方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。方案對于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇方案。下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

調查方案及實施方案篇一

一、調查背景：

隨著我國經濟的快速的發展，現代的生活節奏的加快，人們之間的交流方式多種多樣，而手機是最方便、靈巧，方便攜帶，使用面積最廣的一種方式。而校園的學生群體當中，大學生、準大學生群體是目前學生消費群體的主力軍。手機在我們生活中已經成為了不可少的通訊工具之一，所以手機在大學生中具有相當大的市場，市場開發潛力則是不可估量。但手機產品樣式多，產品更新速度快、功能不均、品牌雜多、價位高低懸殊，讓人眼花繚亂不知所措。因此，更好的了解當代大學生手機消費市場，預先進行手機市場分析以求生產市場所需產品是十分有必要。

二、調查目的：

本次調研目的在于，透過發放問卷，并且對問卷結果進行認真分析，進而了解北院大學生手機市場，一方面為北院學生消費者帶給有益的依據，另一方面為以后新進入大學生手機市場的經營商帶給有效資料。

三、調查資料：

此次調研透過問卷的形式對北院的學生進行了關于大學生手機使用狀況的調查問卷。透過市場對問卷的總結和數據的統計從而了解北院學生對手機的偏好習慣，預測大學生市場潛力；了解各種品牌的手機在北院的占有率。

四、調查方法：

本次調查采用的是隨機抽樣的問卷調查的方法，調查地點是北方學院的教室及圖書館。

五、調查對象和樣本容量：

對學生進行調查，樣本容量定位50位。

六、問卷設計：

1.問卷采用選取題的形式，目的是在減少時間的基礎上更方便完成任務。

2.問卷問題涉及到很多方面問題，問卷共涉及21題，其中涉及單選和多選題。

七、數據處理撰寫報告

對問卷進行整理，撰寫調研報告。

1)本調查結果形式是書面調查報告，資料包括摘要，調查背景，調查

目的，調查方法，調查結果，結論。

2)提交調查報告：書面文本。

調查方案及實施方案篇二

近日，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》。調查研究是我們黨的傳家寶，也是密切聯系群眾“最后一公里”的法寶。當前，我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，在全黨大興調查研究是鞏固黨的執政基礎的根本，是始終保持同人民群眾的血肉聯系的紐帶。

大興調查研究之風，要邁開步子，在深入基層中摸實情。地方的發展道路怎么走，目標實施方案怎么定，工作舉措行不行，不能拍腦袋想當然。“涉深水、摸活魚”才能發現真問題，才能找到正確思路。調查研究不能只是聽報告、聽匯報、看材料、看典型,要堅持雙腳“站在地上”，要深入基層、深入實際、深入群眾，既要讓群眾反映情況，又要請群眾提出意見。只有真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，才能從人民的創造性實踐中獲得正確認識，集中群眾的智慧和要求找到解決問題的辦法，真正做到把情況摸清、把問題找準、把對策提實。

大興調查研究之風，要擼起袖子，在擔當作為中下決心。廣大黨員干部是人民群眾的公仆。人民賦予權力，黨員干部就要通過各種方法為人民服務。在調查研究中，黨員干部要將群眾的需求作為擔當作為的動力，時刻保持逢山開路、遇水架橋的開拓精神，帶頭擔當作為，擼起袖子加油干，發揚釘釘子精神，勇于創新、大膽實踐，帶動形成“敢抓敢管、敢作敢為、敢闖敢試”的良好氛圍。

大興調查研究之風，要找對路子，在實際工作中踐初心。面對群眾提出的問題，如何才能找對路子予以解決?那就是牢固樹立服務意識。黨和政府的路線方針政策和措施辦法，目標取向都是群眾。黨員干部必須始終牢記“為人民服務”的宗旨，要針對調研到的問題和研究出的辦法，充分集中能夠調動的人力、物力、財力，敢于下大力氣去抓落實、促發展、惠民生。

調查研究的目的是“一切為了群眾”,調查研究的過程就是我們黨始終保持同人民群眾血肉聯系的生動體現。廣大黨員干部要大力發揚求真務實的工作作風，一步一個腳印，將具體工作做深做實，在全面建成社會主義現代化強國的火熱實踐中綻放光彩。

調查方案及實施方案篇三

由小組長xx牽頭，組織本小組縣、鎮人大代表對xx路口坡度問題進行視察、調研。

二、調研時間

2023年x月x日下午3：30

三、調研內容

關于xx坡度問題進行視察、調研。

四、調研方式

采取看現場、聽匯報、現場詢問等。

五、活動要求

1.做好調查研究，了解x坡度太大問題進行全面分析探討；

2.參加調研的人員在壩底社區代表小組活動陣地集合。

六、調研目的

分析探討，底村1組x坡度太陡存在安全隱患問題的處理辦法。

七、代表調研不直接處理問題，但對反映出的問題及時交由相關職能部門進行協調，并跟蹤督查。

調查方案及實施方案篇四

xx鎮職業病危害現狀調查組織和實施方案 為摸清我鎮存在職業病危害的用人單位數量及不同行業、地區、經濟類型、規模等用人單位分布情況，掌握我鎮存在的職業病危害因素種類及接觸粉塵、化學毒物、噪聲和電離輻射的勞動者數量、崗位分布等情況，了解全鎮職業病危害項目申報、職業健康培訓、工作場所職業病危害因素定期檢測與職業健康檢査等職業病防治工作開展情況，建立完善我鎮職業病危害現狀數據庫，為進一步加強職業病防治工作提供基礎數據，根據《xx縣職業病危害現狀調查組織和實施方案的通知》的相關要求，結合鎮實際，特制定本實施方案。

一、調查目的（一）通過調查，全面了解我鎮存在職業病危害的用人單位數量及不同行業、地區、經濟類型、規模等用人單位分布情況。

（二）掌握我鎮存在的職業病危害因素種類及接觸粉塵(矽塵、煤塵、水泥塵、石棉塵等所有類型粉塵)、化學毒物(苯、鉛及其化合物等所有化學毒物)、物理因素(噪聲電離輻射和其他物理因素)、生物因素和其他因素的勞動者數量及主要崗位分布等情況。

（三）了解我鎮職業病危害項目申報、職業健康培訓、工作場所職業病危害因素定期檢測與職業健康檢查等職業病防治工作開展情況。

(四)建立完善我鎮職業病危害現狀數據庫，為進一步加強職業病防治工作提供基礎依據。

二、調查范圍 本次調查范圍涉及全鎮xx個鄉鎮(街道)。調查的行業為《國民經濟行業分類》(gb/t4754-2017)內的采礦業制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業及其他行業用人單位調查對象調査對象為調查期間正常運行的，有從業人員的企業法人單位、產業活動單位和其他非法人單位。

四、調查內容 本次調查內容主要包括以下3類信息:企業基本信息職業病危害信息和職業健康管理信息。

（一）用人單位基本信息 包括用人單位名稱、統一社會信用代碼、工作場所地址單位注冊地址、登記注冊類型、所屬行業、企業規模、在崗勞動者總人數、女職工人數、勞務派遺用工人數、生產產品及使用原輔料的名稱和數量、用人單位投產時間等情況。

（二）職業病危害因素種類及接觸情況信息 包括職業病危害因素分類目錄(2015年版)列出的粉塵、化學毒物、物理因素、放射性因素、生物因素、其他因素等6大類因素459種職業病危害因素在各用人單位的具體接觸情況、接觸各類職業病危害因素的總人數，并調查接觸粉塵(矽塵、煤塵、水泥塵、石棉塵等所有類型粉塵)化學毒物(苯、鉛及其化合物等所有化學毒物)、物理因素(噪聲、高溫等所有物理因素)的具體職業病危害因素名稱接觸人數。

(三)職業健康管理信息 包括職業病危害因素申報(新系統中申報)、職業病危害因素定期檢測、在崗期間職業健康檢查以及用人單位主要負責人、職業健康管理人員及接觸職業病危害因素人數培訓等情況。職業病危害因素定期檢測包括粉塵、化學因素及其中的矽塵、煤塵、石棉塵、水泥塵、苯、鉛和噪聲、電離輻射等因素的檢測數量和超標情況;在崗期間職業健康檢查包括粉塵、化學因素接觸人員及其中的矽塵、煤塵、石棉塵、水泥塵、苯、鉛和噪聲、電離輻射等因素接觸人員的體檢人員、復査人數和異常人數。

(四)調查指標 包括職業病危害項目申報率、定期檢測率、勞動者在崗期間職業健康檢查率、主要負責人培訓率、職業健康管理人員培訓率、勞動者培訓率等具體指標。

五、調查方法 本次全鎮職業病危害現狀調查采用以村（社區）為單位的方式進行調査，調査的用人單位采用入企業的方式進行。

（一）確定企業名單 縣衛生健康局通過縣統計部門活動第四次經濟普查數據中采礦業、制造業與電業、燃氣及水生產和供應的企業名單，以此名單為基礎，有縣疾病預防控制中心與縣市場監督局獲取的行業企業名單進行核實、補充，匯總后提供給鎮人民政府及村（居）民委員會，供村（居）民委員會調查時參考。

（二）進度安排 各村（居）民委員會職業病危害現狀調查工作應于2020年9月20日前將《職業病危害現狀調查表》、企業法人證書、統一機構社會信用代碼、法人身份證復印件報送鎮衛健辦。

六、工作要求 1.各村（居）民委員會要高度重視職業病危害現狀調查工作，切實加強領導和組織協調，研究制定具體實施方案，落實責任分工，加強溝通協調，確保調查工作順利開展。

2.要嚴格遵守調查工作相關規定，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改調查資料，各調查結果及工作人員，對調查對象的技術和商業秘密，必須履行保密義務，不得泄密。

職業病危害現狀調查工作總結

xx市職業病危害現狀調查實施方案

職業病危害應急預案

職業病危害嚴重崗位職責

公司年度職業病危害防治工作總結

調查方案及實施方案篇五

該方案從目的、要求、方法、方法、進度等方面都是一個具體、細致、可操作性強的計劃“方案”，也就是說，案例之前獲得的方法和案例之前呈現的方法是“方案”。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

為了順利推進我鎮2021年農村危房改造工作，根據省住建廳和縣委、縣政府有關農村危房改造工作部署，以及《__縣2021年農村危房改造實施方案》，現結合我鎮的實際情況，制定方案如下：

（一）指導思想

以黨的__精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央“保民生、保增長、保穩定”和我省國際旅游島建設、縣社會主義新農村建設的總體要求，以解決農村最困難群眾的基本居住安全問題為目標，緊緊依靠群眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，開展農村危房改造，努力改善我鎮農村困難群眾的生活條件，為建設社會主義新農村和推進我鎮經濟建設發展打下良好基礎。

1、堅持科學規劃，統籌協調安排的原則。農村危房改造要與社會主義新農村建設、小城鎮建設和創建文明生態村相結合。與推進扶貧開發、改善群眾生活相統一。對于整村推進的村莊，要科學合理地編制農村危房改造規劃、年度計劃和實施方案，有計劃、有步驟地開展工作。

2、堅持政府引導，尊重群眾意愿的原則。在政府支持和適當補助的同時，要堅持農民自主、自愿，要整合各方資源，廣泛動員社會力量參與農村危房改造工作，形成整體合力。

3、堅持公平、公正、公開的原則。要規范程序，嚴格管理。堅持政策公開、補助對象公開、補助標準公開，接受社會監督。

4、堅持經濟實用，保證質量安全的原則。立足當前、著眼長遠、根據自然地理條件和經濟發展水平，在充分考慮群眾能力的基礎上，引導幫助群眾建造減災抗災能力強、節能、節地、衛生、的房屋，切實改善居住條件。

為加強對我鎮危房改造工作的領導，促進危改工作有序、高效的開展，成立我鎮農村危房改造工作領導小組，成員如下：

組長：

副組長：

成員：

2021年縣下達我鎮農村危房改造任務為100戶（含分散戶、五保戶30戶，生態核心區任務30戶）。

農村危房改造資金以農戶自籌為主、中央和地方政府扶助為輔，并著重鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助。通過制定貼息、擔保、小額信貸等惠農政策措施，為農戶進行農村危房改造提供資金保證。

申請危房改造農戶須將危房改造自籌資金存入本人銀行卡并將卡上交鎮危改辦。

鎮危改辦指定專人負責危房改造資金收繳登記與管理，實行專款專用。各項危房改造工程建設資金必須經危房改造農戶確認和鎮長簽字后確認后方可撥付。

（一）補助對象

2021年我縣農村危房改造補助對象主要為居住在危房中的低保戶、殘疾人家庭和其它貧困農戶，解決最困難群眾最基本的住房安全問題。所有補助對象須有縣建設主管部門（危改辦）確認的《海南省農村危房改造農戶房屋安全等級鑒定書》。

（二）建設標準

在滿足最基本的居住功能和安全的前提下，本著經濟適用、功能合理、方便群眾生產生活的原則，合理控制危房改造建筑面積。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，新建的住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶翻建、新建的住房面積原則上控制在60平方米以下，建房面積可根據家庭人口規模及群眾的自籌資金情況適當調整，五保戶重建原則上控制在30平方米以下。

（三）補助標準

2021年我鎮農村危房改造補助標準為：

1、房屋建筑40000元/戶；

2、屬于生態核心區的危改戶另外每戶補助10000元；

3、場地平整1000元/戶；

4、房屋設計費200元/戶；

5、房屋監理費1000元/戶；

（四）整村推進改造中不需要拆除只維修的房屋，每戶補助30000元；

（五）中央、省級補助資金

中央、省級補助資金及標準下達，由縣危改另行安排。

（一）改造方式

綜合我鎮實際情況，2021年，我鎮實施危房改造以分散戶為主，整村推進為輔。

（二）工作步驟

1、2021年4月30日前完成危房農戶情況調查摸底，制定實施方案。

2、2021年5月30日前完成危房改造農戶的相關材料審核、繳納農戶自籌資金并上報縣危改辦。

3、2021年6月初開始開工建設，11月中旬全面完成改造任務。

為確保今年我鎮農村危房改造改造順利完成，實行單位任務責任制。具體分工如下：

（一）鎮危改辦職責：

1、制定鎮危改工作具體實施方案并組織實施；

2、負責危改日常工作；

3、認真做好改造農戶信息的整理、錄入及歸檔工作；

4、強化資金監管，做好資金的申領、撥付、審核工作。

（二）村委會職責

1、宣傳發動群眾，做好群眾的思想工作；

2、負責做好危房信息材料的收集工作；

3、統籌協調施工期間水、電、路等危改相關問題。

（三）駐村工作組、農經、民政、殘聯等部門工作職責

1、協助鎮危改辦做好各項危改工作。

2、協助配合村委會做好各項危改工作。

為按時按質按量完成我鎮的危房改造工作，鎮各駐片區工作組所有成員以及村委會所有人員要經常進入各片區的危房改造村莊進行督辦危房改造工作，及時檢查督促工程實施情況，協調解決危房改造工程遇到的實際困難和問題，確保我鎮的危房改造工作順利完成。

為全面落實中央、省、市和縣委關于意識形態工作責任制的有關規定和精神，牢牢掌握意識形態工作的領導權和主動權，我局根據實際制訂本方案。

按照分級負責和誰主管誰負責的原則，領導班子對本局意識形態工作負主體責任，把意識形態工作擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入年度重點工作，納入司法所制度考核，納入局年度目標績效考核與司法行政工作。黨組書記是第一責任人，帶頭抓思想理論建設，帶頭管陣地把導向強隊伍，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。分管黨務和宣傳的領導是直接責任人，協助黨組書記抓好統籌協調指導工作，推動意識形態各項工作落實。領導班子其他成員根據工作分工，按照“一崗雙責”要求，抓好分管股室和單位的意識形態工作，帶隊考核基層司法所(聯系點)意識形態工作，對職責范圍內的意識形態工作負領導責任。將履行意識形態工作責任制情況納入黨組民主生活會對照檢查，納入班子成員個人述職重要內容，定期向縣委匯報。

