，海拔437米。自然土壤有赤紅壤、石質(zhì)土、濱海沙土、鹽漬沼澤土等。珠海屬亞熱帶海洋性氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，雨量充沛，氣候宜人。常受南亞熱帶季候風(fēng)侵襲，多雷雨。珠海的災(zāi)害性天氣主要是臺(tái)風(fēng)和暴雨。
三、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)比
深圳：深圳基本建成“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的適應(yīng)現(xiàn)代化中心城市功能”的新型產(chǎn)業(yè)體系。深圳已初步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為“航母”、其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為“護(hù)衛(wèi)艦”的現(xiàn)代工業(yè)“航母群”。xx年，四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)％，提高個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也高度發(fā)達(dá)。深圳努力完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。外向型特征突出的深圳工業(yè)，占據(jù)經(jīng)濟(jì)“大半壁江山”。xx年國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，以高科技產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)連續(xù)15年快速增長(zhǎng)。圳主要有34個(gè)工業(yè)行業(yè)，上千種工業(yè)產(chǎn)品中有30多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列。集裝箱占全球38%，硬盤(pán)驅(qū)動(dòng)器占全國(guó)50%、全球10%，計(jì)算機(jī)磁頭占全球近60%，激光唱頭占全球超60%，程控交換機(jī)占國(guó)內(nèi)40%多，基因工廠乙肝疫苗占全國(guó)51%，鐘表占全球45%，黃金飾品全國(guó)市場(chǎng)占有量達(dá)70%。
珠海：珠海于1980年成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。為確保本身的高科技和旅游地位，珠海抑制重工業(yè)發(fā)展。按總工業(yè)輸出額計(jì)，主要工業(yè)依次為：電子及通訊設(shè)備、電子儀器及機(jī)械、辦公室儀器。以高科技為重點(diǎn)的工業(yè)體系，綜合發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)。珠海從昔日一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的邊陲小縣，一躍成為新型花園城市。一個(gè)以高科技為重點(diǎn)的工業(yè)體系，綜合發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)格局初具雛型；社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。已有52個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商投資珠海，外商直接投資項(xiàng)目7303項(xiàng)。日本的三菱，美國(guó)的埃克森美孚，德國(guó)的戴姆勒克萊斯勒、西門(mén)子，法國(guó)的家樂(lè)福，荷蘭的飛利浦等30多家著名跨國(guó)公司已落戶珠海。xx年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，其中外商投資企業(yè)占%。珠海工業(yè)已逐步形成電子信息、家電電氣、生物醫(yī)藥、石油化工、機(jī)械制造、電力能源等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
四、城市交通狀況的對(duì)比
深圳：交通擁堵。如果交通問(wèn)題不能得到解決，將直接導(dǎo)致城區(qū)主干道交通流量全部飽和，行車(chē)緩慢，交通秩序和交通安全將變得異常脆弱，一旦出現(xiàn)主要干線擁堵或事故，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成全市性塞車(chē)，交通癱瘓，深圳將變成一座“堵城”。公共汽車(chē)目前深圳共有公交及軌道線路517條。羅湖區(qū)的道路，由于歷史、地形和擁有舊城區(qū)的原因，道路的方向性顯得不強(qiáng)。在其它五區(qū)，大部分道路都是正南北和正東西走向的。立交橋在市內(nèi)隨處可見(jiàn)，但架在道路上的高架橋卻極少。
珠海：交通基礎(chǔ)建設(shè)取得的成績(jī)是值得充分肯定的，但仍存在許多不足。特別是當(dāng)前大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域架構(gòu)正在抓緊實(shí)施，周邊城市已將所轄交通的網(wǎng)絡(luò)為省級(jí)、乃至國(guó)家一級(jí)的大交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)行對(duì)接，而我市仍然處在小交通的自閉狀況。對(duì)我市內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施而言，也許過(guò)去是“超前”了，但與周邊城市相比，放在大交通環(huán)境下來(lái)看珠海，實(shí)際上是比較嚴(yán)重地“滯后”了。珠海市90年代傾力建設(shè)的空港和海港兩大樞紐港，尚沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有作用，其中重要的原因是不配套。全國(guó)20個(gè)沿海主樞紐港中，唯一不通鐵路的是珠海港，全國(guó)干線機(jī)場(chǎng)中唯一不通高速公路的是珠海機(jī)場(chǎng)。