要牢固樹立抓黨的意識形態工作是本職、不抓是失職、抓不到是瀆職的理念，做到知責明責、守責履責、擔責盡責，健全工作機制，嚴格制度執行，推動意識形態工作責任落實到位，牢牢掌握意識形態工作的領導權主動權。

1、落實黨管意識形態工作原則

認真貫徹落實黨中央和省委、市委、縣委關于意識形態工作的決策部署和指示精神，牢牢把握正確的政治方向，嚴守政治紀律、組織紀律和宣傳紀律，堅決維護黨中央權威，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。(責任領導：xxx;責任股室：辦公室)

2、壯大積極健康主流思想文化

(1)堅持把黨的思想理論建設作為意識形態工作的根本任務，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，持續推進中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，加強“四個全面”戰略布局的宣傳教育，組織好社會主義核心價值觀的學習和踐行。(責任領導：xxx、張xxx;責任股室：各股、室、處、所、大隊、中心)

(2)扎實抓好干部理論學習，每年集中學習不少于24次，其中對意識形態工作相關內容的學習每年不少于五次。(責任領導：xxx;責任股室：各股、室、處、所、大隊、中心)

3、加強對各類意識形態陣地的管理

(1)按照“誰組織誰負責、誰審批誰監督”的原則，加強報告會、研討會、講座論壇的管理。必須事先經過本單位黨組織批準，報縣委宣傳部備案后，方可組織實施。不得邀請政治傾向有明顯偏差的報告人。(責任領導：xxx、張xxx、嚴庭新、鄭志成;責任股室：辦公室)

(2)加強反邪教工作，防范邪教在意識形態領域的滲透。(責任領導：xxx;責任股室：各股、室、處、所、大隊、中心)

建立意識形態工作責任制的檢查考核制度，健全考核機制，明確檢查考核的內容、方法、程序，推動考核工作規范化、制度化和常態化。

1、班子成員要定期向黨組專題匯報意識形態工作。對本局意識形態領域出現的重要動向和問題，應主動在黨員干部中進行內容通報。(責任領導：xxx;責任股室：辦公室、黨支部)

2、把意識形態工作作為向黨員大會報告工作的重要內容。(責任領導：xxx;責任股室：辦公室、黨支部)

3、意識形態工作要作為領導班子成員民主生活會、領導班子及其成員述職報告和黨組織書記履行黨建責任制情況的重要內容。(責任領導：xxx;責任股室：辦公室)

4、意識形態工作要納入領導班子、領導干部目標管理和干部任前考察、年度考核的重要內容，作為干部評價使用和獎懲的重要依據。(責任領導：xxx;責任股室：各股、室、處、所、大隊、中心)

嚴格追查問責是落實領導班子和領導干部意識形態工作責任的關鍵。堅持有錯必糾、有責必問，強化問責剛性和“硬約束”，既查失職、瀆職，也查“為官不為”“為官慢為”，對導致意識形態工作出現不良后果的，要嚴肅追究相關責任人責任。領導班子、領導干部有下列情形之一，造成不良影響的，視情節輕重，報請縣紀委追究責任。情節較輕的，給予批評教育，書面檢查，誡勉談話;情節較重的，給予通報批評，責令公開檢討或公開道歉，停職檢查，調離崗位;情節特別嚴重的，給予引咎辭職或責令辭職、免職、降職、辭退。以上問責方式可以單獨使用，也可以同時使用。(責任領導：xxx，張xxx;責任股室：辦公室)

(3)管轄范圍內發生因意識形態領域問題引發群體性事件的;

(4)對重大敏感問題和突發事件處置和引導不力，引起思想混亂，造成嚴重影響的;

(6)所屬輿論陣地出現嚴重錯誤導向的;

(11)其他未能切實履行工作職責，造成不良后果的。

為深入貫徹落實習近平總書記對垃圾分類工作重要指示精神，根據《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》（國管節能〔2017〕180號）、《關于推進河南省黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》（豫事文〔2017〕184號）、《南陽市中心城區生活垃圾分類試點工作實施方案》（宛政辦〔2020〕2號）要求，全面推進我市公共機構生活垃圾分類工作，促進資源回收利用，推動黨政機關、學校、醫院等公共機構生活垃圾減量化、資源化、無害化，特制訂本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加快全市黨政機關、學校、醫院等公共機構建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系，形成常態化、長效化機制，全面實現公共機構生活垃圾應分盡分、應收盡收。通過黨政機關做表率、學校醫院做示范，引導居民和社會各界養成自覺分類的習慣，推動形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

到2020年底，全市各級公共機構生活垃圾分類實現全覆蓋，分類投放準確率達90%以上，分類設備完好率及分類標識準確率達100%，回收利用率達30%以上，建成公共機構分類投放、分類運輸、分類處置的運轉體系。

公共機構生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其它垃圾四類。

（一）可回收物。包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

（二）有害垃圾。包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等）、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片、廢相紙及廢油墨等。

（三）廚余垃圾。包括蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

（四）其他垃圾。除可回收垃圾、有害垃圾和廚余垃圾以外的其他生活垃圾，包括一次性塑料袋、泡沫餐盒、被污染的紙張等。

（一）加強宣傳。利用電子屏、宣傳欄、燈箱廣告牌、道德講堂、三會一課等方式，講解生活垃圾強制分類知識，提高干部職工生活垃圾分類的自覺性、主動性和積極性，教育引導干部職工增強生態文明意識，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，營造生活垃圾強制分類氛圍。

（二）強化培訓。積極開展垃圾分類知識培訓，組織相關人員學習垃圾分類法律法規，分析研究公共機構垃圾分類工作中遇到的難點問題；要根據自身實際，組織開展垃圾分類培訓教育，不斷提高干部職工的生活垃圾分類意識。

（三）完善設施設備。進一步完善垃圾分類設施設備，做到垃圾分類設施設備標志清晰、設置合理、配置齊全。有條件的單位可設置可回收物專門收集場所，為干部職工分類投放垃圾提供便利條件。

（四）健全收運體系。按照生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理“四個環節”要求，各級公共機構要加強與相關部門的溝通協調，采取引入社會生活垃圾分類服務企業等方式，完善收運體系，建立收運臺賬，進一步完善公共機構垃圾分類收運體系。

可回收物。其中涉密的廢舊文件資料，按照相關保密規定和要求進行收運處置；涉及國有資產處置，按照相關資產管理規定，履行資產處置程序后，交由具備資質的再生資源回收企業進行環保回收處理。其他可回收物，可選擇與具備資質的再生資源回收企業簽訂回收處置協議，按照相關約定，采取定時、定點等方式進行回收處置。市供銷社負責指導再生資源回收體系規劃和建設，促進生活垃圾中可回收部分的收集利用。

有害垃圾。各單位辦公區域要設置有害垃圾專用收集容器或場所，并在醒目位置設置有害垃圾標識，對不同種類的有害垃圾要進行分類投放、收集、暫存，交由具備資質的機構進行收運處置，根據有害垃圾的品種和產生數量，與回收公司協議確定具體回收頻率。

廚余垃圾。餐廚垃圾須設置專門的密閉容器單獨存放，建立臺賬制度，記錄餐廚垃圾數量、去向。餐廚垃圾應交由專業回收公司進行回收無害化處理，做到日產日清。

其他垃圾。按照公共機構自行清運處置或委托物業公司、服務企業等原有運輸處理模式進行。

（一）提高認識，加強協調。各級各部門要充分領會習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深刻理解生活垃圾分類工作重要意義，切實加強組織領導，認真抓好落實。

（二）廣泛宣傳，深入開展。各級各部門要堅持以群眾為主體，深入發動，創新機制，激發廣大干部職工自覺參與垃圾分類的主動性和創造性，讓每一個干部職工都自覺投身其中、當好主角。要強化黨建引領，充分發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。通過宣傳教育，促使廣大干部職工養成主動分類、自覺投放的行為習慣。

（三）明確責任，抓好落實。各級各部門要把垃圾分類作為黨委（組）、部門的一項重要任務。主要領導要承擔起第一責任人的責任，明確內部管理崗位和職責，確定一名督導員，負責引導本單位生活分類投放及管理，建立本單位生活垃圾分類臺賬，確保垃圾分類各項工作落實到位。全市各級各類公共機構在11月20日前按分類標準把垃圾收集容器配備到位，對照《南陽市公共機構生活垃圾工作考核評價標準》各項要求，推動生活垃圾分類工作全面開展，按照時間節點完成工作任務。

（四）強化措施，加強督查。根據《關于進一步明確中心城區生活垃圾分類試點工作任務的通知》（宛垃分辦〔2020〕1號）要求，市生活垃圾分類工作領導小組辦公室（以下簡稱市垃圾分類辦）和市公共機構節能減排工作領導小組辦公室（以下簡稱市公共機構節能辦）將根據《南陽市公共機構生活垃圾分類工作考核評價標準》，開展生活垃圾分類工作監督檢查。各級各單位要按照要求，加強本級、本行業及所屬二級機構生活垃圾分類工作的督查考評，并按要求將督導檢查情況及相關工作信息報送市垃圾分類辦和市公共機構節能辦。

按照區委組織部《關于扎實開展新一輪“三分類三升級”活動的通知》文件要求，為進一步強化基層黨組織的組織力、凝聚力和戰斗力，推動基層組織建設全面提升、全面過硬，結合實際，制定三河社區軟弱渙散黨組織專項整改提升工作方案。

一、社區基本情況

三河社區隸屬武侯區華興街道，屬涉農社區，幅員面積2.8平方公里，轄12個居民小組，戶籍人口4199人。因繞城、新居建設、風貌整治、地鐵建設和消除危舊房隱患等項目拆遷，有6個居民小組部分征占，截止目前共拆遷約2100人，待安置1900余人，其中農轉非人員390人。

社區黨委有黨員154名，下設四個黨支部，11個黨小組。黨委班子成員7名，其中社區第一書記由街道黨工委委員、武裝部長擔任。

二、存在的突出問題

（一）落實黨建工作責任不到位

1.社區黨委抓黨建基礎工作不扎實，黨組織在收繳黨員黨費時，2017年有4個黨小組未按月收繳，在收繳過程中，個別黨員黨費交納隨意性大，支部執行黨章不嚴格。

2.對黨員隊伍后備力量培養重要性認識不到位，兩年來未發展一名黨員。

（二）抓黨風廉政建設監管不到位、制度不落實

1.社區黨委黨風廉政學習教育走形式，未按要求落實基本制度，2017年僅開展黨風廉政學習教育一次，且資料記錄不規范。

2.在履行職責職能中黨紀黨規意識不強，出現闖紅線、觸底線的現象，黨委和居委會主要負責人涉嫌違規違紀。

（三）聯系服務群眾不緊密

1.社區在幫扶困難群眾、困難黨員上缺乏主動服務意識，轄區還有17戶困難群眾和困難黨員至今未得到根本解決。

2.對社區民生事項聚焦關注不夠，落實不到位。轄區居民住房多為上世紀80年代末90年代初修建，因地勢低洼、年久失修，每年汛期來臨都要被淹，房屋安全隱患嚴重。社區對歷史形成的排洪現狀主動作為不夠、辦法措施不力、效果不好。

（四）社區黨群服務中心建設不規范

1.現有黨群服務中心不符合“三去一改”標準，既達不到滿足服務群眾的需求，也不符合上級要求。

2.社區黨委主觀上認為現有黨群服務中心在拆遷范圍內，主動作為不夠，存在“等、靠、拖”思想。

三、整改措施

（一）深入推進“三個建設”，夯實黨建之基

1.深化領導班子建設。街道黨工委選派黨工委委員、武裝部長張軍同志擔任社區黨委第一書記，主持社區全面工作，并配備兩名副書記協助工作，加強黨組織領導力量，帶領“兩委”班子充分發揮效能，提升班子整體功效。同時調整街道黨工委副書記、辦事處主任付建松同志為聯系社區領導，強化對三河社區軟弱渙散黨組織整改工作的指導。成立軟弱渙散社區黨組織整改工作領導小組，由黨工委書記負總責、分管黨務工作副書記具體抓，建立《華興街道三河社區軟弱渙散黨組織整改工作問題臺賬》，實行分級負責、“銷賬”管理。（整改時限：2018年6月）

2.深化思想政治建設。在黨員干部中開展“悟初心、持公心，與群眾心貼心—我該怎么干”專題教育活動，分宣傳動員、學習討論、查擺問題、整改落實、總結提高五個階段。通過專題活動統一思想認識，反思問題教訓，明確黨委帶動黨員群眾怎么干、黨員干部自身怎么干，促進工作作風轉變、黨群關系密切、為民辦事效率提高。（整改時限：2018年11月）

3.深化基礎工作建設。抓好社區黨建九項重點工作的落實。規范“三會一課”、固定“黨日”、組織生活會等黨內基本制度；規范黨費收繳工作，對轄區黨員個人情況、家庭情況進行核查摸底，通過黨小組征求意見、支部研究討論后，按標準收繳黨費和按規定免交黨費。（整改時限：2018年11月）

（二）持續抓好“三個強化”，繃緊紀律之弦

1.強化學習教育，提高思想認識。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，采取多種形式對《黨章》、《準則》、《條例》等相關黨紀法規進行深入學習，不斷提高黨員廉潔自律意識，增強自我約束能力。同時，強化警示教育，用身邊事教育身邊人，要求全體黨員引以為戒，守住底線。（整改時限：2018年11月）

2.強化風險管控，健全預防機制。針對社區征地拆遷、環保整治、民生工程等廉政風險點，制定和落實風險防控措施。（整改時限：2018年11月）

3.強化制度建設，規范權力運行。建立健全社區財務管理、拆遷工作管理辦法等各項制度，確保以制度管人、以制度辦事。堅持和規范重大事項黨委議事和居民議事會議決策制度，做好黨務、居務、財務、組務公開。（整改時限：2018年11月）

（三）落實“四訪四轉四評”，密切黨群之心

為增進群眾與黨組織的感情，使群眾心里話愿意向社區干部講，群眾反映事事有回應，把問題解決在基層。社區黨委建立健全“四訪”、“四變”、“四評”制度，確保群眾訴求能聽見、合理訴求能解決、無理訴求有解釋、困難群眾有幫助，從而拉近黨組織與群眾的距離。

1.“四訪”——群眾上門反映問題必接訪，特殊疑難問題必約訪，矛盾糾紛苗頭問題必走訪，群眾因災因困問題必探訪。今年對群眾反映強烈的三河小學門口涉及7、8、9組以及雞公堰、圍機西溝等重點排洪溝渠的治理問題，積極制定整改辦法和措施，確保居民群眾汛期安全；針對社區特殊人群（困難、低保戶）情況，制定有針對性的幫扶計劃，并由社區兩委成員與困難戶結對幫扶，定期走訪和看望慰問，落實幫扶計劃，逐步銷賬。隨時關注矛盾糾紛苗頭，減少矛盾糾紛源頭，建立好困難群眾、安全隱患、民生訴求、遺留問題和穩定臺賬，召開專題會議研究收集的問題，立行立改，落實責任；對因汛期災害造成的居民房屋隱患問題，積極協調上級有關部門進行鑒定，同時加強安全宣傳、做好排查、逐戶登記造冊上報，指導居民做好安全隱患整改，同時張貼書面告知書，做好警示提醒等工作。（整改時限：2018年11月）

2.“四轉”——社區黨員干部切實從思想意識上轉變、服務群眾的態度上轉變、作風紀律上轉變、工作方法上轉變。通過強化黨員干部學習教育，使社區干部在思想上跳出慣性思維的約束，以思想的大解放，觀念和意識的大轉變來適應新型社區建設要求；堅持“群眾無小事，服務不間斷”的原則，讓群眾感受到社區服務群眾態度的轉變；通過明確社區崗位職責、建立健全社區人員工作考評制度來促進作風紀律的轉變；以黨建引領社區發展治理各項工作為抓手促進工作方法的轉變。（整改時限：2018年11月）