五、城市規(guī)劃的對(duì)比
深圳：“安居樂(lè)業(yè)”，為城市居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，是總體規(guī)劃的主要目標(biāo)之一。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活水平相適應(yīng)，深圳市完全有理由也有能力提高居住環(huán)境。為此，總體規(guī)劃確定xx年全市居住水平達(dá)到同期世界中等發(fā)展達(dá)國(guó)家平均居住水準(zhǔn)，即人均住宅建筑面積由xx年的18平方米/人提高到xx年的20平方米/人，新增住房1500萬(wàn)平方米。充分考慮人與環(huán)境的的關(guān)系，突出“以人為核心”的設(shè)計(jì)思想，創(chuàng)造較為寬松的“生態(tài)型”的居住環(huán)境，是深圳住宅規(guī)劃建設(shè)的一貫追求。留仙村住宅區(qū)、龍華二線擴(kuò)展區(qū)、深圳灣填海區(qū)及東部沿海高尚住宅區(qū)將是二十一世紀(jì)深圳住宅建設(shè)的典范。總體規(guī)劃構(gòu)筑了自然生態(tài)和人工生態(tài)兩個(gè)層次的空間構(gòu)架：一是城市建設(shè)發(fā)展用地，呈“w”字型；二是保護(hù)與保護(hù)型發(fā)展用地，以山體、水系、植被和組團(tuán)分隔用地為因素聯(lián)成系統(tǒng)，呈“m”字型。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是既結(jié)合了深圳的自然條件，又順應(yīng)了市場(chǎng)條件下的城市開(kāi)發(fā)模式，而且保證了城市具有良好的生態(tài)環(huán)境效果，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
珠海：在珠海市城市發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)中，環(huán)境優(yōu)勢(shì)十分突出，珠海市的市區(qū)綠化、濱海岸線的建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量與國(guó)內(nèi)城市相比，具有較大的優(yōu)勢(shì)。為此，珠海成為我國(guó)首批國(guó)家級(jí)園林綠化城市之一。根據(jù)國(guó)外發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)除了要有發(fā)達(dá)的科研、教育部門(mén)和城市基礎(chǔ)設(shè)施為依托以外，由于從事高新技術(shù)的人才大多是具有比較高的教育和文化水平的高素質(zhì)人才，因此，高科技園區(qū)往往都選擇在具有較高的生活環(huán)境質(zhì)量和豐富的科技、文化活動(dòng)的地區(qū)。從城市發(fā)展的角度看，所選產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展速度具有重要意義，珠海沒(méi)有必要選擇發(fā)展速度慢、污染嚴(yán)重的石化、鋼鐵工業(yè)作為等夕陽(yáng)工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。珠海港口缺乏配套的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)際上也就沒(méi)有腹地。如果不能把西南省區(qū)出海
的貨物吸引過(guò)來(lái)，港口就沒(méi)有貨運(yùn)量，就不可能發(fā)展成區(qū)域大港。珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)城市化水平最高的地區(qū)之一。在外資的推動(dòng)下，沿主要交通線兩側(cè)各級(jí)城鎮(zhèn)普遍發(fā)展，形成了沿交通干線的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。在珠江西岸，珠海、中山、南海、佛山、番禺、廣州、江門(mén)、新會(huì)形成了一個(gè)沿廣珠路、中山至新會(huì)公路沿線的t型城市帶。珠海機(jī)場(chǎng)是珠江三角洲設(shè)備最先進(jìn)，規(guī)模最大的機(jī)場(chǎng)之一。今年，南方空管局進(jìn)駐珠海機(jī)場(chǎng)，第二屆國(guó)際航空博覽會(huì)將于11月在珠海機(jī)場(chǎng)舉行。珠海航空展在國(guó)內(nèi)及周邊地區(qū)已具有一定的影響，珠海市應(yīng)以此為契機(jī)，大力發(fā)展旅游、展覽業(yè)，并適當(dāng)集中一些大型項(xiàng)目，加速機(jī)場(chǎng)周?chē)貐^(qū)的發(fā)展。
青島、武漢在城市定位、城市規(guī)模和城市形態(tài)方面的異同分析
一、兩城市在城市定位、城市規(guī)模、城市形態(tài)三方面的分述青島
1.城市定位