3.“四評”在評價社區班子工作成效方面堅持上級點評、班子自評、黨員群眾測評和轄區服務對象訪評。通過召開組織生活會、黨員群眾大會開展好“四評”，并認真落實問題整改。（整改時限：2018年11月）

（四）緊扣“一轉三去一改”，提升服務之力

1.在黨群服務中心場地未確定之前，社區要服務理念先行，學習借鑒友鄰社區在黨建引領社區發展治理等方面的先進經驗，做好社區營造項目準備，通過向居民逐戶發放項目調查問卷和召開座談會的方式了解居民需求，做好服務項目策劃，為下一步規范社區黨群服務中心建設做好前期準備工作。（整改時限：2018年6月）

2.在黨群服務中心場地落實后，按照“一轉三去一改”的要求和前期項目策劃，規范設計、精心打造，提升服務轄區黨員群眾的功能。（整改時限：2018年11月）

在軟弱渙散黨組織整改工作中，社區將按照中央、省、市、區掃黑除惡專項斗爭工作部署要求，充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，一是積極配合公安機關對轄區黑惡勢力情況進行摸排，全面掌握本轄區人員動態、社會治安等情況，發現苗頭性傾向性問題及時上報；二是利用宣傳標語、宣傳畫、手機短信、微信、會議等多種形式做好宣傳動員；三是在社區設置舉報箱和舉報電話，鼓勵群眾踴躍舉報，及時提供涉黑涉惡犯罪線索，真正做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。

四、示范項目

（一）項目名稱

“三規范四監督五公開”—建廉潔班子

（二）項目背景

針對三河社區前黨委班子任職時間長、資格老，在工作中存在一些家長式工作作風，缺乏制度約束和群眾監督，導致出現涉嫌違規違紀行為。新任黨委班子通過多次與轄區組委成員、支部委員及廣大黨員干部群眾交心談心，認真聽取意見建議，結合目前轄區仍有五個居民小組老舊院落需拆遷的實際情況，經班子研究決定以“三規范四監督五公開”為抓手，筑牢貪腐防線，管好“身邊人”，建廉潔社區班子。

（三）項目內容

1.“三規范”——即規范居民代表大會制度、居民議事會制度、黨委議事決策制度；

3.“五公開”——公開社區黨組織權力清單,公開黨委季度廉政約談問題的整改情況,公開社區班子成員每季度黨風廉政主體責任落實情況,公開黨務、居務、財務和居民議事的決議,公開黨員群眾對班子評議的整改落實情況。

（四）目標任務

加強黨風廉政建設，建“上級放心、班子齊心、群眾舒心”的廉潔社區班子，切實增強黨組織凝聚力和戰斗力，爭創“先進基層黨組織”。

(一)總體目標全面落實省、市、區有關建設完善基層治理體系的總體部署，圍繞推進社會治理體系和治理能力現代化建設的具體要求，著力構建以街道社會治理綜合指揮室為樞紐，“四個平臺”運行機制建設為重點，基層網格一體化管理為基礎、以信息化運用為支撐的體制新型、職能明確、權責一致、便民高效、集管理與服務為一體的綜合治理體系。

(二)具體目標1、完善基層全科網格，整合資源，理順基層社會治理脈絡;2、推進“四個平臺”及可視化社會治理綜合指揮室建設，理順社會治理組織指揮體系;3、進一步明確職責定位，完善運行機制，全力提升集管理、服務于一體的社會治理水平，全面建立運行保障制度并實現有效運轉。

(一)建設組織架構以堅持縱向貫通、橫向到邊、聯合協同為主要方向，組建新街街道社會治理體系組織架構。分三個層級：第一層級為實體化運作的社會治理綜合指揮室;第二層級為聯合協同運作的“四個平臺”;第三層級為街道劃定的xx個網格。

(二)建成指揮體系以實現扁平化管理、集成化指揮為基本出發點，明確由街道副書記任街道治理體系總指揮、相關分管領導擔任平臺級指揮的指揮架構，由街道綜合指揮室主任具體負責全街道社會治理體系,實行統籌管理和協調指揮，“四個平臺”各平臺內部相對獨立運行，履行各自職責，需多個平臺協作配合的事項，一般由副書記協調;重大事項報街道主要領導或上報區級部門協調。

(三)強化一線排查深化“網格化管理、組團式服務”，夯實網格基礎，構建統一的基層社會治理網，實現各平臺間信息互通共享、業務協同辦理，發揮綜合性功能。加強專兼職網格員隊伍建設，根據每個網格的具體工作量，合理調整網格數量，強化全科網格隊伍建設。通過網格管理、駐村聯村、專項督查、服務熱線等多種途徑，收集并分別向平臺報送各種信息，實現網格化與信息化的有效融合，強化網格工作保障。

(四)注重運行規范加快推進“互聯網+”行動，對網格長、公眾通過各類途徑報送的信息，由綜合指揮室負責匯集，根據事項類別及時分派給“四個平臺”辦理，實行統一受理、統一分流、統一督辦、統一反饋、統一考核。事權不在街道本級或本級難以處置的事件，及時分類上報給區社會治理綜合指揮中心分流處理。街道內各平臺內部獨立運行，履行各自職責，辦理結果要及時反饋歸檔。建立工作平臺督辦、考核制度，對信息接收、分流交辦、執行處置、回復反饋各環節實行全流程監督。街道紀工委、組織部門要加強對交辦事項辦理情況監督、檢查，對協作配合不到位及不作為、亂作為的，要嚴肅問責。

(五)增強執法協調建立街道綜合行政執法與專業行政執法相協調的指揮機制，由街道黨工委、辦事處統一指揮和協調綜合行政執法、市場監管、安全生產等部門的執法隊伍，組織開展聯合執法，執法時需要公安等力量保障的，由綜治工作平臺協調組負責協調。完善派駐機構之間執法合作、信息通報等制度，強化條線執法的協調配合，形成街道統一領導、部門常態協作的良好格局，增強行政執法工作合力和整體威懾力。

(六)落實專項考評社會治理“四個平臺”日常運作建立考核激勵機制，按照全科網格暨網格員隊伍要求，對區級派駐機構(人員)、網格長、網格員具體職責、任務清單、社會治理各類信息的采集、錄入、流轉、交辦、辦結、反饋等事項全面納入考核，對在編在職事業編制以上人員納入街道日常管理，將考核結果計入部門年度目標責任制考核并抄告區級相關部門。加強平臺經費保障，根據“費隨事轉”原則，按區里相關文件精神，適當提高派駐機構人員待遇。

各科室、派駐機構、各村(社區)要充分認識推進以“四個平臺”運行機制為重點的社會治理體系建設是創新基層治理、構建基層治理體系新格局的重要舉措，落實工作責任，確保按期完成并實現高效順暢運行。

(二)加強組織領導。為了有效整合新街街道及各派駐機構各類管理服務資源，成立街道社會治理體系建設運行領導小組及辦公室，并建立綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個平臺協調組，明確部門責任、明確責任分工，確定專人統籌，全面推進街道基層社會治理體系建設。

為加強我校教師職業道德建設水平，進一步推動我校師德建設再上臺階，營造教職工人人都是德育工作者的良好氛圍，造就一支讓社會滿意、讓家長放心、讓學生信賴的教師隊伍，落實關愛每一個學生、關心每一個學生、成就每一個學生的目標，促進學校教育事業的和諧發展。根據合肥市教育局對師德教育的有關要求，特制定我校20__年度師德建設計劃。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀理論為指導，以新頒布的《中小學教師職業道德規范》、《公民道德建設實施綱要》為依據，以提高教師職業道德水平為目的，樹立以人為本、依法治教、以德治教的理念，強化師德素養，提高教師實施素質教育的能力，促進學校事業的快速、持續、健康發展。

通過開展教師職業道德教育活動，完善由學校領導、教師、學生、家長四個層次全方位的師德評議機制，引導全體教師嚴格遵守《教師職業道德規范》，實現我校提出的以師德提升人格魅力，提升育人水平的目標，在全校教職工中形成“誠信奉獻、愛崗敬業，教書育人，廉潔從教，為人師表”的崇高師德風尚。以優良的師風，帶動教風，促進學風，優化行風，使我校教師成為執行公民道德的楷模。

1、健全師德教育、考核領導小組。建立以校長、書記為組長，各部門中層干部、教研組長為成員的學校師德教育考核領導小組，建立由學生、家長、教師代表等人員組成的“師德建設、評價、考核小組”，對教師師德進行全方位考核，搭建學校與家長、學生的溝通平臺，及時反饋家長、學生對我校教師師德的意見、建議，促進學校師德師風建設。設立意見箱、校長信箱，“師德師風監督電話(5145__)”等多種渠道，廣泛聽取社會、家長、學生對學校師德師風建設的意見，主動接受社會的監督。學校還將通過家訪、電話詢訪、家長會、學生家長問卷等方式，加強學校與家長的聯系，積極爭取家長對學校工作的理解和支持。及時檢查學校教職工的師德表現情況，對發現的問題及時提醒，推進師德教育的全面開展。

3、開展主題活動，助推師德教育取得成效。開展以“學規范，做人民滿意的教師”、“敬業愛生、為人師表”為主題的師德建設活動，每個教職工要在崗位上亮出精彩，黨員要爭創“黨員示范崗”，教師要爭創“教師先鋒號”，每個教研組、年級組要團結協作，爭創“教育服務品牌”。適時在教師中開展“學規范、做人民滿意的教師”大討論和演講比賽，教師節期間舉行全校教師宣誓儀式，聽取市優秀教師事跡報告團巡回報告等活動。

為貫徹落實市委、市政府創建全國文明城市的統一部署，扎實推進各項創建工作順利開展，進一步提高群眾綜合素質和城市文明程度，確保我市20xx年創成全國文明城市，根據《全國文明城市測評體系》和市創建全國文明城市要求，結合我處實際，特制定本方案。

以黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀這條主線，以《市文明鄉鎮（街辦）百分考核細則》為導向，扎實推進各項創建工作，不斷提高群眾文明素質，營造良好社會風尚，為創建全國文明城市作出貢獻。

以創建“全國文明鄉鎮”為具體目標，通過扎實有效的創建活動，不斷提高市民的參與度、群眾的滿意度、城市的美譽度，加快提升市民文明素質、城市建設管理水平、城市文明程度和居民生活質量，促進我處經濟社會穩步發展，確保我市20xx年創成全國文明城市。

（一）加強組織領導

辦事處成立創建領導小組，組建創建專班。按照創建標準高、創建機構強、創建力度大、創建氛圍濃的要求，每月度召開一次專題會議進行專題研究，根據創建工作需要，及時補充創建工作力量。把創建工作作為“一把手”工程，對照創建要求，認真制定具體實施方案，列出主要整改項目。

（二）加大宣傳力度

利用各類媒體報道創建活動的進展情況，宣傳先進典型、經驗和做法。發動廣大黨員群眾、志愿者、網格員深入大街小巷發放宣傳資料，使文明創建人人知曉，人人參與，不斷提高文明創建的知曉率和參與率，努力營造全處動員、全民創建的濃厚氛圍。加強輿論監督，對不文明行為和現象進行曝光，推動創建活動順利開展。

（三）開展創建活動

1、培育樹立身邊典型。積極開展“十星級文明戶、“文明家庭”、“好家風家訓”、“道德模范”等推薦評選活動。依托村（社區）文化陣地、鄉賢理事會，開展“道德講堂”、“市民學校”等活動，充分挖掘和宣傳身邊的好人、楷模和道德模范，促進鄉風評議，倡導文明新風。在全社會營造“學習先鋒模范榜樣”、“爭當文明市民”的濃厚創建氛圍。

2、推進志愿服務活動。進一步推進志愿服務制度化建設，健全完善志愿者注冊、培訓、管理、激勵等運行機制，不斷壯大志愿服務力量。在村（社區）深入開展五個“一刻鐘服務圈”、“鄰里關愛”、“文明勸導”等志愿者服務活動，廣泛開展扶危濟困、文明交通勸導、關愛空巢老人、關愛留守兒童等多方面的志愿服務活動。

3、加強未成年人思想道德建設。以“經典誦讀”、“美德少年”評選等活動為載體，大力開展與踐行核心價值觀密切相關的各類道德實踐、社會體驗等活動。做好特殊群體未成年人關愛工作，完善未成年人心理健康服務制度建設。

4、開展誠信企業評選活動。加快社會誠信文化建設，著力提升社會誠信。在轄區企業開展“誠信企業”評選活動，推動形成誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的行業風氣。

（四）整治市容鄉貌

1、加大環境衛生整治力度。嚴格執行環境衛生責任制考核，進一步加強城市重點區域和鄉村主干道周邊環境衛生管理。提高保潔質量，提升工作標準，徹底消除衛生死角。全面推進城鄉生活垃圾處理一體化建設，以城鄉結合部、遠郊村主要公路、村組主干道沿線及兩側視力范圍內區域為重點，徹底消除成堆成片垃圾等差臟亂現象。

2、加強城鄉基礎設施建設。進一步完善主干道路及配套設施建設，對道路路面、道路設施、無障礙設施、消防設施、戶外廣告牌、路燈、垃圾箱等進行維護更新。深入推進城鄉綠化、凈化、美化工程，著力提升城市整體形象。

3、大力開展專項治理行動。以市容環境、市場秩序、建筑工地、交通秩序等方面為重點，針對車輛亂停亂放、行人非機動車闖紅燈、亂扔雜物、城市“牛皮癬”、隨地吐痰等問題，大力開展專項整治，引導教育市民自覺講文明，制止不文明現象。

做好20xx年文明城市創建工作，對順利實現創建目標至關重要。我處將突出以領導掛鉤機制為保障、以督查考核機制強動力、以齊抓共管機制聚合力、以綜合管理機制打基礎，推動文明創建制度化、規范化、常態化，確保各項創建工作任務落到實處。

一是強化創建責任機制。與村（社區）簽訂文明創建責任狀，嚴格執行目標責任制考核。結合《全國文明城市測評體系》和《市文明鄉鎮（街辦）百分考核細則》，將測評內容細化分解到具體責任單位、責任人，建立部門包保責任制度和領導掛鉤聯系制度。對創建申報點進行分類培訓、督查，強化履職意識，齊抓共管，形成上下一盤棋的創建格局。

二是強化創建長效管理制度。牢固樹立“創建為民、創建惠民、創建育民”的理念，建立完善文明城市創建長效管理制度。組織月度自評，接受市創城辦月度測評，排查市容鄉貌、基礎設施建設等方面存在的問題，并召開專題會議，公開通報測評結果，逐項解決問題。

三是強化工作督查。按季對創建工作進展情況進行專項督查。對發現的難點、熱點問題，采用督查專報、現場辦公、情況通報和集中點評等方式，實施行政推動和輿論推動，促進問題得到解決。對在創建工作中不作為、不有效履行職責、整改不力的，嚴肅追究責任，在個人評優、單位評先中實行“一票否決”。

各村、社區要分別按照《市文明村百分考核細則》、《市文明社區百分考核細則》，認真制定實施方案，逐一細化任務分解，落實各項工作措施，各相關部門和單位要按照《陸城街道辦事處創建全國文明城市責任分解表》抓好各項工作落實。要通過活動的實施，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，大力提升群眾文明素質和城市文明形象。