青島市城市性質(zhì)定位的思考：青島是全國(guó)五個(gè)計(jì)劃單列市之一，副省級(jí)城市，全國(guó)文明城市，全國(guó)衛(wèi)生城市，中國(guó)歷史文化名城，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)、文化中心，首個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)城市，全國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，是中國(guó)面向世界的重要區(qū)域性
經(jīng)濟(jì)中心和外貿(mào)口岸。青島最
大的優(yōu)勢(shì)所在是獨(dú)特的自然環(huán)
境及其所承載的人文氣息：山
海城渾然一體、四季氣候宜人、
現(xiàn)代濱海文化。這樣的優(yōu)勢(shì)必
然賦予青島最適宜人類(lèi)居住的
城市功能，同時(shí)青島可以發(fā)揮港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)，把青島建設(shè)成為世界上享有盛譽(yù)的濱海旅游度假城市。
在青島市xx—2020年總體規(guī)劃中將青島市城市性質(zhì)定為：國(guó)家沿海重要中心城市，國(guó)際性的港口與濱海旅游度假城市，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，國(guó)家歷史文化名城。
功能定位：中國(guó)東部沿海的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代化服務(wù)中心、文化中心，國(guó)家海洋科研及海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心，國(guó)家重要的現(xiàn)代化制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，國(guó)家重要的區(qū)域性航空港，國(guó)際濱海旅游度假勝地。
產(chǎn)業(yè)定位：結(jié)合上述青島的城市性質(zhì)定位，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及青島產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，適合青島的產(chǎn)業(yè)選擇主要是高新海洋科技產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代制造業(yè)包括家電電子、汽車(chē)機(jī)車(chē)造船、新材料等領(lǐng)域；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代人居商貿(mào)業(yè)、度假旅游、會(huì)展業(yè)、生態(tài)海島旅游、綠色海港物流等產(chǎn)業(yè)群；
近幾年，圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，青島積極實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)、骨干企業(yè)帶動(dòng)、科技帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)等五大戰(zhàn)略，推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、海洋、科技、旅游的五融合，初步形成了影視傳媒、演藝娛樂(lè)、文化產(chǎn)品研發(fā)制造、出版發(fā)行印刷、動(dòng)漫游戲、文化節(jié)慶會(huì)展、文化創(chuàng)意、文化旅游等八大濱海優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，成為青
1
島市文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
2.城市規(guī)模
城市規(guī)模是指以人口總量和城市用地總量所表示的城市大小，包括人口規(guī)模和用地規(guī)模。
截止xx年第六次全國(guó)人口普查，青島全市常住人口為萬(wàn)人，常住人口中共有家庭戶萬(wàn)戶，家庭戶人口為萬(wàn)人，平均每個(gè)家庭戶的人口為人。根據(jù)青島市總體規(guī)劃顯示，到2020年，青島將成為擁有近1200萬(wàn)人口，中心城區(qū)人口規(guī)模約500萬(wàn)人，城市建設(shè)用地規(guī)模將近540平方公里，人均城市建設(shè)用地108平方米，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到%的富強(qiáng)、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市。
3.城市形態(tài)
從“帶形城市”到“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的城市形態(tài)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，青島市城市形態(tài)發(fā)生了很大變化。1988年以前青島的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式是膠濟(jì)鐵路，帶形城市布局符合城市發(fā)展的自然規(guī)律，從而可以在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)滿足城市發(fā)展的要求。自1910年青島就奠定了沿膠州灣東海岸由南向北帶形發(fā)展的城市空間格局。解放后直到1980年代末，青島的城市發(fā)展都沒(méi)有脫離這一城市形態(tài)，它始終被認(rèn)為是一種高效、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的城市體系，符合現(xiàn)代城市發(fā)展的空間規(guī)劃。但帶形城市必然帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)將帶來(lái)城市內(nèi)部聯(lián)系的不經(jīng)濟(jì)，因此一個(gè)城市不可能無(wú)限制的按帶形發(fā)展。在改革開(kāi)放以后，這種矛盾愈發(fā)顯著起來(lái)，城市用地不足，南宿北工問(wèn)題突出，嚴(yán)重限制了青島的快速發(fā)展。