“思想文化——政策制度——組織行為”的合規風險管理基本框架已經形成，并開始在我行經營管理實踐中發揮功能，功能發揮的過程同時也是檢驗和修正上述框架的過程。我們已經認識到：健全而又靈活的合規功能是銀行從事業務的基本前提，合規的功能除了體現在戰略層面外，還能廣泛應用于日常業務運作的協助、顧問和監控;此外驅動合規功能發揮的因素還有銀行產品的復雜化和業務間的不斷交叉，這些都使得合規管理的功能更加重要也更加復雜。
在我行的探索和實踐中，合規風險管理初步發揮了以下功能：
(一)確保法律、規則和準則得到遵守的功能。只有遵守法律、規則和準則，才能避免遭受法律制裁、監管處罰以及隨之而來的聲譽損失。不僅如此，法律、規則和準則本身對銀行經營管理和風險控制內在規律的描述和總結，有其內在科學性。自覺學習、運用和遵守上述規則，有利于銀行提高經營管理水平，在避免信用風險、操作風險和市場風險的同時，提高駕馭風險的能力。但“術業有專攻”，銀行高級管理層、專業技術人員和操作人員不可能像法律、合規風險管理人員一樣對法律、規則和準則有全面深刻的把握，他們既有可能判斷失誤，過失違規;也有可能裹足不前，錯失良機。這就需要合規風險管理部門對法律、規則和準則進行跟蹤和解讀，明晰尺度，并最終將其“翻譯”成為極具操作性的規程和手冊，為建立長效的遵章守制機制奠定基礎。此外，合規風險管理部門還通過積極揭示合規風險成為決策時的重要參謀，并促使管理層在決策時主動在監管要求、合規以及商業利益問尋求到均衡，以將違規風險降至最低。
(二)整合流程，促進業務發展的功能。如同劉明康主席在首屆合規年會上指出的“當前幾乎所有中資銀行的業務流程都存在重大弊端，仍只是部門銀行，而不是流程銀行”，我行正試圖以合規為契機，整合流程，明確各職能部門在流程中的位置和作用。為此，總行合規部負責對重要規章的審查，以及規章執行后的評價等，以確保不同部門頒布的規章能和諧統一，能夠對同一業務有相同的規定，而不是相互矛盾使基層無所適從;我行還在規章制定中貫徹“問責制”原則，使行內規章符合法律上的邏輯規范。此外，合規部還積極介入部室職責劃分和全行授權管理，積極創建“權責明確，銜接緊密，授權控權相統一”為特征的總行部室內部以及總行與分支行之間的關系。
“合規創造價值”的途徑在于嵌入業務促發展。合規要敢于說“不”，但是合規不能只說“不”，如果一項業務只是某一點上存在不合規，不能因此就否認整個業務的可行性，應該力圖將合規升華成為一種存在可能性的藝術，既“挑刺”，更要“拔刺”，在防范風險的基礎上優化方案。只有這樣，合規的價值才能體現，合規的功能才能發揮，合規部門才能得到全行的尊重。合規文化才能具有長久的生命力。
(三)良好企業文化的培育和形成功能。合規是良好企業文化的重要特征和必要內核，合規管理機制的建設過程也是良好企業文化培育和形成過程。銀行經營應當注重穩健和操守;既關注結果，也要關注過程;不能“只問結果不問過程”、“成王敗寇”或者“一俊遮百丑”;可以倡導“在發展中解決問題”，但是決不能“用發展來掩蓋問題”。
合規就是使銀行經營管理符合法律、規則和準則的過程，法律、規則和準則雖然屬于技術性法規，是對商業銀行經營管理內在規律的描述和總結，但在其背后同樣也蘊藏著公平、正義和誠信的理念，對其遵守的過程，就是實踐這些理念的過程。一家合規的商業銀行必然擁有良好的企業文化;而不合規的銀行，企業文化必定是錯位和扭曲的。
(四)監管接口的功能。**農商銀行成立合規部門，實施合規管理不僅有源于自身的強烈需求，也是順應銀行監管部門的監管要求。合規的監管接口功能主要是通過銀行內部合規與外部監管的“有效互動”來實現的。一是合規部門負責對監管部門下發的監管文件等進行闡釋，并從專業的合規角度向高級管理層提出有效執行的意見和建議，同時給予員工理解這些文件的指導，并對文件的執行持續跟蹤。二是對于監管文件不明之處要求監管部門給予解釋，以準確把握監管意圖。三是根據監管部門的要求代表銀行參加監管文件的制定過程，積極反饋意見和建議。通過“有效互動”，可以有效促進外部監管規則的內部化，實現“主動合規”，同時有利于保證銀行特別是中小銀行在監管規則制定過程中的話語權，主動爭取有利于自身未來發展和業務創新的外部政策。

**農商銀行在合規風險管理機制建設方面進行了有益的探索，初步形成了一套系統的工作方法;但畢竟合規是一項新生事物，其在“移植”進入銀行肌體的過程中，不可避免地面臨著排斥和吸收，同化與異化的反復。在這一過程中，既需要我行改變原有經營管理習慣以適應合規;也需要合規接納和“容忍”我行現狀，自我修正以實現盡快融入。合規風險管理機制的健全和完善能有效地加快這種適應和融入的過程，為此，銀行應爭取在以下幾個方面有所突破。
首先，促使合規不斷深入地“嵌入”業務。“嵌入”主要有三種途徑：一是程序上嵌入，實現合規對具體業務的全流程控制，重點對流程中的風險點進行排查，對存在較大隱患的風險點進行持續監測和評估，并向管理層報告和建議;二是人員上融入，合規部應與其他職能部室建立良好的協作關系，合規工作人員不僅要熟悉法律法規，還應該掌握業務條線上的工作規程和方法，以期與職能部室和操作人員有相近的知識背景和共同的對話平臺;三是樹立合規管理的服務意識，合規應以促業務發展為己任，積極為業務部門和操作人員提供合規咨詢與幫助，避免合規風險，并為業務和產品創新提供業務支持。
其次，控制合規管理成本，拓寬合規的價值創造途徑。合規創造價值，同時也不可避免地會帶來成本，控制合規成本不是指要減少對合規管理的正常投入和資源支持，而是要減少合規對現有銀行管理體制的沖擊。正常的合規風險管理應維持對經營者和營銷人員雄心壯志的一種制約和平衡，如果不當就有可能挫傷其斗志，從而不利于正常的經營和發展。為此，我們力圖向全行干部員工傳遞一種理念，即好的合規風險管理應對所涉及的業務人員提出正面的建議、顧問和協助;合規風險管理應是一種尋求可能性的藝術，既要敢于說“不”，但又不能只說“不”;同時合規風險管理應該在流程整合與優化具體業務方案中發揮更大的作用。
第三，建立合規風險的識別和監測體系，明確報告路線。
根據監管文件對銀行合規部門的要求，識別和監測合規風險并予以報告是合規部門的重要職責，但是在我行合規風險管理的初創時期，如何履行這一職責尚在探索。我行計劃進一步發揮職能部室和分支行合規聯絡員的作用，以落實《合規政策》為契機，指導和支持其監測所在單位的合規風險，主要內容包括：總行規章的執行情況及效果、列席重要會議并就合規問題發表意見、信貸和柜面業務遵章守制情況、積極向所在單位傳達最新合規信息等;此外我行還將啟動對合規聯絡員履職的考核與評議。在合規風險報告上，為實現“條塊結合”矩陣式的合規管理體制，總行要求合規聯絡員向所在單位領導和合規部雙線報告工作，報告的頻率與質量是對合規聯絡員考核的重要指標，而總行合規部負責人將向高級管理層、董事會報告令行的合規管理及執行情況。能部室和分支行合規聯絡員的作用，以落實《合規政策》為契機，指導和支持其監測所在單位的合規風險，主要內容包括：總行規章的執行情況及效果、列席重要會議并就合規問題發表意見、信貸和柜面業務遵章守制情況、積極向所在單位傳達最新合規信息等;此外我行還將啟動對合規聯絡員履職的考核與評議。在合規風險報告上，為實現“條塊結合”矩陣式的合規管理體制，總行要求合規聯絡員向所在單位領導和合規部雙線報告工作，報告的頻率與質量是對合規聯絡員考核的重要指標，而總行合規部負責人將向高級管理層、董事會報告令行的合規管理及執行情況。
總之，**農商銀行通過在合規方面“思想文化——政策制度——組織行為”的三大建設，在探索和實踐中逐步發揮合規風險管理的四大功能;并通過總結和剖析，避免進入四個誤區，同時我們還明確了今后一段時間的努力方向。我們堅信，在監管部門的大力指導和幫助下，通過實施有效合規風險管理，建設和完善合規風險管理機制，一定有助于我行盡快成為一家“資本充足，內控嚴密，運營安全，服務和效益良好”的現代商業銀行。

為深入貫徹落實《中小學職業道德規范》、《日照市教育局關于進一步加強師德師風建設的實施意見》（日教字〔2020〕14號）,《日照市教育局關于印發〈2020年加強師德師風建設十大行動計劃〉的通知》（日教便字〔2020〕31號）,《莒縣教體局關于印發〈2020年師德師風建設工作實施方案〉的通知》等文件精神，進一步加強師德師風建設，全面提升教師思想政治素質和職業道德水平，結合我校實際，特制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以立德樹人為根本任務，全面加強師德師風建設，不斷提高教師隊伍的政治素質、師德修養和專業素養，激勵廣大教師努力成為“四有”好老師，為培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人提供保障。

通過開展一系列師德教育活動，切實提高教師的思想政治素質，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。提高政治站位，堅定職業信仰。貫徹落實《教師職業道德規范》，教育廣大教師提高職業道德水平，規范教師依法執教、廉潔從教行為，引導教師愛崗敬業，為人師表，模范遵守社會公德，樹立良好社會形象，防止教師隊伍中出現“微腐敗”現象。強化師德考評，進一步完善教師考核評價體系和師德監督管理體系，持續規范教師行為。營造尊師重教的社會氛圍，弘揚尊師重教的社會風尚，引導全社會關注、關心、關愛教師，切實維護教師合法權益，讓廣大教師享有應有的社會聲望，安心從教、熱心從教。

(一)全面開展系列學習活動。

1.認真學習教育法規。以“七五”普法末期驗收為契機，組織全體教師深入學習《中華人民共和國教師法》《未成年人保護法》《中小學教師職業道德規范》《事業單位工作人員處分暫行規定》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》《新時代中小學幼兒園教師職業行為十項準則》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規和《日照市中小學教師職業行為十條負面清單》《日照市教育局2020年加強師德師風建設十大行動計劃》《中華人民共和國教育法)》等法律法規文件，進一步提高廣大教師的職業道德水平，牢固樹立依法治教意識，規范職業行為。

2.認真學習系列講話。健全教師理論學習制度，開展習近平新時代中國特色社會主義思想系統化、常態化學習，重點加強習近平總書記關于教育的重要論述的學習，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，使廣大教師學懂弄通、入腦入心。通過開展業務學習、主題研討、校園廣播、板報墻報、網絡信息、專題培訓等方式，進一步激發廣大教師愛崗敬業、教書育人、為人師表的積極性、主動性和創造性，進一步推動全市教育系統團結奮進、開拓創新、勇創佳績，提升教師師德素養，樹立教師良好形象。

(二)全面開展系列主題活動。

1.開展“師德師風宣講活動”。組織一次師德師風專題論壇，弘揚社會主義核心價值觀，發揮優秀教師、師德楷模的模范帶頭作用，宣傳優秀教師的先進事跡，傳播教育正能量。讓廣大教師更深切地理解黨的十九大精神，進一步樹立堅定的教育信念，激勵廣大教師弘揚高尚師德，增強專業素質，努力塑造一支政治思想素質高、師德高尚的新時代教師隊伍。

3.開展師德師風應知應會知識專項測試活動。師德師風是評價教師隊伍素質的第一標準。教師應把教書育人和自我修養結合起來，以德立身、以德立學、以德施教、以德立德。新時代教師應堅定政治方向、自覺愛國守法、傳播優秀文化、愛崗敬業、關愛學生、誠實守信、廉潔自律。為了更好地落實新時代教師職業行為準則，我校將組織全體教職工認真學習相關文件精神，組織全體教職工參加全市幼兒園、中小學教師師德師風及職業行為準則應知應會測試活動，測試結果作為年度師德師風考核的重要參考。

4．倡樹師德典型。

挖掘優秀師德典型，恰當運用授予榮譽、事跡報告、媒體宣傳、創作文藝作品等手段，用身邊人身邊事講好師德故事，充分發揮典型引領示范和輻射帶動作用。

5．開展警示教育。

開展警示教育，引導廣大教師時刻自重、自省、自警、自勵，堅守師德底線。每學期至少組織開展一次師德宣誓和師德師風案例警示教育活動，引導教師防微杜漸，知敬畏、守底線、不踩“紅線”，自覺匡正從教行為。建立師德師風問題處理在一定范圍內通報整改制度并實施；組織開展師德典型事跡、師德師風建設創新案例和教師針對家長、學生應語忌語征集活動，并將征集到的應語忌語歸納整理付諸實施；重要時間節點（元旦、春節、端午、清明、中秋、國慶、寒暑假等）對師德師風建設作出安排。4開展師德監督懲處活動。

（三）完善師德考核和監督管理體系。

1．嚴把自聘教師招聘關。對自聘教師的思想政治和師德師風等情況進行認真考察，對思政、道德表現不好的應聘人員不予錄用。

2．完善師德考核體系。建立健全學校、教師、學生、家長和社會“五位一體”的師德師風評價機制，全面客觀評價教師的師德表現，并將評價結果記入教師成長檔案。強化師德考核結果運用，實行教師評優、職稱評聘、績效考核等重大事項師德師風前置，師德考核不優秀的年度考核不得定為優秀等次；師德考核不合格的年度考核不得定為合格以上等次，并取消在職稱評聘、推優評先、表彰獎勵等方面的資格。

3．暢通監督管理渠道。定期開展師德失范行為自查工作，建立健全師德師風監督舉報機制，暢通舉報渠道，面向社會公開縣、校舉報電話，設立舉報信箱和網上舉報平臺，依法接受社會監督。

4．懲處師德違規行為。結合自身實際，廣泛宣傳《日照市中小學教師職業行為十條負面清單》列舉的內容，進一步健全教師違反師德行為懲處制度，對負面清單中的失范行為等師德問題，要嚴肅查處，及時糾正。建立師德師風研判和重大事項快速反應機制，及時掌握師德師風信息動態

調查方案及實施方案篇六

黨中央決定，在全黨大興調查研究，作為在全黨開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容，推動全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。為認真貫徹中共中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》及省委辦公廳印發的《關于在全省大興調查研究的實施方案》精神，加強和改進我市調查研究工作，現制定如下實施方案。下面是本站小編為您推薦在全黨大興調查研究實施方案。

根據中共中央辦公廳《關于在全黨大興調查研究的工作方案》及集團公司黨組辦公室《貫徹落實《關于在全黨大興調查研究的工作方案》的實施細則》部署要求，結合x公司實際，制定本實施方案。

一、提高政治站位，深刻認識重要意義

堅持以習近平新時代x特色社會主義思想為指導，充分認識和準確把握黨中央在全黨大興調查研究的重要意義，認真執行落實本實施方案，扎實開展調查研究，把調查研究作為破解難點問題和促進x發展的有效途徑，不斷提高新形勢下調查研究工作的質量和水平。開展調查研究是深入學習貫徹落實習近平總書記重要指示精神的切實行動。深入學習貫徹落實習近平總書記關于在全黨大興調查研究之風等重要指示的精神實質和核心要義，堅持實事求是，堅持從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，確保調查研究工作不缺位、不跑偏、不走樣。開展調查研究是應對新征程上風險挑戰、建設一流現代化x的有力舉措。藍圖雖已擘畫，但挑戰尤甚嚴峻，面對前進道路上諸多不確定難預料的風險挑戰，迫切需要通過調查研究本質規律，找到破解難題的有效辦法。）開展調查研究是領導干部摸清實情、發現問題、科學決策的必要途徑。縱觀黨的百年歷史，什么時候全黨從上到下重視并堅持和加強調查研究，黨的工作決策和指導方針符合實際，黨的事業就順利發展。通過堅持多種形式和類型的調查研究，把事情的真相和全貌調查清楚，拿出科學解決問題的思路和對策。開展調查研究是弘揚優良傳統作風的集中體現。以此次大興調查研究為契機，爭做深入基層“尋醫問藥”的示范者，以從嚴從實的作風，虛心聽取群眾意見，汲取實踐智慧，全力奮進高質量發展，切實肩負起使xx從輝煌歷史走向更加美好未來的責任使命。

二、弘揚優良傳統，準確把握總體要求

大興調查研究，要堅持以習近平新時代x特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞貫徹執行黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署和集團公司黨組、x黨委工作部署，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，突出問題導向和目標導向，促進廣大黨員、干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，不斷深化對黨的創新理論的認識和把握，善于運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規律，撲下身子干實事、謀實招、求實效，使調查研究同中心工作和決策需要緊密結合起來，更好地服務科學決策，為堅持黨的領導加強黨的建設服務，為完成新時代新征程的使命任務服務。必須堅持黨的群眾路線。樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，真誠傾聽員工群眾呼聲、真實反映員工群眾愿望，自覺向基層學習、向群眾學習、向實踐學習，把實現好、維護好、發展好員工群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，從基層創造性實踐中獲得正確認識、找到問題答案。必須堅持實事求是。堅守黨性原則，一切從實際出發，聽實話、摸實情、辦實事，不唯書、不唯上、只唯實，堅決糾正形式主義、官僚主義，以嚴實標準全面落實調研工作，有一是一、有二是二；既聽取正面意見，又聽取反面意見，善于從千頭萬緒的工作中把握先后主次、分清輕重緩急，找準問題的“牛鼻子”。必須堅持問題導向。強化問題意識，敢于正視問題、善于發現問題，以解決問題為根本目的，真正把情況摸清、把問題找準，把握事物的普遍性、必然性和規律性，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法，做到發現問題不遮不掩、闡述問題不虛不空、解決問題不推不躲，把職責履行到位、把癥結分析到位、把問題解決到位。必須堅持攻堅克難。發揚斗爭精神，增強斗爭本領，敢于走進矛盾中，直面尖銳問題，涉險灘、破難題；善于把零散認識系統化、粗淺認識深刻化，解剖麻雀、由表及里；勤于探究管理癥結，提出可行辦法，推動調查研究成果轉化為推進工作、戰勝困難的實際成效。必須堅持系統觀念。善于從戰略上看問題、想問題，既要把握方向、抓好大事、謀求長遠，又要明確好工作的切入點和著力點，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。

三、緊密結合實際，全面聚焦調研重點

調查研究要聚焦全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記重要指示=精神，圍繞黨中央確定的x個方面調研內容和集團公司黨組細化的x個方面x項調研內容，結合xx戰略舉措，重點圍繞x個方面x項內容的主要情況和重點問題開展調查研究。

四、規范方法步驟，切實提高調研質量

（一）加強理論學習，提高思想認識。x公司領導班子、助理副總師層面領導人員（以下簡稱公司領導），通過黨委理論學習中心組學習、讀書班等，深入學習領會習近平總書記關于調查研究的重要論述精神、對xx和xx相關工作的重要指示批示精神，重溫xx會戰時期調查研究優良傳統，繼承發揚深入基層調查研究的優良作風，與時俱進完善調查研究方式方法，切實增強做好調查研究的思想自覺、政治自覺和行動自覺。任務及分工，時間安排：。

（二）確定調研題目，制定工作方案。公司領導圍繞本實施方案明確的調查研究方向和重點，結合分管業務實際，聚焦熱點、重點、難點問題，每人確定1個課題牽頭開展調研，明確協助調研部門（單位）及聯絡員。針對選定的調研題目，制定調研工作方案，與黨建“三聯”責任示范點、分管單位、分管部門調研相結合，確定調研方式方法和工作要求，統籌安排、合理確定調研的時間、地點、對象。調研地點選擇上要堅持問題導向，主要問題在哪里，調查研究就在哪里展開，多到困難較多、情況復雜、矛盾突出的現場了解情況；調研內容安排上要聚焦調研主題，主要問題越復雜，調查研究就應越深入，既要防止箭離靶心的調研，也不能為細枝末節問題興師動眾進行調研；調研行程安排上要加強統籌，與日常工作、主題教育、課題研究等調研結合起來，提高效率效能。任務及分工，時間安排：。

（三）精心組織實施，認真開展調研。綜合運用座談訪談、隨機走訪、蹲點調查、問卷調查、專家調查、抽樣調查、統計分析等方式，以及互聯網、大數據等現代信息技術開展調查研究，提高科學性和實效性。堅持深入基層，掌握實情、把脈問診，問計于民、問計于實踐。堅持走進員工群眾，了解他們的煩心事、操心事、揪心事，發現和查找工作中的差距不足。組織典型案例的解剖式調研，分析問題、剖析原因，舉一反三采取改進措施。開展推動落實的督查式調研，檢查工作是否真正落實、問題是否真正解決。任務及分工，時間安排：。

（四）運用科學方法，深入研究論證。全面梳理匯總調研情況，運用習近平新時代x特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，采用歸納與演繹、分析與綜合、具體與抽象、預測與評價等方式，多層面多角度系統研究、深入分析、充分論證。對于具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發展穩定的深層次關鍵性問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹、找準根源和癥結。在研究論證基礎上，公司領導通過專題研討會等形式交流調研情況，研究對策措施，形成解決問題、促進工作的思路辦法和政策舉措，確保每個問題都有務實管用的破解之策。對于涉及“三重一大”事項，按要求履行集體決策程序。組織起草調查研究報告，形成高質量調研成果，重點歸納現狀、經驗做法、發現問題及解決辦法措施。任務及分工，時間安排：。

（五）加強成果轉化，推動解決問題。對調研中反映和發現的問題，建立“調查研究發現問題解決（整改）工作臺賬”，逐一列出具體問題、解決（整改）措施、責任部門（單位）、責任人和完成時限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦；對暫時不具備條件的要創造條件解決，明確目標，緊盯不放，一抓到底，做到問題不解決不松勁，解決不徹底不放手；對表現在基層、根子在上面的問題，以及涉及多個部門或單位的問題，上下協同、整體推動解決。抓好成果轉化，通過納入全局性會議文件，固化為制度機制等多種方式，發揮好調查研究的實踐價值。任務及分工，時間安排：。

（六）完善長效機制，抓好督查回訪。建立“調研成果轉化應用清單”（附件5），加強對調研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，定期對調研對象和解決問題等事項進行督辦，定性定量總結問題解決的實質性成果，注意發現和解決新的問題。任務及分工，時間安排：。

五、落實工作要求，確保調查研究實效

（一）壓實工作責任。各級黨委要按照x黨委“深入開展學習貫徹習近平新時代x特色社會主義思想主題教育運行工作安排”，參照本實施方案，組織制定本單位調查研究工作方案。各級黨委書記負總責，抓好組織推進落實，各級領導班子成員帶頭調查研究，形成調研報告、調研發現問題解決（整改）工作臺賬等相關成果。把調查研究情況作為領導干部履職能力的評價內容，推動調查研究制度化、規范化、常態化。

（二）完善制度保障。加強統籌協調，建立調查研究工作臺賬，落實事前報備制度，實行清單式管理、項目化推進。落實重要決策調研論證制度，把調查研究作為謀劃和開展工作的重要環節，真正成為決策的必經程序。堅持和完善領導干部聯系點制度，選擇條件艱苦、困難較大和員工群眾意見較多的單位，經常性開展蹲點調研，通過面對面交流、分析研究，真正發現和解決實際問題，使調查研究成為黨員領導干部的必備技能和核心能力。

（三）嚴肅工作紀律。調查研究要嚴格落實中央八項規定精神和x黨委實施辦法（2023年修訂），輕車簡從，厲行節約，不搞層層陪同。要采取“四不兩直”方式，力戒形式主義、官僚主義，不搞“出發一車子、開會一屋子、發言念稿子”式調研，不搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點水式”調研。加強調研統籌，避免扎堆調研、多頭調研、重復調研，減輕基層負擔。對違反作風建設要求和廉潔自律規定的，依規依紀嚴肅問責。

（四）廣泛深入宣傳。充分利用x報紙、電視、企業網站和新媒體傳播矩陣，采取多種多樣形式和手段，專題宣傳x上下開展調查研究的具體舉措、實際成效，大力營造x大興調查研究之風的濃厚氛圍，凝聚起以大興調查研究推動高質量發展、加快建設世界一流現代化百年x的共識和力量。

調查方案及實施方案篇七

???依據《中華人民共和國土地管理法》《土地調查條例》《土地調查條例實施辦法》和《第三次全國國土調查技術規程》（td/t1055-2019）（以下簡稱《技術規程》），為做好2021年度全國國土變更調查與遙感監測工作（以下簡稱“2021年度變更調查”），制定本方案。

2021年度變更調查主要目標是：在2020年度國土調查成果基礎上，開展遙感監測，通過縣級實地調查，省級、國家級核查，掌握2021年度國土利用的變化情況，更新國土調查數據庫，并做好2020年耕地資源質量分類年度更新和2021年耕地資源質量分類年度更新與監測工作。同時，為減輕年底集中變更的工作壓力，切實保障全國國土調查成果的現勢性和準確性，在2022年度探索建立日常變更機制，由各省（自治區、直轄市）根據實際情況，開展季度或半年度變更調查舉證工作。

2021年度變更調查的主要任務是：按照國家統一標準，在全國范圍內利用衛星遙感、互聯網、云計算等技術，統籌現有資料，利用2021年底衛星遙感影像數據，制作正射影像圖，對照2020年度國土變更調查結果，提取國土利用變化信息，作為地方開展變更調查工作的指引，各地結合有關監測及相關自然資源管理信息，制作外業調查底圖，并開展實地調查舉證，全面掌握2021年度的地類、面積、屬性及相關圖層屬性信息的變化情況，更新縣級國土調查數據庫，形成年度變更增量包，逐級報省級和國家級核查后，更新形成2021年度國家級國土調查數據庫。通過調查、統計和分析，掌握2021年度永久基本農田變化，建設占用農用地、耕地非糧化、耕地非農化狀況，設施農用地變化，25度和15度以上坡耕地變化，耕地資源質量分類變化情況，農村建房、臨時用地、批而未用土地、退耕還林、圍填海、足球場、高爾夫球場、光伏用地和農業結構調整以及難以或不宜長期穩定利用的耕地等變化狀況，各類自然保護區及生態保護紅線范圍內的土地利用變化狀況，土地整治、高標準農田、增減掛鉤等項目的實施狀況，空間規劃的實施狀況等有關情況。在此基礎上，向國務院報告年度國土變更調查結果。

（一）開展遙感監測

在2021年年底（2021年10月—2021年12月為主，北緯42度以北等冬季冰雪覆蓋區域開始采集時間適當提前至8月）時間段內，組織采集覆蓋全國的最新衛星遙感影像數據，以第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）初始調查正射影像圖為基礎，加工制作分縣（市、區）正射影像圖；利用正射影像圖與2020年度國土調查數據庫進行比對，內業提取疑似建設變化圖斑、疑似拆除圖斑；監測耕地變化狀況；監測園地、林地、草地及其他農用地地類變化狀況；監測濕地變化狀況；監測未利用地變化狀況；監測2020年度國土調查數據庫中的臨時用地、推（堆）土、拆除未盡、批而未用、光伏用地等單獨圖層以及跟蹤圖斑變化狀況；結合其他專項監測工作發現的其他涉及2020年度國土調查數據庫地類發生變化的圖斑，制作分縣（市、區）的2021年度變更調查遙感監測成果，下發各地開展實地調查舉證。

（二）下發用地管理信息

部組織整理在綜合監管平臺備案的2021年度各類管理信息，下發各地輔助開展調查。各地應根據本地區自然資源管理各類項目實際實施情況，及時補充完善部綜合信息監管平臺報備的各類用地管理信息，各類報備信息補充備案截止日期為2022年1月31日。

（三）開展2021年度變更調查地方調查和建庫工作

各縣級調查單元以2021年12月31日為統一時點，以部下發的2021年度變更調查遙感監測成果為基礎，結合省級及以下2021年度內開展的月度、季度或半年監測發現的各類國土利用變化信息，制作2021年度變更調查外業調查工作底圖（以下簡稱“工作底圖”）。有條件的地方可自行采集標準時點前后更高分辨率的遙感影像數據，通過比對2020年度國土調查數據庫與最新遙感正射影像圖，內業補充提取2021年度各類土地的變化情況。自行采集生產的遙感正射影像圖與年度變更調查成果一同上報用于國家級核查。

各縣級調查單元以實地現狀認定地類為原則，調查工作底圖上每一塊變化圖斑的地類、屬性、范圍、權屬等實際情況；對實際地類與衛星遙感影像判讀不一致的及按要求需要舉證的圖斑，須逐一實地拍照舉證；在2020年度國土調查數據庫基礎上，按照數據庫更新技術要求，形成2021年度國土變更調查更新數據增量包，上報省級自然資源主管部門。

（四）開展2021年度變更調查成果省級全面檢查

縣級對2021年度變更調查成果的真實性負責。省級負責組織做好本省區域調查成果的核查把關，并對本區域調查成果質量負責。省級自然資源主管部門組織專業隊伍對各縣級調查單元的2021年度變更調查成果進行全面檢查，確保調查成果的質量，并將通過省級檢查的縣級2021年度變更調查成果上報部。

（五）開展2021年度變更調查成果國家級內業核查

部組織專業隊伍，依據2021年度變更調查遙感監測等成果，以縣級調查單元為單位，內業核實2021年度變更調查更新數據的真實性，對內業核查發現的疑似錯誤圖斑，反饋地方實地核實整改、補充舉證并上報整改成果。部對地方上報的整改成果再次開展國家級內業復核。

在2022年度日常變更工作中，部組織專業隊伍及時對各地上報的2022年度日常變更調查成果進行核查。

（六）開展2021年度變更調查國家級外業抽查核實

對國家級內業復核仍有疑問的圖斑，部組織專業隊伍開展國家級“互聯網+”在線核查或外業實地抽查核實。對核查發現的問題圖斑責成地方整改。

（七）更新國家級國土調查數據庫

部組織專業隊伍開展2021年度變更調查增量數據質量檢查和國家級數據庫更新工作，將通過檢查的縣級2021年度變更調查更新數據成果入庫，最終形成2021年12月31日為統一時點的全國國土調查數據庫。

同時，將通過國家級核查的日常變更調查成果，存放在全國國土調查數據庫中。

（八）相關細化調查

2021年度國土變更調查完成后，將按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（以下簡稱《分類指南》）進行匯總，部將組織全國開展對設施農用地和農村道路進行細化調查。

原國務院審批城市總體規劃、土地利用總體規劃的城市要在2021年度國土變更調查完成后，按照《分類指南》開展城市和建制鎮用地范圍內建設用地的細化調查工作。

（九）開展2020年度和2021年度耕地資源質量分類成果更新與監測

以“三調”耕地資源質量分類成果，以及2020年度和2021年度國土變更調查成果為基礎，結合2020年度和2021年度所有土地整治、高標準農田建設等項目竣工驗收資料，開展2020年度和2021年度耕地資源質量分類年度更新與監測工作，全面掌握年度內耕地質量變化情況。耕地資源質量分類年度更新范圍包括新增和減少耕地、二級地類發生變化耕地、新增和減少可恢復的農用地和恢復屬性發生變化的農用地，以及通過土地整治、高標準農田建設等項目實施質量發生變化的耕地和可恢復的農用地。耕地資源質量分類監測由各縣選取典型樣點開展耕地資源質量分類相關指標的監測。

（十）變更調查國家級匯總與數據共享

基于2021年度國土調查數據庫開展國家級匯總與專題套合分析，形成2021年度各類統計口徑的國家級匯總分析數據。開展2021年度變更調查數據產品加工與共享服務工作，向各級自然資源管理部門提供數據共享。