改革開(kāi)放初期，青島市委、市政府組織制訂了《青島市城市總體規(guī)劃》，可視為青島城市快速發(fā)展的開(kāi)端。在此規(guī)劃的指導(dǎo)下，市區(qū)由過(guò)去單一的帶狀、南宿北工的結(jié)構(gòu)逐步向南、中、北三個(gè)組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展，既緩解了南北交通的矛盾，也使青島的輕紡工業(yè)、港口貿(mào)易、海洋科研和風(fēng)景旅游建設(shè)步伐大大加快。此次總體規(guī)劃設(shè)獨(dú)立的黃島區(qū)；城市人口控制為115萬(wàn)人；用地115平方公里。1981年，青島市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市之一，1984年被確定為14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，1986年又成為計(jì)劃單列城市。這一系列促進(jìn)城市發(fā)展的政策，其可預(yù)期的結(jié)果之一是城市規(guī)模的擴(kuò)大。
1988年的青島市比較解放前而言變化并不大，城市結(jié)構(gòu)為“南、中、北三個(gè)組團(tuán)式城市發(fā)展”，北組團(tuán)、中組團(tuán)、南組團(tuán)，各有中心，以城市干道貫通，既相互獨(dú)立，又互有聯(lián)系。以南組團(tuán)海泊河以南地區(qū)為城市主中心。各組團(tuán)內(nèi)部功能分區(qū)比較明確，2
交通聯(lián)系比較便捷，中間有大片的綠地隔開(kāi)，借以調(diào)節(jié)空氣，但城市總體布局仍呈帶形分布。
青島市委市政府于
1989年對(duì)原城市總體規(guī)劃
進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充，基本構(gòu)
架呈現(xiàn)環(huán)膠州灣態(tài)勢(shì)的大青
島結(jié)構(gòu)雛形，城市用地和人
口規(guī)模容量也作了相應(yīng)調(diào)
整，城市用地規(guī)模達(dá)到了
，城市規(guī)劃區(qū)達(dá)到
了1526km2，初步確立了“一
個(gè)中心、一個(gè)城市環(huán)、一個(gè)
衛(wèi)星城市群”的城市發(fā)展新
格局，即逐步形成以老市區(qū)、
嶗山區(qū)、黃島城區(qū)構(gòu)成的中
心城市與沿膠州灣近郊城鎮(zhèn)形成的城市環(huán)及遠(yuǎn)郊的衛(wèi)星城市群的城市布局。在新規(guī)劃指導(dǎo)下，青島新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)飛速發(fā)展，東西兩翼快速崛起，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了由帶狀結(jié)構(gòu)向“品”字布局的歷史性轉(zhuǎn)變。至此，青島的城市建設(shè)最終結(jié)束了沿膠濟(jì)線發(fā)展的態(tài)勢(shì)，南北狹長(zhǎng)的帶狀結(jié)構(gòu)得到了根本性改變，這是青島歷次總體規(guī)劃中的一個(gè)重大突破。
1995年的城市總體規(guī)劃確定，城市總體布局結(jié)構(gòu)以膠州灣東岸為主城，西岸為輔城，環(huán)膠州灣沿線為發(fā)展組團(tuán)，形成“兩點(diǎn)一環(huán)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主城和輔城規(guī)劃為城市相對(duì)集中發(fā)展的區(qū)域，環(huán)膠州灣的六個(gè)發(fā)展組團(tuán)規(guī)劃為城市適度分散發(fā)展的區(qū)域，形成“相對(duì)集中與適度分散”相結(jié)合的城市組織結(jié)構(gòu)關(guān)系。
雖然通過(guò)幾代人的努力，青島市的城市結(jié)構(gòu)得到不斷調(diào)整和完善，然而作為一個(gè)在特定的歷史和地理?xiàng)l件下建設(shè)和發(fā)展起來(lái)的港口城市，青島市的政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心仍然處于城市的一側(cè)，與其他城市相比，城市中心仍然具有較差的“可通達(dá)性”和較弱的經(jīng)濟(jì)輻射能力。目前東部地區(qū)基本開(kāi)發(fā)完畢，土地資源的稀缺與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的需求之間的矛盾仍然沒(méi)有徹底解決，作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市和全省對(duì)外開(kāi)放龍頭，在城市的空間結(jié)構(gòu)布局、聚集效應(yīng)、輻射帶動(dòng)作用方面仍存在較大的局限性。提供更大的城市空間成為青島市發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題之一。因此，要實(shí)現(xiàn)青