（十一）調查成果質量評價

部基于國家級核查結果，計算省級及縣級新增建設用地圖斑、補充耕地圖斑單項差錯率和涉及一級地類和耕地二級地類的變更圖斑總體差錯率，對省級及縣級年度國土變更調查結果進行質量評價，三項差錯率均低于2%為合格（用地審批權下放試點省份三項差錯率均低于1%為合格），評價結果納入“土地管理水平綜合評估”。

（一）調查界線及技術指標

部根據相關部門最新資料更新制作2021年度變更調查省級調查界線，下發各地作為控制界線。縣級調查界線如果發生變化需要調整，須依據相關主管部門的批準文件，報部統一調整調查控制界線。

2021年度變更調查的數學基礎、調查分類、調查精度等技術指標與“三調”一致。

（二）遙感監測

1.衛星遙感數據采集

在2021年年底，部將全國劃分為四個區域組織采集覆蓋全國的最新遙感衛星影像數據，用于2021年度變更調查工作。

一類區面積約167萬平方千米，采用亞米級遙感衛星影像數據。

二類區分為三個分區，其中：二類區1分區面積約100萬平方千米，采用亞米級遙感衛星影像數據；二類區2分區面積約128萬平方千米，盡可能采用亞米級遙感衛星影像數據，并利用優于2.5米級分辨率遙感衛星影像數據補充；二類區3分區面積約298萬平方千米，采用優于2.5米級分辨率遙感衛星影像數據。

三類區面積約80萬平方千米，采用優于2.5米分辨率遙感衛星影像數據，并利用優于5米分辨率遙感衛星影像數據進行補充。

四類區面積約179萬平方千米，考慮到環境監測等地礦業務需求，采用優于2.5米分辨率遙感衛星影像數據，并利用優于5米分辨率遙感衛星影像數據進行補充。

2.正射影像圖制作和變化信息提取

加工制作分縣（市、區）的2021年底的正射影像圖，套合比對2020年度國土調查數據庫，分類提取2021年度國土利用變化圖斑。

一是依據最新遙感影像分類提取疑似新增建設圖斑，在2020年度國土調查數據庫建設用地圖斑范圍外，提取各類新增建設圖斑，并根據影像特征，對圖斑進行分類，類型包括明顯建設用地、農村居民點、別墅、水工設施、道路、鐵路、疑似建設用地、疑似設施農用地、推（堆）土、光伏板、足球場、高爾夫球場、圍填海等類型。在疑似新增建設圖斑提取工作中，參考2021年度季度衛片執法工作成果。

二是依據最新遙感影像提取疑似拆除圖斑，在2020年度國土調查數據庫城市（201）和建制鎮（202）單獨圖層覆蓋范圍外（含邊界周圍），監測2020年度國土調查數據庫地類為建設用地和設施農用地的圖斑拆除情況，提取建/構筑物拆除圖斑，按照正在拆除、拆除已清理和植被已恢復等類型細分拆除圖斑。

三是耕地變化監測，在2020年度國土調查數據庫耕地圖斑范圍內，提取影像特征疑似為園地、林地和坑塘等其他地類圖斑。在耕地變化監測工作中，參考整合2021年度半年耕地衛片監督監測成果。

四是園地、林地、草地及其他農用地變化監測，在2020年度國土調查數據庫園地、林地、草地及坑塘等其他農用地圖斑范圍內，提取影像特征與耕地及其他相應農用地地類不一致的圖斑。

五是濕地變化監測，在2020年度國土調查數據庫濕地范圍內，提取影像特征與濕地地類不一致的圖斑。

六是未利用地變化監測，在2020年度國土調查數據庫未利用地范圍內，提取影像特征與相應地類不一致的圖斑。

七是2020年度變更調查單獨圖層變化監測，對于2020年度國土調查數據庫中臨時用地、推（堆）土、批而未用、拆除未盡、光伏板等單獨圖層，根據遙感影像特征，跟蹤監測其變化后現狀情況。

八是整合2021年度其他專項監測工作發現的國土利用變化監測結果。

九是新增圍填海情況監測，依據2020年和2021年兩期正射遙感影像，提取影像特征為新增圍填海圖斑，并按照影像特征細化分類。

2021年度變更調查遙感監測成果包括正射影像圖和變化圖斑。在2021年度變更調查遙感監測成果基礎上，同步整合部綜合監管平臺中備案的農轉用審批、新增耕地等項目的范圍界線和增減掛鉤、工礦廢棄地復墾項目建新區范圍界線等信息，制作用地管理信息，作為各地開展年度國土變更調查的線索。

（三）農村土地利用現狀變更調查

1.內業調查

縣級自然資源主管部門將2021年度變更調查遙感監測成果、部綜合監管平臺中的用地管理信息、2020年度變更調查跟蹤圖斑（包括承諾舉證圖斑、無法到達圖斑、“互聯網+”在線核查問題圖斑）和縣級補充提取的變化信息的矢量范圍套合在正射影像圖上，作為外業實地調查圖斑，制作工作底圖。

為保障調查數據真實準確，避免重要管理數據漏變更。一是縣級自然資源主管部門要全面梳理2021年度內開展的涉及增減掛鉤（含拆舊區和建新區）、土地復墾、土地綜合整治、高標準農田建設、退耕還林還草、國土綠化、沙漠治理、河湖治理、移民撤村、生態修復等工作的相關資料；二是準備2021年度各級批準備案的臨時用地、設施農用地的矢量數據；三是準備2021年度執法督察工作中發現的圖斑矢量數據；四是準備2021年度集體土地所有權登記、征地、供地工作中涉及地類發生變化的圖斑矢量數據。將以上四類資料或數據與縣級工作底圖套合，開展外業實地調查舉證工作。

2.外業調查

按照以實地現狀認定地類的原則，對工作底圖中所有的調查圖斑，應實地逐圖斑核實確認圖斑地類，調繪圖斑邊界，記錄更新圖斑權屬、恢復屬性、城鎮村、采礦用地、特殊用地、廢棄、種植屬性、耕地細化等各類屬性信息標注的變化情況；對影像未能反映的新增地物進行補測；確定2020年度國土調查數據庫中的城市、建制鎮、村莊、臨時用地、推（堆）土區、光伏板、拆除未盡等單獨圖層范圍變化情況，并及時更新。

2021年度變更調查的地類調查認定要求應與“三調”《實施方案》《技術規程》《補充通知》《技術問答》以及國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室對地方調查問題的答復等保持一致。

縣級自然資源主管部門應與農業管理部門、自然資源所及鄉村干部溝通，了解耕地改種或輪種菜、棉、油等狀況，并組織技術人員外業核實、內業上圖，更新2020年度國土調查數據庫的耕地種植屬性標注。

2020年度國土調查數據庫已標注了恢復屬性的圖斑，實地發生變化后，實地為園地、林地或坑塘水面等的圖斑，必須按照現狀調查，并根據實地現狀更新相應的恢復屬性。其中，實地現狀為綠化草地的，調查為其他草地并標注相應的恢復屬性；實地為荒草的，調查為耕地并標注“未耕種”屬性。

2009年以來曾經是耕地，屬于合法建設用地拆除圖斑，實地為荒草的，應按其他草地調查，屬于違法建設用地拆除圖斑，實地為荒草的，按耕地調查并標注“未耕種”屬性；2009年以來曾經是耕地，2020年度變更調查為其他農用地的圖斑，實地為荒草，按耕地調查并標注“未耕種”屬性。此類圖斑有下列情形之一的，可按照其他草地調查：一是坡度級為5級的耕地（不含梯田），二是實地是沖溝或溝壑，三是實地是綠化草地或種植草皮的，四是在退耕還林還草范圍內的。

2020年度變更調查標注即可恢復屬性的農用地圖斑，按照“三調”技術認定標準，現狀未發生變化，實地經評估后認定為工程恢復的農用地圖斑，需更新農用地圖斑的恢復屬性。

補充耕地項目區范圍內，現狀為新增耕地的部分應全部按耕地變更。新增耕地現狀須是耕地，現狀是荒草、推土等未耕種狀態的，即使提供了土地整治驗收文件，也不得按耕地標注“未耕種”屬性調查。

正在施工的道路圖斑，路基已形成的部分按道路調查，現狀為推土的，應按推（堆）土區有關要求調查。道路已建成通車的，按征地范圍調查。

對于新增耕地，應根據實際情況確定“林區耕地”、“牧區耕地”、“沙化荒漠化耕地”、“石漠化耕地”、“鹽堿化耕地”屬性。

耕地的田坎系數必須與報備的田坎系數一致。因土地整治項目引起田坎系數發生變化的，對于項目范圍內的耕地圖斑，可按項目驗收的實測耕地面積計算和更新田坎系數，并提交土地整治項目驗收資料、田坎系數計算方法和計算表。不在土地整治項目區備案范圍內的耕地田坎系數不得修改。

臨時用地按實地現狀進行調查，并將臨時用地范圍在臨時用地單獨圖層中予以更新。臨時用地圖層中的臨時用地范圍不得超出審批或合同明確的范圍，對于臨時用地實地已復墾或超過使用期限（含復墾期）的，應在臨時用地圖層刪除相應范圍。

推（堆）土圖層和拆除未盡圖層范圍內，實地發生變化且能夠明確地類的，應對圖層同步進行更新。

3.調查舉證

縣級調查單元在開展外業調查的同時，應使用具有衛星定位和方向傳感器的設備，利用“互聯網+”舉證軟件，對需舉證的圖斑地塊拍攝包含圖斑實地衛星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間的實地照片，并將舉證照片及舉證說明等綜合信息形成加密舉證數據包，上傳至“國土調查云”平臺。采用非“國土調查云”平臺的地區，應提前與部聯系“國土調查云”平臺接口轉換事宜，確保所有舉證照片上傳至“國土調查云”平臺。

對于部下發的疑似新增建設圖斑，為保證建設用地和設施農用地調查的準確性，調查時要逐圖斑拍照舉證（依據影像能夠明顯判讀為建設用地，如果按照建設用地調查可不舉證）。按建設用地調查的圖斑，如果外部舉證照片不足以確認為建設用地的，還須拍攝內部照片；按設施農用地調查的圖斑，須拍攝建筑物內、外部照片或能反映用途的建、構筑物照片（依據影像特征能夠準確認定的打谷場等可不舉證）；國家下發的疑似建筑物的圖斑，實地不是建設用地或設施農用地的，須拍攝舉證照片；對影像反映明顯是建筑物的圖斑，未按照建設用地或設施農用地調查的，須拍攝建筑物內部舉證照片，證明建筑物內部是利用地表種植的現狀特征。

對于2020年度國土調查數據庫的農用地圖斑更新為其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，水田更新為水澆地或旱地、水澆地更新為旱地等耕地內部二級類變化的，必須全部實地舉證。省級自然資源主管部門應對此類情況進行審核，了解變化原因、分布及面積，說明省級核實情況及匯總面積（屬于省級以上移民搬遷或生態修復等工程的，應提供能夠落實空間范圍的批文或規劃等相關證明材料），形成專題報告，報部審核。對于2021年度因災毀引起的農用地更新為未利用地的，還應提供相關的災毀媒體報道。對于其他變化更新圖斑，如果遙感影像不能準確判斷更新地類正確的，應全部予以舉證。

為減輕地方重復舉證工作量，對于在2021年度耕地監測、月度季度衛片執法工作、補充耕地核實、增減掛鉤項目核實、農村亂占耕地建房問題專項整治等工作中已經舉證的圖斑，按照以下原則共享應用。一是2021年底的遙感影像特征與地塊圖斑舉證照片反映的地類一致的，不需重復舉證，轉換成“國土調查云”平臺接口標準，將2021年內的各類圖斑舉證照片上傳到“國土調查云”平臺；二是2021年底的遙感影像特征相對地塊圖斑舉證照片發生變化的，必須重新舉證。

各地要按照國家統一標準和要求，在條件允許的情況下，堅持應舉盡舉。對于人工拍攝困難的圖斑，可采取無人機舉證、連續圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證、承諾舉證等優化舉證方式，在保證真實反映實地現狀的前提下，組織開展調查舉證工作。對無人類生產生活活動、無道路通達條件的區域，東北、西北、西南及藏區等地區中人類活動較少區域，可依據遙感影像特征判斷地類，不進行舉證。

對于采用類型舉證、承諾舉證、高清影像舉證、或因降雪等天氣及其他自然災害原因實際無法開展補充舉證的，必須在舉證信息表的類舉標注字段，填寫“類型舉證”“承諾舉證”“高清影像舉證”“積雪覆蓋”“按規程無需舉證”或“無法到達”等情況，未填寫相關情況的視為未舉證。采用高清影像舉證的縣區，應提交省級測繪部門檢查合格的整個縣區的高清影像和檢查報告。采用類型舉證方式進行舉證的，所有類舉的圖斑均需掛接類舉照片，不符合類型舉證要求的（如影像特征不一致、舉證區域非集中連片等），不得采用類型舉證方式進行舉證。“承諾舉證”、“無法到達”等圖斑將列入下一年度的跟蹤圖斑。涉及行政區劃調整的圖斑，在行政區劃調整前已經舉證的，必須按調整后的行政區劃重新舉證。

（四）城鎮村莊內部土地利用現狀變更調查

城鎮村莊內部土地利用現狀變更調查與農村土地利用現狀變更調查同步開展，在匯總時分別統計。各地充分利用地籍調查和不動產登記成果，開展2021年度變更調查城鎮村莊內部土地利用現狀二級地類的調查更新。

在對城鎮村莊內部現狀進行細化調查的同時，要在部下發的城鎮村及工礦用地圖層基礎上，對該圖層同步進行增量更新。城鎮村及工礦用地圖層包括城市（201、201a）、建制鎮（202、202a）、村莊（203）、采礦用地（204）、風景名勝和特殊用地（205）范圍。城市（201）、建制鎮（202）范圍按照集中連片的原則更新，獨立的工業用地范圍應更新相應的201a和202a范圍。城鎮外部的采礦用地（204）、風景名勝及特殊用地（205）等按總體使用范圍或審批范圍進行更新。村莊（203）范圍按照以下規則更新：

原村莊（203）變更為城市（201、201a）、建制鎮（202、202a）、采礦用地（204）、風景名勝及特殊用地（205）的，應對村莊范圍進行扣除；原村莊（203）范圍邊緣因建設用地拆除已復耕復綠的，應同步扣除村莊（203）范圍；“三調”后新增的村莊用地不包括新增范圍內未建設用的土地，原村莊（203）范圍外新增的建設用地，按建設用地實際范圍勾繪并更新村莊（203）范圍，不得將非建設用地地類劃入村莊（203）范圍。部下發的村莊（203）范圍內部，實地建設用地拆除的，繼續保留在村莊（203）范圍內，對屬于城鄉建設用地增減掛鉤項目的拆舊區，由各地按程序報備拆舊范圍后，部將根據備案信息對涉及的村莊（203）范圍統一進行調整更新后下發。

新增建設用地（不含鐵路、公路、軌道交通、機場、港口碼頭、管道運輸和水工建筑）均應標注20x屬性。

（五）權屬界線上圖和補充調查

縣級調查單元根據集體土地所有權日常登記工作掌握的權屬變化情況開展2021年度變更調查權屬更新，對權屬界線發生變化的，要將已按照集體土地所有權地籍調查確定的成果，及時納入年度國土變更調查。

（六）2021年度國土調查數據庫更新

縣級調查單元按照統一的2021年度國土變更調查數據更新技術要求、數據庫變更方法、標準及相關質量要求，采用增量更新的方式，開展2021年度國土調查數據庫更新工作。

1．數據庫質量檢查及更新方法

（1）縣級采用數據庫變更軟件，以2020年度國土變更調查數據庫為基礎，將發生變化的信息逐塊錄入并變更2020年度國土變更調查數據庫，生成國土變更調查數據庫2020年度與2021年12月31日時點之間的增量變化信息及相關變更統計報表。

（2）縣級采用部統一下發的2021年度國土調查數據庫質量檢查軟件，將增量變化信息導入該軟件生成縣級2021年度國土變更調查更新數據包，并利用2021年度國土調查數據庫質量檢查軟件開展2021年度國土變更調查更新數據包與2020年度國土變更調查數據庫的校核與數據質量檢查工作。

（3）因圖斑分割引起耕地坡度分級變化的，要根據部檢查合格的坡度圖和報備的田坎系數同步調整耕地坡度與田坎系數。田坎系數應與坡度分級一致，確因土地綜合整治引起的實際田坎系數與區域田坎系數不一致的，須提供工程驗收資料，逐圖斑上報備案，并在數據庫中錄入實際田坎系數。

（4）縣級2021年度國土變更調查更新數據包成果經省級檢查、部最終質量檢查通過并確認后，各級自然資源主管部門組織開展本級2021年度國土變更調查數據庫更新工作。

2．增量數據質量檢查及更新要求

2021年度國土調查數據庫更新，部制定統一的數據庫更新標準與質量檢查規則，研發數據庫質量檢查軟件下發各地，各地應按照部統一的技術要求，以通過部組織的數據庫質量檢查的2020年度國土變更調查更新數據包及統計報表為基準開展數據庫更新工作。縣級采用的數據庫更新軟件，必須滿足國家數據庫更新技術相關要求，支持增量數據導出、耕地坡度自動賦值、統計報表自動計算等功能，且導出的2021年度國土變更調查更新數據包必須完全通過部下發的質檢軟件檢查，確保數據成果無錯誤。

（七）2021年度變更調查更新成果檢查與核查

各級自然資源主管部門要嚴格執行分階段和分級檢查的檢查制度，認真做好2021年度變更調查更新成果檢查與核查。

1.縣級自查與地市級檢查

縣級自然資源主管部門組織對本地區2021年度變更調查更新成果進行100%全面自檢，確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性；利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查年度變更調查增量數據的數據質量。地市級自然資源主管部門要充分發揮檢查把關作用，地市級統一開展調查的地方，由地市級自然資源主管部門負責開展自查。

2.省級核查

省級自然資源主管部門負責組織做好本區域2021年度變更調查更新成果的核查把關，組織專業隊伍對各縣級調查單元的2021年度變更調查更新成果進行全面核查，對照2021年度變更調查的衛星遙感影像底圖和舉證照片，檢查縣級更新成果是否及時、徹底，確保省級調查成果整體質量。同時，利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查各縣級單位的2021年度增量數據的質量情況。通過省級核查的2021年度變更調查增量更新數據及時上報部。

3.國家級內業核查

部組織專業隊伍，依據2021年度變更調查遙感監測成果和地方舉證照片及相關資料，逐圖斑核實各縣級調查單元2021年度變更調查增量更新數據的真實性，逐圖斑核實國家下發的疑似變化但地方未予更新圖斑的舉證信息。對內業核查發現的疑似錯誤圖斑，反饋地方整改；對國家反饋的疑似錯誤圖斑，地方要實地核實修改或補充舉證，并將整改成果報部復核。

4.國家級外業抽查核實

部對地方上報的整改成果開展國家級內業復核仍有疑似錯誤的圖斑，組織專業隊伍開展國家級“互聯網+”在線核查或外業實地抽查核實。對核查發現的問題圖斑責成地方整改。

（八）國家級數據庫質量檢查與入庫

基于全國統一的數據庫質量檢查軟件，部組織開展2021年度國土變更調查數據國家級質量檢查工作，形成各級2021年度國土變更調查數據的國家級質檢報告。未通過檢查的成果，返回地方限期修改直至通過；通過檢查的2021年度變更調查數據成果，國家統一組織成果更新入庫，形成2021年度變更調查國家級數據庫。及時將通過國家級核查的2022年日常變更調查增量更新數據存放在國家級數據庫中，在下一年度會同2022年度變更調查數據成果一并更新入庫。

（九）耕地資源質量分類年度更新與監測

1.2020年度耕地資源質量分類更新

部依據2020年度國土調查數據庫下發耕地和可恢復的農用地，以及新增和減少耕地、二級地類發生變化耕地、新增和減少可恢復的農用地和恢復屬性發生變化的農用地等圖層；地方收集2020年度驗收的土地整治、高標準農田等項目的矢量范圍，形成質量建設圖層，作為耕地資源質量分類年度更新與監測的基礎數據。

按照耕地資源質量分類年度更新與監測的技術要求，開展實地調查，將調查信息上傳至“國土調查云”平臺的耕地資源質量分類模塊。結合實地調查結果和“三調”耕地資源質量分類成果，確定并填寫部下發耕地和可恢復的農用地變化圖層以及質量建設圖層圖斑的耕地資源質量分類屬性信息，同時可結合監測數據更新相關圖斑的耕地資源質量分類屬性信息，形成2020年度更新數據包；在部下發的耕地和可恢復的農用地圖層基礎上，依據“三調”耕地資源質量分類數據庫和2020年度更新數據包，更新形成2020年度耕地資源質量分類數據庫并報部，部檢查通過后更新2020年度國土調查數據庫。

2.2021年度耕地資源質量分類更新

地方依據2021年度國土變更調查“一上”數據庫，提取新增耕地、二級地類發生變化耕地、新增可恢復的農用地和恢復屬性發生變化的農用地圖斑，收集2021年度驗收的土地整治、高標準農田建設等項目的矢量范圍，并按照耕地資源質量分類年度更新與監測的技術要求，開展實地調查，將調查信息上傳至“國土調查云”平臺的耕地資源質量分類模塊。

部依據通過檢查的2021年度國土調查數據庫下發耕地和可恢復的農用地，以及新增和減少耕地、二級地類發生變化耕地、新增和減少可恢復的農用地和恢復屬性發生變化的農用地等圖層。地方根據部下發數據，補充調整實地調查信息；結合實地調查結果和2020年度耕地資源質量分類成果，確定并填寫部下發耕地和可恢復的農用地變化圖層以及質量建設圖層圖斑的耕地資源質量分類屬性信息，形成2021年度更新數據包；在部下發的耕地和可恢復的農用地圖層基礎上，依據2020年度耕地資源質量分類數據庫和2021年度更新數據包，更新形成2021年度耕地資源質量分類數據庫并報部，部檢查通過后更新2021年度國土調查數據庫。

3.耕地資源質量分類年度監測

按照耕地資源質量分類年度更新與監測的技術要求，各地以縣級為單位，選擇典型地塊作為長期監測樣點，開展年度監測，實地調查耕地資源質量分類監測指標屬性信息，將調查信息上傳至“國土調查云”平臺的耕地資源質量分類模塊。依據部下發的2021年度耕地圖層，填寫監測樣點耕地資源質量分類監測指標屬性信息，形成耕地資源質量分類監測數據圖層并報部。

（十）變更調查國家級匯總與數據共享

基于通過國家級核查與質量檢查的2021年度國土變更調查數據庫，部組織開展數據匯總與專題套合工作，匯總2021年度全國各類用地的變化情況、耕地資源質量分類變化情況，以及氣象、坡度、生態等條件下的用地情況，并以套合結果為基礎開展各類專題分析匯總工作。部組織開展國土變更調查數據產品加工，形成系列數據成果，提供各級自然資源部門共享。

2021年度變更調查主要成果按照《實施方案》要求形成整套國土調查成果資料，應包括影像、圖形、權屬、文字報告等。其中國土調查矢量數據包括2021年度變更調查更新數據包（含增量信息與統計報表，由數據庫質檢軟件打包生成）；“互聯網+”舉證成果為db格式，2021年度變更調查所有舉證的圖斑放置在2021年度變更調查舉證（bgdc2021）屬性表中，舉證信息表為mdb格式；《遙感監測圖斑信息核實記錄表》為mdb格式，根據遙感監測圖斑的變更情況逐圖斑填寫。

編寫2021年度永久基本農田變化，建設占用農用地、耕地非糧化、耕地非農化狀況，設施農用地變化，25度和15度以上坡耕地變化，耕地資源質量分類變化情況，農村建房、臨時用地、批而未用土地、退耕還林、圍填海、足球場、高爾夫球場、光伏用地和農業結構調整以及不穩定耕地等的變化狀況，各類自然保護區及生態保護紅線范圍內的土地利用變化狀況，土地整治、高標準農田、增減掛鉤等項目的實施狀況，空間規劃的實施狀況等專題報告，對各類國有自然資源資產開展專題分析。

在2021年度國土變更調查工作基礎上，請各地從2022年開始，探索建立日常變更機制。

各級自然資源管理部門要在增減掛鉤（含拆舊區和建新區）、土地綜合整治、高標準農田建設、生態修復、退耕還林還草、沙漠治理、河湖治理等項目驗收、專項監測和日常動態巡查等管理工作中，對涉及地類變化調整的，及時開展日常舉證，上傳至“國土調查云”平臺，并形成變化圖斑矢量數據，報部核查。

各級自然資源管理部門可根據本區域相關國土利用動態監測工作（含部組織開展并要求各地核實的相關季度、半年度監測）的頻次，按照年度變更調查有關要求，開展季度或半年度集中舉證，制作變化圖斑矢量數據，逐級上報檢查。日常舉證圖斑和其他相關部門已組織舉證的圖斑，不需重復舉證。各地要根據當地國土利用的特點，梳理可納入季度或半年度集中舉證的變化類型，將可以確定地類發生年度變化的地塊圖斑納入變化圖斑矢量數據，避免年內重復調查舉證。

省級自然資源主管部門要及時組織對地方上報的季度或半年度變化圖斑矢量數據開展全面核查，依據舉證照片檢查數據的真實性和準確性。

部組織專業隊伍對地方上報的變化圖斑矢量數據開展全面核查，經國家級核查通過后，用于日常管理工作評估。日常變化圖斑矢量數據在年度國土變更調查工作時，須統一在上年度國土調查數據庫基礎上制作本年度變更調查增量包，各地要在開展年度國土變更調查工作時，對照變更調查遙感影像，核實日常變化圖斑地類與影像特征是否一致，發生變化的應重新實地舉證。

六、2021年度變更調查進度安排

2021年8月1日至2022年1月15日，部組織采集覆蓋全國的衛星影像，制作正射影像圖，提取年度新增變化信息并陸續發地方。同時，下發2020年度耕地資源質量分類更新涉及的相關圖層。

2022年1月31日前，縣級調查單元應完成縣級年度變更調查工作，向省級自然資源主管部門報送2021年度變更調查更新數據增量包，省級自然資源主管部門可根據地方實際，進一步細化對于縣級調查成果提交的具體時間安排。

2022年2月20日前，省級自然資源主管部門組織完成省級檢查和整改工作，向部報送檢查合格的縣級國土變更調查初報數據。部依據初報數據完成2021年度變更調查數據初步匯總，啟動國家級核查、數據庫質檢及更新入庫和數據分析等工作。

2022年5月31日前，部組織完成2021年度變更調查更新數據增量包的國家級內業核查、數據庫質量檢查、“互聯網+”在線核查、數據庫修改工作。省級自然資源主管部門配合部組織縣級調查單元完成2021年度變更調查成果整改和完善工作。

2022年6月30日前，部組織完成2021年度變更調查最終數據庫質檢、更新入庫及數據匯總分析工作。同時，下發2021年度耕地資源質量分類更新涉及的相關圖層。

2022年8月30日前，各省級自然資源部門組織完成本省耕地資源質量分類和成果檢查，并上報部。部組織完成耕地資源質量分類年度更新成果檢查、入庫及數據匯總分析工作。

2022年日常變更調查根據實際情況適時開展。

七、實施保障

2021年度變更調查工作應按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“統一制作底圖、變化信息提取，地方實地調查、地類在線舉證，國家核查、統一分發成果”的流程推進。耕地資源質量分類成果更新由各級耕地保護監督部門牽頭組織實施。

（一）組織保障

部負責2021年度變更調查工作的組織實施、國家級核查及數據匯總、工作報告起草等具體業務和日常管理事務。

各地應參照國家級組織模式，健全國土調查及國土變更調查工作機制，扎實做好本地區2021年度變更調查工作。具體包括制定實施方案和細則、開展宣傳工作、開展各級培訓、確定承擔單位、核實調查底圖和行政界線、組織具體調查工作、組織檢查與指導工作、組織預檢驗收和核查、開展調查數據庫和管理系統建設、成果匯總等。

具體調查工作，按照政府采購法相關規定，由專業隊伍承擔，有能力的自然資源主管部門可自行開展調查。

（二）技術保障

1.統一技術標準規范

部組織編寫2021年度變更調查實施方案和相關技術規程、規定等。省級自然資源主管部門根據國家統一的規定、方案，并結合本省情況，制定相應的細則。地市級、縣級自然資源主管部門依據國家、省制定的調查規范、標準和細則，制定調查的具體方案。

2.采用高新技術和先進設備

在執行統一標準和規范的同時，充分利用現有設備，進一步充實、完善國土調查工作的軟、硬件環境。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，以遙感、地理信息系統、全球定位系統、“互聯網+”和網絡技術為核心，全面提升調查的科技含量。

3.加強技術指導與咨詢

自然資源部和地方自然資源主管部門建立調查問題對接機制，對調查中遇到的重大技術問題進行研究解決。

（三）機制保障

1.建立檢查驗收制度

各地采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，包括：分階段成果檢查制度，每一階段成果需經檢查合格后方可轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作；分級檢查驗收制度，調查結束后逐級匯總上報調查成果。縣級國土調查成果由地級自然資源主管部門負責組織預檢，省級自然資源主管部門組織驗收。部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質量檢查力度，部組織對省級成果進行全面的內業檢查，并對重點地區、重點地類進行“互聯網+”在線或外業實地抽查核實，確保2021年度變更調查的數據、圖件與實地三者一致。

2.專項資金管理制度

2021年度變更調查專項資金，依據相關的財務會計制度規定嚴格管理，專款專用，嚴禁挪用，并制訂相應的財務管理制度。按照批準的經費預算，按任務提出年度預算，列入部門預算。根據項目進度和質量評估情況，按項目合同向項目承擔單位撥付資金。項目實施單位的專項資金的使用，接受財務和審計部門的監督和審計。

3.建立質量保障目標責任制

2021年度變更調查工作對數據真實性實行分級目標責任制，各級政府主要負責同志為第一責任人。對虛報、瞞報國土調查數據的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統計法》有關規定，追究相關當事人法律責任，并對相關領導追究相應的行政責任。為保證調查成果客觀、真實和準確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有調查過程成果應全部留檔，確保全過程可溯源檢查。

4.建立項目監理制度

有條件的地區，通過招投標確定技術力量強、信譽好、質量把關嚴的單位為項目監理單位，推行項目監理制。沒條件的地區，也可從項目承擔單位抽調技術人員交叉監理，全程跟蹤監督項目進展和成果質量。

由項目監理機構在規定的權利和職責下開展日常監理工作。項目監理實施前須制訂規范的監理規劃和項目監理實施細則，明確項目委托方、監理機構和項目承擔方的權利和職責。項目監理實施須滿足相關國家或行業標準的要求。

（四）經費保障

2021年度變更調查經費按照《土地調查條例》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障。根據國土調查任務和計劃安排，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位，保障2021年度變更調查工作的順利進行。

調查方案及實施方案篇八

為貫徹落實《全國林地保護利用規劃綱要（

2010

—

2020

）》，按照《國家林業局辦公室關于開展林地年度變更調查工作的通知》和《黑龍江省市縣林區林地年度變更調查工作方案》要求，為扎實做好雙城區林地年度變更調查工作，按期完成林地變更調查任務，特制定本工作方案。

以

2012

2012

年林地變更調查的未成林地地塊以及影像無法反映的地塊，現地核實地類，采集相關因子，核對并修正位置。同時進一步核對林地權屬、森林類別、林種、工程類別、林地保護等屬性信息，統一使用由省林業監測規劃院研發的軟件系統對上述情況的圖斑屬性及圖形進行錄入和編輯，形成本期林地年度變更調查數據庫。保持林地數據現勢性和時效性。為林地保護管理、經營森林資源，國家和地方宏觀決策提供科學依據，為下一輪林地保護利用規劃修編奠定基礎。

開展林地變更調查是堅守生態紅線的現實需要，是強化林地監管的重要舉措。通過開展

2013

年—

2016

年度林地年度變更調查工作，明確林地范圍，查清林地保護利用狀況以及林地管理屬性等變化情況，評價林地保護利用和森林資源經營管理成效。更新林地“一張圖”數據庫，提高林地監管能力，加強林地保護利用管理，為雙城區建設項目使用林地行政許可、林地保護行政執法提供科學依據，為今后修編林地保護利用規劃打牢基礎。

利用最新高清遙感影像，完成雙城區

2013

年—

2016

年林地變更調查的核實認證。具體調查內容包括：

1.