3
島市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整和完善城市的功能和結(jié)構(gòu)是至關(guān)重要的。
xx年8月，市委、市政府就青島城市大框架和黃島在其中的地位等問(wèn)題明確指出：青島發(fā)展的大框架有兩步，第一步就是要完成以青島、黃島、紅島這三點(diǎn)沿膠州灣形成“三島一灣”的“品”字形框架構(gòu)筑。而在三島的發(fā)展過(guò)程中，唯一能承接在青島老城區(qū)發(fā)展之后率先開(kāi)發(fā)，而后與青島老城區(qū)聯(lián)手帶動(dòng)全市發(fā)展的就是黃島。大框架的第二步，將是從膠南的瑯琊臺(tái)一帶起，經(jīng)過(guò)海灣大橋、通過(guò)嶗山，延伸到即墨田橫島，形成一條三百多公里的青島濱海交通大道。預(yù)期目標(biāo)是，黃島率先發(fā)展，而后與青島共同帶動(dòng)紅島，形成核心區(qū)的“三島一灣”布局，進(jìn)而以此為核心，帶動(dòng)這三百多公里形成濱海衛(wèi)星城市群。
但是，“三點(diǎn)布局、一線展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展”很難形成有規(guī)模效益的城區(qū)。無(wú)論是膠州灣東岸還是西岸，都無(wú)大片平原可供城區(qū)展開(kāi)。蜷縮于山海狹隙間的老城區(qū)已無(wú)開(kāi)發(fā)潛力可言，黃島區(qū)的開(kāi)發(fā)用地也已基本告罄。“三點(diǎn)布局、一線展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展”布局增加了單向交通壓力。組團(tuán)布局于一線，各個(gè)組團(tuán)之間的交通聯(lián)系只能通過(guò)“串聯(lián)”，發(fā)展到一定階段就會(huì)暴露出交通問(wèn)題。該戰(zhàn)略還缺乏與其他城市的呼應(yīng)與協(xié)作，很難與其他城市形成真正意義上的“城市群”、“城市帶”，有被孤立的危險(xiǎn)。
從青島城市發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依托主城發(fā)展還是青島最集約、最穩(wěn)妥的發(fā)展方式。所以在依托老城區(qū)東擴(kuò)西進(jìn)飽和的基礎(chǔ)上，北上發(fā)展成為青島發(fā)展的趨勢(shì)。而開(kāi)發(fā)濱海新城，就可以在很大程度上緩解城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的土地瓶頸制約，新增的上百平方公里可開(kāi)發(fā)用地，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
因此經(jīng)充分的分析論證，在xx年——2020年青島市總體規(guī)劃中確立了“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，提出了青島中心城區(qū)為主城，嶗山、黃島、紅島為輔城，周邊拱衛(wèi)多個(gè)各具特色組團(tuán)的“一主三輔多組團(tuán)”大城市框架，和“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的市域城市空間布局發(fā)展戰(zhàn)略。
“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略將積極實(shí)現(xiàn)與半島城市群的區(qū)域性戰(zhàn)略合作，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)協(xié)作、錯(cuò)位競(jìng)合、互補(bǔ)配套的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展模式，從而可以更好地發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，在山東半島乃至沿黃流域等更廣闊區(qū)域帶動(dòng)建立“資源共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、錯(cuò)位增長(zhǎng)、一體化發(fā)展”的合作共贏新格局，促進(jìn)青島在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展，同時(shí)著力推進(jìn)山東半島區(qū)域一體化進(jìn)程。“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，是青島現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，是對(duì)青島獨(dú)特濱海岸線資源的整合和提升，是貫徹城市內(nèi)涵式發(fā)展思路的全新部署，也是進(jìn)一步發(fā)揮青島龍頭作用的重要?jiǎng)恿Α?/p>
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?計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市是什么意思？和一般地級(jí)市有什么區(qū)別？。
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計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市是什么意思？和一般地級(jí)市有什么區(qū)別？。
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計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤由中央財(cái)政與地兒財(cái)政兩分，計(jì)劃單列市:
為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一，無(wú)需上繳省級(jí)財(cái)政，我國(guó)目前的計(jì)劃單列市有五個(gè)，分別是深圳、大連、青島、寧波和廈門(mén)，它們享受著省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，省會(huì)城市不可能再設(shè)為計(jì)劃單列市，因?yàn)檫^(guò)去的計(jì)劃單列省會(huì)都已經(jīng)相繼取消，現(xiàn)在的計(jì)劃單列市只剩下廈門(mén)、寧波、青島、深圳、大連等5個(gè)非省會(huì)城市，雖然他們同副省級(jí)城市是一個(gè)級(jí)別，但概念上已有所區(qū)別，
副省級(jí)城市為中國(guó)大陸地區(qū)城市的行政地位之稱(chēng)，源自改革開(kāi)放1980年代，當(dāng)時(shí)由于其特有的經(jīng)濟(jì)地位而被稱(chēng)為“計(jì)劃單列市”，和省會(huì)等較大城市一樣，具有憲法授予的部分立法權(quán)，按照中國(guó)大陸行政區(qū)劃來(lái)劃分，“副省級(jí)城市”屬于省轄市之列的地級(jí)市，重慶是第一個(gè)副省級(jí)城市，
根據(jù)1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件經(jīng)中共中央、中國(guó)國(guó)務(wù)院同意成為“副省級(jí)城市”，包括重慶共計(jì)有副省級(jí)城市16個(gè)，因重慶于1997年劃分為直轄市減少為15個(gè)，其最高行政官員對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別為副省長(zhǎng)級(jí)，
副省級(jí)城市列表。
xx/08/27
其他答案(2)
?
稱(chēng)制
?是讓一些大城市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列，計(jì)劃單列市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，
享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級(jí)行政級(jí)別，設(shè)立計(jì)劃單列市之初，并未對(duì)行政級(jí)別做明確解釋?zhuān)O(shè)立計(jì)劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政治與經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分開(kāi)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，1983年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市試行計(jì)劃單列，隨后，武漢市、沈陽(yáng)市、大連市、哈爾濱市、西安市、廣州市、青島市、寧波市、廈門(mén)市、深圳市、南京市、成都市、長(zhǎng)春市等相繼實(shí)行計(jì)劃單列，計(jì)劃單列城市并沒(méi)有從根本上改變同省的行政隸屬關(guān)系，仍受省的“統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”等方面的領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購(gòu)銷(xiāo)和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地兒定額外匯、勞動(dòng)工資、財(cái)政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等，計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地兒財(cái)政兩分，而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政，出任計(jì)劃單列市市長(zhǎng)的官員級(jí)別為副省級(jí)，
計(jì)劃單列市的設(shè)立是分批的，到1993年共先后設(shè)立計(jì)劃單列市14個(gè)：沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、寧波、廈門(mén)、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安，1993年，國(guó)務(wù)院決定撤銷(xiāo)省會(huì)城市的計(jì)劃單列，計(jì)劃單列市只剩6個(gè)，同年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)宣布，原先14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州、濟(jì)南兩市行政級(jí)別為
副省級(jí)，包括10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市和6個(gè)計(jì)劃單列市，而這些城市統(tǒng)稱(chēng)副省級(jí)城市，1997年，重慶設(shè)立直轄市，不再是計(jì)劃單列市，因此中國(guó)目前一共有5個(gè)計(jì)劃單列市：深圳、寧波、青島、大連、廈門(mén)。
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