因建設項目占用征收林地而減少的林地地塊；

2.

因植樹造林、林業工程建設等增加的林地地塊；

3.

因林地占補平衡而補充的林地地塊；

4.

其他規劃調整增加或減少的林地地塊。

1.

新增林地地塊的地類調查確認；

2.

3.

調查毀林開墾、非法占用的林地地塊，以及因災害原因損毀的林地地塊的地類確認。

包括：

1.

林地圖斑落界的未成林地塊以及影像無法反映的地塊，重點是未成林造林地；

2.2012

年林地變更調查的未成林地地塊以及影像無法反映的地塊。現地核實地類，采集相關因子、核對并修正圖斑界線位置。

為確保調查工作順利開展，經區人民政府研究，決定成立雙城區林地變更調查工作領導小組，領導小組下設辦公室和技術組。各街道、鄉鎮、國有林場同時成立相應組織機構，負責本轄區林地變更調查和森林資源補充調查工作。林地年度變更調查工作由區林業局統一部署，區林業局資源科負責組織實施。

組

長：劉志成（區委副書記、區政府代區長）

副組長：冷朝陽（區委常委、區政府副區長）

成員單位：農業局、林業局、國土資源局、水務局、畜牧局、交通局、財政局。

領導小組下設辦公室和技術組，辦公室和技術組設在林業局，張志堯同志兼任辦公室主任。韓秀海同志（林業局資源股長）任技術組組長。辦公室和技術組工作人員從區林業局和各街道、鄉鎮、林場抽調相關人員組成。

1.

領導小組負責組織領導調查工作，落實工作經費，對重大事項進行統一部署、科學決策，協調各部門間的工作，研究解決重大問題，審查調查成果等。各成員單位負責提供林地變更工作所需各項資料。財政局負責林地變更調查工作經費保障。林業局全面負責林地變更調查工作，按時上報工作進度、總結、數據和成果。

2.

辦公室主要負責林地變更調查工作組織、協調和匯總等具體工作。主要包括：相關文件制發、工作方案編制、籌集分配調查工作經費、工作進度督促統計上報、及時向調查工作領導小組匯報工作，完成調查工作進度總結報告等。

3.

技術組主要負責工作方案和操作細則的審核，檢查驗收辦法的制定，各單位林地變更調查的技術培訓、技術指導和成果匯總、林地“一張圖”成果編制等。

負責完成本轄區林地變更調查外業工作，并做好區級林地變更調查成果匯總和區林地

“一張圖”編制協助工作。

調查工作從

2016

年

8

月開始到

10

月底完成，分前期準備、工作開展、質量檢查驗收和調查成果匯總上報四個階段。

1.

8

月底前上報省林業廳和林業監測規劃院審核后實施。

2.

準備變更調查衛星圖片、相關數據資料、設備，相關人員技術培訓。

3.

召開全區林地年度變更調查工作會議。

1.

根據林業監測規劃院對雙城區林地圖斑的遙感影像判讀（

2012

年—

2016

年），及雙城區

4801

塊，

3290.75

gps

拐點，兩期影像截圖）的整理、下發工作及林地年度變更調查技術培訓。培訓內容包括：國家林地變更調查技術規定、林地變更調查工作方案、技術方案、操作細則、遙感判讀及影像處理、數據采集、設備使用以及變更調查安全等相關知識。

2.

林業站、林場工作人員通過遙感影像與林地管理檔案等信息，對本轄區林地變化地塊逐塊核實調查。內業核實林地變化圖斑及其屬性因子。內業無法核實的進行現地核實調查。根據核實情況，對林地變更調查工作圖上的林地變化圖斑的地類、位置、界線進行確認或修正，通過林地年度變更軟件如實轉錄或填寫林地變化圖斑屬性信息記錄表，標注林地變化原因等信息。

各街道、鄉鎮、林場完成變更調查，將變更調查成果報林業局。林業局對圖斑變化情況進行核實驗證，并編寫驗證核實報告，如實匯總，完成其他有關資料的收集整理。

林業局對全區林地變更數據進行匯總工作，最終形成最新雙城區林地數據庫。編制全區林地變更調查成果統計表，編寫全區林地年度變更調查成果報告和林地變更質量檢查報告，并將以上上報省林業廳和林業監測規劃院。

1

人，將聯絡員姓名，聯系電話和郵箱上報林地變更辦公室。在出現地類變化較大情況時，應根據技術規定形成書面材料，上報區政府審查后確定。

各單位要采取得力措施，組織好技術人員開展林地年度變更調查工作，切實履行職責。加強進度管理，確保調查工作按期完成。林地變更小組辦公室要密切掌握各街道、鄉鎮、林場工作進展情況，將工作進展情況及時報領導小組，以便控制變更調查進度，及時發現和糾正工作中出現的問題。同時，利用簡報的形式，將調查工作中的經驗、問題予以通報。

各單位要實事求是，嚴格執行相關技術標準和要求，深入現地開展核實驗證和數據采集，確保采集數據的科學性、準確性。各街道、鄉鎮、林場要對本地區、本單位變更調查技術質量負責。區林業局簽訂林地變更調查工作責任書。檢查驗收要嚴格執行有關標準，全面檢查，詳細記錄，檢查驗收結束后，檢查方和被檢查方均應在檢查驗收報告上簽名。

落實各種安全防范措施。根據工作需要，野外調查配備必要的防護用品、器具。各單位要認真按照國家有關保密規定和相關數據保密要求，切實做好林地年度變更調查基礎數據和成果數據的安全保密工作，實行嚴格的安全保密制度，確定專人管理，認真做好建檔工作。在調查成果正式公布以前，任何單位和個人不得外傳、公布、翻印或引用成果數據，包括中間成果數據。

調查方案及實施方案篇九

12月9日，自然資源部發布《關于開展2021年度全國國土變更調查工作的通知》（自然資辦發〔2021〕68號）以下簡稱《通知》，明確提出在2020年度國土變更調查基礎上，開展2021年度國土變更調查，全面掌握全國31個省（自治區、直轄市）2021年度國土利用變化情況，維護更新第三次全國國土調查成果，保持國土調查成果現勢性。

隨《通知》還下發了《2021年度全國國土變更調查實施方案》、《國土變更調查技術規程（2021年度試用）》，對變更調查工作的實施步驟、技術路線和方法提出了具體要求。

一、總體目標

在2020年度國土調查成果基礎上，開展遙感監測，通過縣級實地調查，省級、國家級核查，掌握2021年度國土利用變化情況，更新國土調查數據庫，做好2020年耕地資源質量分類年度更新和2021年耕地資源質量分類年度更新與監測工作。同時，為減輕年底集中變更的工作壓力，切實保障全國國土調查成果的現勢性和準確性，在2022年度探索建立日常變更機制，由各地根據實際情況，開展季度或半年度變更調查舉證工作。

二、工作任務

按照國家統一標準，采用衛星遙感、互聯網、云計算等技術，統籌現有資料，利用2021年底衛星遙感影像數據，制作正射影像圖，疊加對比2020年度國土變更調查成果，提取國土利用變化信息，作為地方開展變更調查工作的指引。各地結合有關監測及相關自然資源管理信息，制作外業調查底圖，并開展實地調查舉證，全面掌握2021年度的地類、面積、屬性及相關圖層屬性信息的變化情況，更新縣級國土調查數據庫，形成年度變更增量包，逐級報省級和國家級核查后，更新形成2021年度國家級國土調查數據庫。

三、技術路線

根據自然資源部《2021年度全國國土變更調查實施方案》（以下簡稱《實施方案》），2021年度全國國土變更調查工作實施技術路線如下圖所示。

四、其他要求

在2021年度國土變更調查工作基礎上，自然資源部明確提出，各地從2022年開始，探索建立日常變更機制。各級自然資源管理部門可根據本區域相關國土利用動態監測工作，按照年度變更調查的有關要求開展季度或半年度集中舉證。

五、質量評價

2021年度，國土變更調查將深化調查成果的質量評價，評價結果納入“土地管理水平綜合評估”。國家級核查評價設省級及縣級，新增建設用地圖斑、補充耕地圖斑2個單項差錯率和變更圖斑總體差錯率，共3項指標（數據庫質檢不通過的，按調查錯誤計入相應的差錯率），3項差錯率均低于2%的縣級成果為合格，縣級不合格數量不大于省內縣數5%的省級成果為合格。為確保審批權下放試點省份基礎數據真實性，對試點省份的縣級評價要求提高至3項差錯率均不高于1%。

六、進度安排

七、主要成果

2021年度變更調查主要成果按照《實施方案》要求，形成整套國土調查成果資料，包括影像、圖形、權屬、文字報告等成果。

八、實施保障

2021年度變更調查工作以“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“統一制作底圖、變化信息提取，地方實地調查、地類在線舉證，國家核查、統一分發成果”的流程推進。耕地資源質量分類成果更新由各級耕地保護監督部門牽頭組織實施。

九、蒼穹智慧

蒼穹數碼深耕自然資源信息化領域二十載，在國土調查和年度變更調查等方面均積累了較為豐富的實施經驗。在二調及二調后變更調查期間，全國市場占有率達到了40%，土地變更調查軟件覆蓋10個省級區域，為省、市、縣各級廣大客戶提供了各類信息化產品及近10年持續的技術服務。在第三次全國國土調查期間，蒼穹數碼國土調查業務范圍覆蓋調查建庫、系統建設、項目監理等多個方面，中標項目涉及合同額達3億，市場占有率名列前茅。2020年度國土變更調查，為安徽、海南、山東、新疆、湖北等省份提供了全省統一的國土變更調查軟件，占市場份額的三分之一。

經過多年國土變更調查及信息化積累，蒼穹數碼國土調查變更軟件涵蓋內業數據處理、外業調查舉證、內業整理建庫等各個環節，提供內外業一體化和調查舉證一體化作業模式，簡化工作環節，高效助力變更調查工作。

另外，蒼穹數碼基于自主研發的桌面gis平臺、移動gis平臺，已建成了一整套國土調查成果在線舉證云平臺。在第三次國土調查工作開展期間，已經服務安徽、內蒙等多省份第三次國土調查舉證核查工作。可有效助力2021年及后續年度變更調查工作中開展季度或半年度集中舉證工作，保障國土調查變更成果的現勢性和準確性。

調查方案及實施方案篇十

為準確掌握我區土地基礎數據，給我區種植戶爭取更多的補貼指標，建立和完善土地調查、統計和登記制度，特制定本方案。

此次調查主要任務包括：耕地、森工多種經營用地調查，在調查的基礎上，做好耕地資源變化信息的調查技術，掌握上年種植的品種，建立及時監測、快速更新機制。具體任務如下：

2014

年種植品種，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及土地使用狀況。

建立互聯共享的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的耕地調查數據庫，建立土地調查數據庫管理信息系統，實現我區土地調查信息共享。

2015

年

1

月至

4

月開展耕地調查的有關準備工作，完成調查方案編制。

2015

年

5

月

1

日全面啟動調查工作，

2015

年

9

月末，完成調查工作。

gps

全球定位系統相結合的方法獲得我區土地利用類型、面積、分布、權屬、種植品種及利用狀況，并建立耕地調查數據庫和動態變化檢測系統。

1

、采用內外業相結合的調查方法

耕地權屬調查，充分利用現有資料，在

gps

等技術手段的引導下，實地對每一塊土地權屬、位置、地類、面積情況、種植品種進行外業調查，準確獲得每一塊耕地的相關信息。

2

、建設我區土地利用數據庫

系統整理外業調查記錄，并以林場（所）為單位，按照耕地利用數據庫標準和技術規范，逐個圖斑錄入調查記錄，對耕地利用圖斑的圖形數據和圖斑屬性表單數據進行屬性聯結，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數據庫。

3

、利用現有成果，完善耕地調查內容

在耕地調查中要充分利用已有成果，補充耕地數量數據，進一步完善耕地調查內容。

1

、成立紅星區耕地調查組織機構

成立由常務副區（局）長任組長的調查領導小組。林場（所）成立耕地調查領導小組。

2

、落實調查經費

預算項目主要包括組織實施、技術資料及儀器設備準備、耕地調查中權屬調查經費與數據庫建設、數據庫建設與匯總和不可預見費等。

3

、購置資料和設備

根據工作需要，購買相應資料、辦公用品、交通費用和儀器設備等。

4

、設置辦公場所

此項工作涉及的人員較多，確定專門辦公場所。

耕地權屬調查是對國有土地使用權狀況的調查，依據確權的相關規定，以相關權利人認定的權利界限進行調查。調查要求充分利用已有的資料，進行現地逐塊實測，與權力人共同確認地塊面積、四至、種植品種等情況。

1

、對耕地所有權和耕地使用權登記、發證、權屬爭議等情況進行全面清理與核實。

2

、已登記資料和已簽訂的《森工多種經營農業用地承包合同書》經過核實未發生變更，且與實地一致的，可直接利用原資料，不需重新進行土地所有權和使用權調查，耕地使用權和所有權界限可繼續使用。

3

、已登記資料和已簽訂的《森工多種經營農業用地承包合同書》有誤或實地已發生變化的，重新進行登記、變更登記或簽訂《森工多種經營農業用地承包合同書》，新確定的界線，作為此次調查的耕地權屬界線。

4

、未開展過耕地所有權或者耕地使用權的調查地區，按要求開展權屬調查，簽訂《森工多種經營農業用地承包合同書》。

5

、當土地權屬發生變化的或存在爭議時，經雙方協商一致，履行確權認界手續。

6

、內業成圖。根據工作底圖和權屬調查成果、使用計算機繪制地籍圖，地籍圖的繪制標準除按規程要求以外，對于耕地使用者要標注清楚。

7

、面積統計。按照場所區域，依據耕地調查成果，逐單位分別形成耕地調查面積匯總表。

為切實加強我區耕地調查的組織領導，特成立紅星區耕地調查領導小組，主要職責是負責調查工作的組織領導，組成人員如下：

組

長：楊公偉

常務副區（局）長

副組長：王學軍

林業局副局長

陳

巖

林業局副局長

馬君良

區公安局局長

成

員：王太平

區監察局局長

尹向偉

區資源林政局

秦瑞強

森調隊隊長

袁恒江

營林科科長

吳永剛

區農業局

張冰冰

區新聞中心主任

鄭曉峰

區農業局副局長

吳洪斌

區農業局副局長

徐

超

區農業局副局長

領導小組下設辦公室在區農業局，辦公室主任吳永剛（兼），工作人員仲萬臣、王海艷。

各林場（所）、資源、森調、營林、森偵等部門要高度重視此項工作，密切配合農業局完成此次調查任務，堅決杜絕推諉扯皮等現象的發生。

1

、加強領導、提高認識、明確任務；

2

、扎實推進，抓好調查的組織實施，確保這項工作順利完成；

3

、加強協作、分工負責，領導小組成員單位要求做到分工負責、通力協作、各司其職、各負其責，共同做好次次調查工作。

形成集耕地調查數據成果、圖件成果、文字成果及遙感影像為一體的各級土地調查數據庫。